Постановление № 5-2-1/2024 5-2-7/2023 от 5 февраля 2024 г. по делу № 5-2-1/2024

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> 05 февраля 2024 года

Судья Калужского районного суда <адрес> Мирошкин Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «АгроКальций» (далее ООО АгроКальций), место нахождения: <адрес>, ИНН <***>, КПП 402001001, ОГРН <***>,

УСТАНОВИЛ:

На основании решения руководителя 1 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в <адрес> (далее 1 по <адрес>) 3 №-КНМ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «АгроКальций» проведена внеплановая выездная проверка, в рамках государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора).

По результатам проверки должностными лицами 1 по <адрес> выявлены допущенные ООО «АгроКальций» нарушения обязательных требований, установленных пп. 1,2,3,5 ст.11, п.4 ст.20, ч.3 ст.39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.73 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", поскольку ООО «АгроКальций» не обеспечено проведение лабораторных исследований атмосферного воздуха на границе ориентировочной санитарно-защитной зоны с учетом характеристик производственных процессов и метеорологических характеристик окружающей среды; при этом в программе производственного контроля за соблюдением санитарных и ветеринарных правил, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на ООО «АгроКальций» отсутствуют графики контроля загрязнения атмосферного воздуха и шумового воздействия, создаваемого источниками данного предприятия на границе ориентировочной санитарно-защитной зоны с указанием объема исследований и их периодичности.

Защитник ООО «АгроКальций» в судебном заседании частично признал вину в части отсутствия на предприятии паспорта системы вентиляции и документы по оценке эффективности ее работы, при этом просил прекратить производство по делу, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства вины Общества, у 1 по <адрес> отсутствовали законные основания для проведения внеплановой выездной проверки.

1 по <адрес> поддержали доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

При решении вопроса о назначении наказания полагали необходимым приостановить деятельность цеха по приготовлению пищевых кормов – производственную линию по изготовлению кормов для животных, осуществляемую ООО «АгроКальций» по адресу: <адрес> (на земельном участке с кадастровым номером: 40:22:041601:8), поскольку деятельность ООО «АгроКальций» может создать непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, выражающейся в возможности создания рисков возникновения и обострения у жителей близлежащих жилых домов заболеваний дыхательной системы, аллергических заболеваний и других тяжелых заболеваний.

В ходе судебного заседания допрошены свидетели 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, из пояснений которых следует, что с августа 2023 года в <адрес> появился резкий, удушливый запах, в связи с чем у них ухудшилось самочувствие, обострились хронические заболевания. Вышеуказанный запах исходит от производства по адресу: <адрес>, где осуществляет свою деятельность ООО «АгроКальций», в связи с чем они и другие жители неоднократно обращались с жалобами, в том числе в 1 по <адрес>.

Выслушав пояснения защитника ООО «АгроКальций» 20, 1 по <адрес> 23, 21, 22, вышеперечисленных свидетелей, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ наступает за нарушение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ).

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения хозяйствующими субъектами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (пункт 3 статьи 39 указанного Федерального закона).

В силу пп. 1-6 статьи 11 Федерального закона N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

В силу статьи 20 Закона N 52-ФЗ атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека (пункт 1). Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами (пункт 2). Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам (пункт 4).

В силу части 1 статьи 32 Закона N 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Пунктом 73 санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3, установлена обязанность для хозяйствующих субъектов, эксплуатирующих источники воздействия, в целях подтверждения соблюдения гигиенических нормативов обеспечивать проведение лабораторных исследований на границе санитарно-защитной зоны с учетом характеристик производственных процессов и метеорологических характеристик окружающей среды в объеме и с периодичностью, определенными программой производственного контроля.

Реконструкция, техническое перевооружение промышленных объектов и производств проводится при наличии проекта с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, выполненными в составе проекта санитарно-защитной зоны с расчетными границами. После окончания реконструкции и ввода объекта в эксплуатацию расчетные параметры должны быть подтверждены результатами натурных исследований атмосферного воздуха и измерений физических факторов воздействия на атмосферный воздух (3.14 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03).

Пунктом 6 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 222 предусмотрено, что при планировании строительства или реконструкции объекта застройщик не позднее чем за 30 дней до дня направления в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации заявления о выдаче разрешения на строительство представляет в уполномоченный орган заявление об установлении или изменении санитарно-защитной зоны.

В соответствии с п.14 Постановления к заявлению об установлению или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: проект санитарно-защитной зоны и экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «АгроКальций» в Администрации сельского поселения «посёлок Ферзиково» получило разрешение на строительство первого этапа объекта капитального строительства «Цех известковой крошки муки и минерального порошка для асфальта бетонной смеси».

ДД.ММ.ГГГГ строительные монтажные работы несущих и ограждающих конструкций производственного здания вышеуказанного объекта капитального строительства 1 этапа (очереди) завершены.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «АгроКальций» продал ООО «Орловский завод сухих смесей» (по договору № купли-продажи) технологическое оборудование цеха по производству крупки, известняковой муки и минерального порошка для асфальтобетонных смесей, прошедшие пусконаладочные работы и введённые в эксплуатацию в июле 2016 года.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «АгроКальций» приобрел у ООО «БиоХимТех», оборудование (линии сушки, в сборе, газовую горелку 2,5 Мвт, теплогенератор 2,5 Мвт, приемный бункер, бункеры вентилируемые линия гранулирования в сборе).

С 14 ноября по ДД.ММ.ГГГГ (на момент проверки) ООО «Агрокальций» осуществляет деятельность по производству продукции – пивная дробина сухая гранулированная ТУ 10.91.№2021 из отходов пивоваренного производства по адресу: <адрес>.

Вина ООО «АгроКальций» в совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ подтверждается следующим исследованными в судебном заседании доказательствами:

- протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложено существо допущенного ООО «АгроКальций» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ;

- решением о проведении внеплановой выездной проверки №-КНМ от ДД.ММ.ГГГГ и заявлением о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в п.13 которого ООО «АгроКальций» обязан предоставить в том числе: план программу производственного контроля за соблюдением санитарных правил; паспорт системы вентиляции и документы по оценке эффективности ее работы, проект организации санитарно-защитной зоны и данные лабораторного контроля в санитарно-защитных зонах, проект нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

- актом выездной внеплановой проверки №-КНМ от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указаны выявленные в ходе проведения внеплановой выездной проверки нарушения обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе указанные выше в настоящем постановлении, допущенные ООО «АгроКальций»

- протоколом осмотра территорий, помещений, производственных и иных объектов, продукции (товаров) от ДД.ММ.ГГГГ в ходе которых осмотрена огороженная территория по адресу: <адрес>, где осуществляет свою деятельность ООО «АгроКальций»,

- пояснениями должностных лиц и допрошенных свидетелей о наличии шума, едкого запаха от деятельности ООО «АгроКальций» и иными письменными материалами дела.

Судья отвергает доводы защитника об отсутствии оснований для проведения внеплановой выездной проверки, поскольку она согласована с заместителем прокурора <адрес>, проведена в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и п. п. "б" п. 3 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", в сроки предусмотренные ч. 7 ст. 73 вышеуказанного Федерального закона.

Доводы защитника о предоставлении в адрес 1 по <адрес> плана-программы производственного контроля за соблюдением санитарных правил, проекта организации санитарно-защитной зоны и данных лабораторного контроля в санитарно защитной зоне, проекта нормативов допустимых выбросов (НДВ) загрязняющих веществ в атмосферный воздух, опровергается пояснениями 1 по <адрес>, актом выездной внеплановой проверки №-КНМ от ДД.ММ.ГГГГ.

Иные доводы защитника суд также отвергает, поскольку они сводятся к оспариванию и оценке доказательств по делу и не свидетельствуют об отсутствии в действиях ООО «АгроКальций» вмененного правонарушения.

Таким образом установлен факт нарушения ООО «АгроКальций» в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно нарушение пп. 1,2,3,5 ст.11, п.4 ст.20, ч.3 ст.39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.73 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", поскольку в адрес 1 по <адрес> фактически не представлены, оформленные надлежащим образом: план-программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил; паспорт системы вентиляции и документов по оценке эффективности ее работы; проект организации санитарно-защитной зоны (СЗЗ) и данные лабораторного контроля в СЗЗ, проект нормативов допустимых выбросов (НДВ) загрязняющих веществ в атмосферный воздух, свидетельствующее о том, что ООО «АгроКальций» не обеспечено проведение лабораторных исследований атмосферного воздуха на границе ориентировочной санитарно-защитной зоны с учетом характеристик производственных процессов и метеорологических характеристик окружающей среды; при этом в программе производственного контроля за соблюдением санитарных и ветеринарных правил, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий ООО «АгроКальций» отсутствуют графики контроля загрязнения атмосферного воздуха и шумового воздействия, создаваемого источниками данного предприятия на границе ориентировочной санитарно-защитной зоны с указанием объема исследований и их периодичности, и квалифицирует вышеуказанные действия ООО «АгроКальций» по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Допустимость и достоверность доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу, и с очевидностью свидетельствуют о наличии в действиях ООО «АгроКальций» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность, судья признает частичное признание защитником 20 вины общества в совершенном административном правонарушении.

С учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ, разъяснений, содержащихся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, а также характера совершенного противоправного деяния, объектом которого являются общественные отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пренебрежительного отношения учреждения к выполнению своих обязанностей по организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, невыполнение которых могло создать возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, в том числе малолетним детям, что свидетельствует о наличии большой степени общественной опасности, оснований для признания выявленного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности в порядке ст. 2.9 КоАП РФ, не установлено.

Тот факт, что ООО «АгроКальций» согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенным в открытом доступе в сети «Интернет», отнесен к категории малое предприятие, а также отсутствие в материалах дела сведений о привлечении к административной ответственности, не является безусловным основанием для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ предупреждение как мера административного наказания в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, назначается взамен административного штрафа при наличии совокупности обстоятельств, установленных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ.

Вместе с тем анализ взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.ч.1,3 ст. 4.1.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания судья учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, роль правонарушителя, имущественное и финансовое положение ООО «АгроКальций», наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В силу положений ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

По смыслу ст.3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг; административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей; срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Учитывая вышеизложенное, конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, характера совершенного ООО «АгроКальций», объектом которого являются общественные отношения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в данном случае могут создать непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, считаю необходимым назначить ООО «АгроКальций» административное наказание в виде административного приостановления деятельности, которое в данном случае будет справедливым и соразмерным содеянному.

Назначение иного вида административного наказания, чем административное приостановление деятельности, в данном случае не сможет обеспечить достижение целей и задач административного судопроизводства.

Руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «АгроКальций» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности цеха по приготовлению пищевых кормов – производственную линию по изготовлению кормов для животных, осуществляемую ООО «АгроКальций» по адресу: <адрес> (на земельном участке с кадастровым номером: 40:22:041601:8), на срок 60 суток, который исчислять с 17 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление может быть обжаловано в Калужский областной суд, через Калужский районный суд <адрес>, в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Д.А. Мирошкин

Разъясняю, что в соответствии с ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.