Решение № 3А-172/2025 от 27 октября 2025 г. по делу № 3А-172/2025

УИД: 27OS0000-01-2025-000299-54

Дело № 3а-172/2025

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 октября 2025 года город Хабаровск

Хабаровский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Бузыновской Е.А.,

при секретарях Мут А.С., Лунгу А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Хабаровская горэлектросеть» об оспаривании постановления комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 07.05.2025 № 13/1 «О внесении изменений в постановление комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 27 ноября 2024 г. № 34/2 «Об установлении размера единых стандартизированных тарифных ставок и формул платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям для всех территориальных сетевых организаций на территории Хабаровского края на 2025 год» в части, о возложении обязанности принять новый нормативный правовой акт,

у с т а н о в и л:

АО «Хабаровская горэлектросеть» (АО «ХГЭС», Общество) оспаривает постановление комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 07.05.2025 № 13/1 в части установления стандартизированной тарифной ставки: на строительство двухтрансформаторных и более подстанций (за исключением РТП) мощностью от 400 до 630 кВА включительно блочного типа; на строительство двухтрансформаторных и более подстанций (за исключением РТП) мощностью от 630 до 1000 кВА включительно блочного типа.

Обосновывая свои требования, административный истец ссылается на то, что в АО «ХГЭС» поступила заявка № 217 от 24.02.2025 на технологическое присоединение строительного объекта «Многоквартирный жилой дом», находящегося на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <...>, с запрашиваемой максимальной мощностью 3088,60 кВт по II категории надежности. В АО «ХГЭС» поступила заявка № 85 от 27.01.2025 на технологическое присоединение строительного объекта «Группа жилых домов по ул. Совхозная, уч. 73 в Железножорожном районе г. Хабаровска», с запрашиваемой максимальной мощностью 1500,00 кВт по II категории надежности. Общество в апреле 2025 года обратилось в комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края с заявлениями об установлении дополнительных тарифных ставок для определения размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям для расчёта экономически обоснованных расходов по мероприятиям «последней мили» на 2025 год: на строительство двухтрансформаторных и более подстанций (за исключением ТРП) мощностью от 630 до 1000 кВА включительно блочного типа в размере 23 553,965 руб/кВт без учета НДС; на строительство двухтрансформаторных и более подстанций (за исключением РТП) мощностью от 400 до 630 кВА включительно блочного типа в размере 29 287,08 руб/кВт; на строительство двухтрансформаторных и более подстанций (за исключением РТП) мощностью от 630 до 1000 кВА включительно блочного типа - в размере 24 020,54 руб/кВт.

В подтверждение экономически обоснованных затрат с заявлениями представлены коммерческие предложения и локальные сметные расчеты. Орган регулирования утвердил стандартизированные тарифные ставки за технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям территориальных сетевых организаций на территории Хабаровского края на 2025 год: на строительство двухтрансформаторных и более подстанций (за исключением РТП) мощностью от 400 до 630 кВА блочного типа в размере 7 622,90 руб/кВт; на строительство двухтрансформаторных и более подстанций (за исключением РТП) мощностью от 630 до 1000кВА блочного типа в размере 5 543,88 руб/кВт, - в размере 5 543,88 руб/кВт. Считает, что в оспариваемой части нормативный правовой акт не соответствует: статье 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»; пункту 87 Основ ценообразования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178; пунктам 14, 15 Методических указаний, утвержденных приказом ФАС России от 30.06.2022 № 490/22. Размер установленных тарифных ставок не покрывает экономически обоснованные расходы, которые будет нести сетевая организация при строительстве объектов электрической сети для выполнения обязанности по технологическому присоединению потребителя. Это нарушает имущественные права административного истца. Просит возложить на административного ответчика обязанность принять новый нормативный правовой акт, которым установить стандартизированные тарифные ставки на строительство двухтрансформаторных и более подстанций (за исключением РТП) мощностью от 400 до 630 кВА блочного типа в размере 29 287,08 руб/кВт; на строительство двухтрансформаторных и более подстанций (за исключением РТП) мощностью от 630 до 1000 кВА блочного типа в размере 23 553,695 руб/кВт, - в размере 24 020,54 руб/кВт.

В судебном заседании представитель АО «ХГЭС» настаивал на заявленных требованиях, просил их удовлетворить. Орган регулирования, определяя размер стандартизированных тарифных ставок на строительство трансформаторных подстанции, исходил из того, что установке подлежат масляные трансформаторы. Но, техническими условиями предусмотрена установка сухих трансформаторов. А для их эксплуатации требуется наличие вентиляции, поддержания определенной температуры с помощью отопления, дополнительная площадка для обслуживания, что требует дополнительных затрат. Считает, что: не учтены расходы по доставке оборудования от завода-изготовителя до города Хабаровска; использованы неактуальные цены, представленные на сайте Пермского завода. Полагает, что для получения информации об актуальных и объективных ценах, надлежало обратиться к заводу-изготовителю с запросом о расчете стоимости строительства подстанций с учетом технических условий, перечень которых представлен АО «ХГЭС» с заявлением об установлении стандартизированных тарифных ставок.

В судебном заседании представитель комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее Комитет, регулятор, орган регулирования) просил отказать в удовлетворение административного искового заявления. Стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств (далее плата за Тпр) являются едиными для всех территориальных сетевых организаций (ТСО) и дифференцируются, исходя из: -состава мероприятий по Тпр, обусловленных видами и техническими характеристиками объектов сетевого хозяйства; -уровня напряжения в точке присоединения энергопринимающих устройств; -максимальной мощности присоединённых энергопринимающих устройств и категорией надежности энергоснабжения. Ежегодно орган регулирования устанавливает стандартизированные тарифные ставки за Тпр, которые рассчитываются исходя из представленных сведений, указанных в пункте 87 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (постановление Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178). Плата за Тпр к электрическим сетям рассчитывается с использованием метода сравнения аналогов в виде формулы платы за Тпр к электрическим сетям. Порядок расчета платы за Тпр к электрическим сетям сетевых организаций определен Методическими указаниями (утверждены приказом ФАС России от 30.06.2022 № 490/22). Утвержден перечень стандартизированных тарифных ставок за Тпр, дифференциация которых произведена по уровням напряжения и в зависимости от вида используемого материала или способа выполнения работ. Единые стандартизированные тарифные ставки за Тпр на 2025 год установлены постановлением Комитета от 27.11.2024 № 34/2.

АО «ХГЭС» в апреле 2025 года обратилось в Комитет с заявлениями об установлении дополнительных стандартизированных ставок платы за Тпр к электрическим сетям для присоединения энергопринимающих устройств объекта «Многоквартирный жилой дом» по адресу: <...> (мощность объекта 3088 кВт, категория надежности электроснабжения – 2, на уровне напряжения 6 кВ), и строительного объекта «Многоквартирный жилой дом» по адресу: <...> (запрашиваемая максимальная мощность 3088,60 кВт, категория надежности электроснабжения – 2, на уровне напряжения 6 кВ).

Размер стандартизированных ставок платы за Тпр к электрическим сетям устанавливается на основании экономически обоснованных затрат. В обоснование расходов, которые предполагается понести для выполнения полученных заявок на Тпр к электрическим сетям, АО «ХГЭС» представило сметы, выполненные с применением сметных нормативов. Фактические данные, предусмотренные пунктом 87 Основ ценообразования, не представлены. Поскольку формирование и проверка сметных расчетов не входит в полномочия Комитета, то был направлен в Министерство строительства Хабаровского края запрос о стоимости строительства: *двухтрансформаторной подстанции (за исключением РТП) напряжением 6/0,4 кВ мощностью 2*1000 кВА блочного типа (модульное здание из бетона); *двухтрансформаторной подстанции (за исключением РТП) напряжением 10/0,4 кВ с трансформаторами мощностью 630 кВА каждый блочного типа (модульное здание из бетона); *двухтрансформаторной подстанции (за исключением РТП) напряжением 10/0,4 кВ с трансформаторами мощностью 1000 кВА каждый блочного типа (модульное здание из бетона).

Министерства строительства края (которое предоставляет информацию об укрупненных нормативах цен на строительство в соответствии с распоряжением Правительства Хабаровского края от 26.12.2014 № 996-рп) сообщило, что стоимость строительства составляет: *комплектной трансформаторной подстанции 10(6) кВ блочного типа (бетонное здание) с двумя трансформаторами мощностью 1000 кВА - 10 311 620 руб.; *комплектной трансформаторной подстанции 10(6) кВ блочного типа (бетонное здание) с двумя трансформаторами мощностью 630 кВА - 8 932 510 руб.. В стоимости учтены нормативные цены строительства с учетом оборудования отечественного производства, имеющего полную заводскую сборку. Стоимость работ определена в уровне цен на 01.01.2025 без учета НДС, автоматизированной системы коммерческого учета электроэнергии и затрат на восстановление нарушенного благоустройства. Также Комитетом проведен анализ рынка идентичного оборудования, путем проверки прайс-листов, размещенных на сайтах предприятий, производящих такое оборудование – Пермского электромеханического завода и РусТранс.

Сопоставив полученные данные, Комитет пришел к выводу, что на строительство, с учетом расходов на выполнение проектных работ, пусконаладочных работ, монтажа и транспортировки от завода изготовителя до города Хабаровска, комплексной двухтрансформаторной подстанции (КТП) 6/0,4 кВ блочного типа (бетонные здания) мощностью 2*1000 кВА достаточно 10 311 620 руб., а комплектной трансформаторной подстанции 10(6) кВ блочного типа (бетонное здание) с двумя трансформаторами мощностью 630 кВА - 8 932 510 руб. Расчет стандартизированных тарифных ставок произведен с учетом положений пункта 21 Методических указаний.

Стандартизированные тарифные ставки платы за технологическое присоединение рассчитываются на основании средних величин экономически обоснованных расходов, определенных регулирующим органом на одно присоединение. Тарифные ставки устанавливаются едиными для всех территориальных сетевых организаций на территории Хабаровского края (абзац третий пункта 2 статьи 23.2 Федерального закона «Об электроэнергетике») и отражают плановые величины расходов на технологическое присоединение, а не индивидуальные фактические затраты каждой сетевой организации. Поэтому, оспариваемое постановление не нарушает права административного истца, который полагает, что стандартизированные тарифные ставки платы за Тпр должны учитывать индивидуальные расходы предприятия.

Прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края Сосновская Я.А., давая заключение по административному делу, полагала, что требования административного истца не могут быть удовлетворены.

Заслушав объяснения лиц, участвовавших в деле, исследовав представленные сторонами письменные доказательства, суд установил, что АО «ХГЭС» - юридическое лицо, основными видами деятельности которого является передача и распределение электрической энергии, оказание услуг по присоединению к электрическим сетям. Свою деятельность общество осуществляет на территории города Хабаровска Хабаровского края (Дальневосточный федеральный округ), используя электрические сети, не отнесенные к единой национальной (общероссийской) электрической сети.

Постановлением комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 27.11.2024 № 34/2 установлены размеры единых стандартизированных тарифных ставок и формул платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям для всех территориальных сетевых организаций на территории Хабаровского края на 2025 год. Текст документа 03.12.2024 опубликован на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края <данные изъяты>

Постановлением комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 07.05.2025 № 13/1 внесены изменения в постановление комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 27.11.2024 № 34/2. Таблица "Стандартизированные тарифные ставки за технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям территориальных сетевых организаций на территории Хабаровского края на 2025 год (без НДС)" приложение 1 дополнена пунктом 5.2.6.3, изменена редакция пункта 5.2.5.3. Постановление опубликовано на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края (<данные изъяты>) 13.05.2025.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в сфере электроэнергетики в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 26.03.2003 35-ФЗ «Об электроэнергетике». Основными принципами государственного регулирования и контроля в электроэнергетике являются: достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии; обеспечение доступности электрической энергии для потребителей и защита их прав; обеспечение защиты потребителей от необоснованного повышения цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) (часть 1 статьи 20). Одним из методов государственного регулирования в сфере электроэнергетики является государственное регулирование цен (тарифов) на отдельные виды продукции (услуг), перечень которых определяется федеральными законами (часть 2 статьи 20).

Государственному регулированию подлежит плата за технологическое присоединение к единой национальной (общероссийской) электрической сети, к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, которую устанавливает исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (часть 4 статьи 23.1, часть 3 статьи 24).

Постановлением Правительства Хабаровского края от 04.06.2010 № 142-пр утверждено Положение о комитете по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, который является органом исполнительной власти Хабаровского края в области государственного регулирования цен (тарифов) и контроля за порядком ценообразования. Комитет устанавливает плату за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину этой платы (пункт 4.1.6 Положения).

Законом Хабаровского края от 24.06.2022 года № 292 «О порядке обнародования (официального опубликования) и вступления в силу законов Хабаровского края и иных нормативных правовых актов Хабаровского края» установлено, что нормативные правовые акты исполнительных органов края, устанавливающие, изменяющие, отменяющие подлежащие государственному регулированию цены (тарифы) на продукцию (товары, услуги), торговые надбавки (наценки) к таким ценам (тарифам), подлежат официальному опубликованию и размещению на официальном сайте принявшего их исполнительного органа края в течение десяти дней со дня их принятия, если иные сроки не установлены нормативными правовыми актами Российской Федерации. Официальным опубликованием нормативных правовых актов исполнительных органов края считается первая публикация их полного текста на "Официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края" (<данные изъяты>) либо на "Официальном интернет-портале правовой информации" (<данные изъяты>) (части 2.1, 3 статьи 6).

Проанализировав указанные правовые нормы во взаимосвязи с положениями Устава Хабаровского края, оценив представленные в материалы дела доказательства (постановления комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 27.11.2024 № 34/2 и от 07.05.2025 № 13/1, протокол заседания правления комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края № 13 от 07.05.2025 года), суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление Комитета от 07.05.2025 года № 13/1, является нормативным правовым актом органа исполнительной власти Хабаровского края, принято в пределах полномочий субъекта Российской Федерации и в соответствии с компетенцией комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края. Установленные законом требования к его форме и виду, процедуре принятия и правилам опубликования и введения в действие соблюдены. Постановление вступило в силу в установленном законодательством порядке, является действующим нормативным правовым актом, Административные истцы являются участниками правоотношений, регулируемых оспариваемым постановлением.

По основаниям полномочий органа, принявшего нормативный правовой акт, порядку его принятия, опубликования и введения в действие, постановление комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 07.05.2025 года № 13/1 административным истцом не оспаривается.

Проверив оспариваемые положения постановления комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 07.05.2025 года № 13/1 на предмет их соответствия федеральным законам и нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд пришел к выводу, что доводы административного истца несостоятельны.

Государственное регулирование тарифов в сфере электроэнергетики осуществляется в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее Основы ценообразования № 1178) и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее Правила регулирования № 1178), утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178, Методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям (утверждены приказом ФАС России от 30.06.2022 № 490/22, далее Методические указания № 490/22).

Плата за технологическое присоединение к единой национальной (общероссийской) электрической сети, к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, подлежит государственному регулированию (пункт 3 Основ ценообразования № 1178).

Исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов ежегодно устанавливают не позднее 1 декабря года, предшествующего очередному году, плату за технологическое присоединение к электрическим сетям, не отнесенным к единой национальной (общероссийской) электрической сети (за исключением платы по индивидуальному проекту), в виде формулы платы за технологическое присоединение, единых для всех территориальных сетевых организаций на территории субъекта Российской Федерации стандартизированных тарифных ставок согласно перечню стандартизированных тарифных ставок, предусмотренному методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям (пункт 87 Основ ценообразования № 1178).

Перечень стандартизированных тарифных ставок определен Методическими указаниями № 490/22 (приложение 5).

Постановлением комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 27.11.2024 № 34/2 установлены размеры единых стандартизированных тарифных ставок и формул платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям для всех территориальных сетевых организаций на территории Хабаровского края на 2025 год.

В случае если согласно техническим условиям необходимо строительство объектов «последней мили», для которых не устанавливались стандартизированные тарифные ставки на период регулирования, соответствующие стандартизированные тарифные ставки могут быть определены дополнительно в течение периода регулирования по обращению сетевой организации в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (пункт 32 Методических указаний № 490/22).

АО «ХХГЭС» 07.04.2025 обратилось в комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края с заявлением об установлении стандартизированных тарифных ставок, в том числе на строительство двухтрансформаторной и более подстанции (за исключением РТП) мощностью от 630 до 1000 кВА включительно блочного типа, с учетом представленного локального сметного расчета, выполненного с применением сметных нормативов, в размере 21 904, 937 руб. без учета НДС за 1 шт., в ценах по состоянию на 1 квартал 2025 года. Обращение обусловлено поступлением заявки на технологическое присоединение к электрическим сетям для энергоснабжения строящегося объекта «Многоквартирный жилой дом» по адресу: <...>, с запрашиваемой максимальной мощностью 3088,60 кВт по II категории надежности. Согласно техническим условиям для выполнения этой заявки необходимо выполнить следующие мероприятия строительства: *установка КТПН-10/0,4 кВ проектируемой № 1 блочного типа с с сухими силовыми трансформаторами ТС-1000 кВА каждый; *установка КТПН-10/0,4 кВ проектируемой № 2 блочного типа с силовыми трансформаторами ТМ-630 кВА каждый в размер 4хКЛ-10,00 кВ проектируемых по ТТУ №60 от 22.07.2024.

АО «Хабаровская горэлектросеть» 09.04.2025 обратилось в комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края с заявлением об установлении стандартизированных тарифных ставок для расчета экономически обоснованных расходов за технологическое присоединение к электрическим сетям по мероприятиям «последней мили», с учетом локальных ресурсных сметных расчетов, выполненных с применением сметных нормативов в ценах по состоянию на 1 квартал 2025 года: на строительство двухтрансформаторной и более подстанции (за исключением РТП) мощностью от 400 до 630 кВА включительно блочного типа в размере 29 287, 08 руб/кВт без учета НДС; на строительство двухтрансформаторной и более подстанции (за исключением РТП) мощностью от 630 до 1000 кВА включительно блочного типа в размере 24 020,54 руб/кВт без учета НДС. Обращение обусловлено поступлением заявки на технологическое присоединение к электрическим сетям для энергоснабжения строящегося объекта «Группа жилых домов по ул. Совхозной, уч. 73 в Железнодорожном районе г. Хабаровска. Согласно техническим условиям для выполнения этой заявки необходимо выполнить следующие мероприятия строительства: *установка КТПН-10/0,4 кВ проектируемой № 1 блочного типа с с сухими силовыми трансформаторами ТС-1000 кВА каждый; *установка КТПН-10/0,4 кВ проектируемой № 2 блочного типа с силовыми трансформаторами ТМ-630 кВА каждый в размер 4хКЛ-10,00 кВ проектируемых по ТТУ №60 от 22.07.2024.

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 07.05.2025 № 13/1 в постановление комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 27.11.2024 № 34/2 «Об установлении размера единых стандартизированных тарифных ставок и формул платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям для всех территориальных сетевых организаций на территории Хабаровского края на 2025 год» в таблицу «Стандартизированные тарифные ставки за технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям территориальных сетевых организаций на территории Хабаровского края на 2025 год (без НДС)» приложения 1 внесены изменения. Пункт 5.2.2.3 «двухтрансформаторные и более подстанции (за исключением РТП) мощностью от 400 до 630 кВА включительно блочного типа» дополнен тарифной ставкой в размере 7 622,90 руб/кВт.

Таблица дополнена пунктом 5.2.6.3 «двухтрансформаторные и более подстанции (за исключением РТП) мощностью от 630 до 1000 кВА включительно блочного типа» - в размере 5 543,88 руб/кВт, - в размере 5 543,88 руб/кВт.

Административный истец считает, что устанавливая постановлением от 07.05.2025 № 13/1 размер единых стандартизированных тарифных ставок, орган регулирования не учел расходы на транспортировку оборудования от завода-изготовителя до г.Хабаровска; использовал в расчете неактуальные на 2025 год цены (учету подлежали коммерческие цены). Техническими условиями в подстанциях предусмотрена установка сухих трансформаторов, а Комитет учел цены масляных трансформаторов, которые дешевле.

Как следует из представленных сторонами документов (фактических данных ООО «Сфера» за 2018 и 2019 год, экспертных заключений об установлении тарифов на период 2018-2021 годы и на 2020 год) при формировании тарифа

Из представленных сторонами письменных доказательств следует, что в обоснование расходов, которые предполагается понести по выполнению мероприятий, АО «ХГЭС» представило: заявку на Тпр объекта; технические условия для присоединения к электрическим сетям; проект договора об осуществлении Тпр объекта; локальные сметные расчеты; конъектурный анализ на КТПН – 1000/6/0,4 кВ; коммерческие предложение на 1 квартал 2025 года для строительства 2 КТП 6/0,4 1000 кВА модульное утепленное здание из бетона: от ООО «Дальэнерджи» на сумму 46 390 250,50 руб. (без НДС), 38 658 542,08 руб. (без НДС), от ООО «ТО ЛАРУС» - на сумму 46 480 250 руб. (без НДС), 38 733 541,66 руб. (без НДС), от ООО «Энерго-Импульс+» - на сумму 46 258 440 руб. (без НДС), 38 548 700 руб. (без НДС). Иные сведения, предусмотренные пунктом 87 Основ ценообразования № 1178, не представлены, по причине их отсутствия.

В экспертном заключении указано, что определяя размер стандартизированных тарифных ставок за технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям, орган регулирования исходил из того, что стоимость затрат на строительство составляет: комплектной трансформарторной подстанции (КТП) 10(6) кВ блочного типа (бетонные здания) мощностью 2х630 кВА - 8 932 510 рублей; комплектной трансформаторной подстанции (КТП) 10(6) кВ блочного типа (бетонные здания) мощностью 2х1000 кВА, - 10 311 624,50 рублей. В этих ценах учтены все мероприятия, которые необходимо выполнить для строительства трансформаторных подстанций, и их технические характеристики, в соответствии с техническими условиями, представленными АО «ХГСЭ».

Размер платы за технологическое присоединение и (или) размер стандартизированных тарифных ставок определяются исходя из расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению сетевой организацией в ходе технологического присоединения, включая строительство, реконструкцию объектов электросетевого хозяйства. Стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций, рассчитываются с использованием метода сравнения аналогов. Указанные стандартизированные тарифные ставки дифференцируются исходя из состава мероприятий по технологическому присоединению, обусловленных в том числе видами и техническими характеристиками объектов электросетевого хозяйства, уровнем напряжения в точке присоединения энергопринимающих устройств, максимальной мощностью присоединяемых энергопринимающих устройств и категорией надежности энергоснабжения, и по иным установленным федеральными законами основаниям в соответствии с основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 23.2 Закона об энергетике, пункт 87 Основ ценообразования №).

Согласно Методическим указаниям № 490/22 плата за технологическое присоединение к территориальным распределительным сетям определяется исходя из формулы платы за технологическое присоединение с применением стандартизированных тарифных ставок согласно главе II Методических указаний (пункт 6). Стандартизированные тарифные ставки на период регулирования по мероприятиям, связанным со строительством объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики (мероприятия «последней мили»), рассчитываются методом сравнения аналогов, на основании представленных территориальными сетевыми организациями в соответствии с абзацем двенадцатым пункта 87 Основ ценообразования № 1178 сведений о расходах на строительство объектов электросетевого хозяйства для целей технологического присоединения (пункт 14). На основании информации, представленной сетевыми организациями, регулирующим органом определяется величина фактических экономически обоснованных расходов отдельно по мероприятиям, на одно технологическое присоединение по каждой сетевой организации за каждый из трех предшествующих периодов регулирования (пункт 25). В выборку за каждый год (n-4; n-3; n-2) включаются территориальные сетевые организации, для которых результаты расчета экономически обоснованных расходов по фактическим данным на выполнение мероприятий по технологическому присоединению не ниже предельного минимального уровня расходов на одно технологическое присоединение и не превышают предельный максимальный уровень расходов на одно технологическое присоединение (пункт 25).

Сметная стоимость строительства, осуществляемого полностью или частично за счет средств собственников помещений в многоквартирном доме, определяется с обязательным применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов. В иных случаях сметная стоимость строительства определяется с применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов, если это предусмотрено федеральным законом или договором. При этом сметные нормативы и сметные цены строительных ресурсов, использованные при определении сметной стоимости строительства, не подлежат применению при исполнении указанных контрактов или договоров. Укрупненные нормативы цены строительства разрабатываются и применяются в соответствии с утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, методиками разработки и применения укрупненных нормативов цены строительства (части 1, 11 статьи 8-3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, далее ГрК РФ).

Сметные цены строительных ресурсов – это сводная агрегированная в территориальном разрезе документированная информация о стоимости строительных ресурсов, установленная расчетным путем на принятую единицу измерения и размещаемая в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве. Укрупненный норматив цены строительства - показатель потребности в денежных средствах, необходимых для создания единицы мощности строительной продукции, предназначенный для планирования (обоснования) инвестиций (капитальных вложений) в объекты капитального строительства (пункты 32, 33.1 статьи 1 ГрК РФ).

Укрупненных нормативов цены строительства утверждают органы государственной власти Российской Федерации (пункт 7.14 части 1 статьи 6 ГрК РФ).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 07.03.2025 № 150/пр утверждены «Укрупненные нормативы цены строительства. НЦС 81-02-21-2025. Сборник № 21. Объекты энергетики (за исключением линейных)». Сборник представляет собой показатель потребности в денежных средствах, необходимых для возведения объектов энергетики, рассчитанный на установленную единицу измерения, в частности: раздел 1 «Комплектные трансформаторные подстанции блочного типа». Цена в сборнике рассчитаны на уровне цен по состоянию на 01.01.2025 для базового района (Московская область). Показатели НЦС разработаны на основе ресурсных моделей, в основу которых положена проектная документация по объектам-представителям, имеющаяся положительное заключение экспертизы. Показатели НЦС разработаны в соответствии с действующим на момент разработки строительными и противопожарными нормами, санитарно-эпидемиологическими правилами и иными обязательными требованиями, установленными законодательством Российской Федерации. В показателях НЦС учтена номенклатура затрат в соответствии с действующими нормативными документами в сфере ценообразования для выполнения основных, вспомогательных и сопутствующих этапов работы для строительства объектов в нормальных (стандартных) условиях, не осложненных внешними факторами. Показатели НЦС учитывают стоимость всего комплекса работ и затрат на возведение объектов энергетики, без учета стоимости прочих объектов, расположенных в пределах земельного участка, отведенного под застройку. Показателями НЦС учтено оборудование отечественного производства, имеющее полную заводскую сборку.

Согласно Сборнику № 21 стоимость комплектной трансформарторной подстанции (КТП) 10(6) кВ блочного типа (бетонные здания) мощностью 2х630 кВА составляет 7 767 400 рублей (Таблица 21-01-003, позиция 31-01-003-08). Стоимость комплектной трансформаторной подстанции (КТП) 10(6) кВ блочного типа (бетонные здания) мощностью 2х1000 кВА составляет 8 966 630 рублей (Таблица 21-01-003, позиция 31-01-003-09). Стоимость строительства определена с учетом стоимости проектных и изыскательных работ и стоимость технологического оборудования. Для перехода к уровню цен Хабаровского края (1 зона Дальневосточного федерального округа) необходимо применить коэффициент 1,15.

Министерство строительства Хабаровского края, во исполнение распоряжения Правительства Хабаровского края от 26.12.2014 № 996-пр «О взаимодействии органов исполнительной власти Хабаровского края при установлении платы за подключение (технологическое присоединение) к электрическим, газораспределительным сетям, системе теплоснабжения, централизованным системам водоснабжения и водоотведения» предоставило сведения (письмо от 22.04.2025 № 1762) об укрупненных показателях стоимости строительства на единицу продукции на территории г.Хабаровска: стоимость строительства комплектной трансформаторной подстанции (КТП) 10(6) кВ блочного типа (бетонные здания) с двумя трансформаторами мощностью 630 кВА составляет 8 932 510 рублей; стоимость строительства комплектной трансформаторной подстанции (КТП) 10(6) кВ блочного типа (бетонные здания) с двумя трансформаторами мощностью 1000 кВА составляет 10 311 620 рублей. В стоимости: учтено оборудование отечественного производства, имеющее полную заводскую сборку; не учтены автоматизированные системы коммерческого учета электроэнергии. Стоимость определена в уровне цен на 01.01.2025 без учета НДС и затрат на восстановление нарушенного благоустройства.

На официальном сайте «ТД Пермский Электротехнический Завод» (<данные изъяты>), - профессиональная компания, специализирующаяся на производстве трансформаторных подстанций, распределительных устройств и электрощитового оборудования на территории Российской Федерации, - размещен прайс цен по состоянию на апрель 2025 года, согласно которому: стоимость строительства комплектной трансформаторной подстанции (КТП) 10(6) кВ блочного типа (бетонные здания) с двумя трансформаторами мощностью 630 кВА составляет 7 946 351 рубль; стоимость строительства комплектной трансформаторной подстанции (КТП) 10(6) кВ блочного типа (бетонные здания) с двумя трансформаторами мощностью 1000 кВА составляет 8 613 401,67 рублей. Стоимость определена с учетом стоимости проектных и изыскательных работ, монтажа, пусконаладочных работ и технологического оборудования отечественного производства, имеющего полную заводскую сборку.

Производственно-коммерческая группа РусТранс (Нижний Тагил, официальный сайт https://rustrans.nt-rt.ru) - это объединение организаций, сфера деятельности которых лежит в области производства и поставок электротехнического оборудования классом напряжения до 35 кВ, представила прайс-лист на продукцию в ценах 2025 года. Согласно ему: стоимость строительства комплектной трансформаторной подстанции (КТП) 10(6) кВ блочного типа (бетонные здания) с двумя трансформаторами мощностью 630 кВА составляет 6 123 347 рублей; стоимость строительства комплектной трансформаторной подстанции (КТП) 10(6) кВ блочного типа (бетонные здания) с двумя трансформаторами мощностью 1000 кВА составляет 7 862 527,03 рублей. Стоимость определена с учетом стоимости проектных и изыскательных работ, монтажа, пусконаладочных работ и технологического оборудования отечественного производства, имеющего полную заводскую сборку.

Дав оценку исследованным в ходе судебного разбирательства доказательствам и установленным по делу обстоятельствам, суд считает, что Комитет, применяя метод сравнения аналогов, обоснованно пришел к выводу, что, с учетом технических условий, разработанных АО «ХГЭС» для осуществления Тпр энергопринимающих устройств, предусматривающих выполнение, в том числе мероприятий «последней мили», экономически обоснованные затраты в ценах, сложившихся по состоянию на 01.01.2025 для г. Хабаровска, составят: на строительство комплектной трансформаторной подстанции (КТП) 10(6) кВ блочного типа (бетонные здания) с двумя трансформаторами мощностью 630 кВА – 10 311 620 рублей; на стоимость строительства комплектной трансформаторной подстанции (КТП) 10(6) кВ блочного типа (бетонные здания) с двумя трансформаторами мощностью 1000 кВА составляет 8 932 510 рублей. Стоимость определена с учетом стоимости проектных и изыскательных работ, монтажа и технологического оборудования отечественного производства, имеющего полную заводскую сборку.

Довод административного истца, что для расчета стандартизированных тарифных ставок за Тпр необходимо было исходить из стоимости строительства двухтрансформаторных подстанций, указанных в коммерческих предложениях, представленных ООО «Дальэнерджи», ООО «ТО ЛАРУС», ООО «Энерго-Импульс+». Суд не соглашается с этой позицией, поскольку она не согласуется с положениями Закона об электроэнергетики, Основ ценообразования № 1178 и Методических указаний № 490/22.

Общими принципами организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики являются, в том числе: соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии; обеспечение недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики; обеспечение государственного регулирования деятельности субъектов электроэнергетики, необходимого для реализации общих принципов, при регламентации применения методов государственного регулирования, в том числе за счет установления их исчерпывающего перечня. Стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций, рассчитываются и устанавливаются едиными для всех территориальных сетевых организаций на территории субъекта Российской Федерации, (статья 6, пункт 2 статьи 23.2 Закона об электроэнергетики).

АО «ХГСЭ» обратилась с заявлением об установлении стандартизированных тарифных ставок за Тпр в связи с поступлением заявки на технологическое присоединение к электрическим сетям строительных объектов – многоквартирных жилых домов. Следовательно, оплата Тпр будет осуществлять за счет средств собственников помещений в многоквартирном доме, или за счет бюджетных средств (если многоквартирные жилые дома строятся за счет бюджетных средств). В этом случае, в соответствии с установленными ГрК РФ правилами, стоимость строительства определяется исходя из укрупненных нормативов цены строительства.

ООО «Дальэнерджи» (ИНН №) – это организация, основным видом деятельности которой является оптовая торговля производственным электротехническим оборудованием, машинами, аппаратурой и материалами. ООО «ТО ЛАРУС» (ИНН №) осуществляет торговлю оптовую неспециализированную. ООО «Энерго-Импульс+» (ИНН №) имеет основным видом деятельности - производство прочего электрического оборудования, в частности производство электродвигателей, электрогенераторов и трансформаторов. Выполненные ими расчеты строительства двухтрансформаторных подстанций основаны на коммерческих ценах, а не на укрупненных нормативах цены строительства.

Довод административного истца, что при расчете стоимости строительства двухтрансформаторных подстанций органом регулирования не учтены расходы по доставке оборудования, материалов до г. Хабаровска, суд признает несостоятельным, поскольку он опровергается доказательствами, исследованными в ходе рассмотрения административного дела.

В экспертом заключение, представленном административным ответчиком, указано, что при расчете стоимости строительства двухтрансформаторных подстанций применен коэффициент 1,15. Именно такой коэффициент, согласно НЦС 81-02-21-2025. Сборник № 21. «Объекты энергетики (за исключением линейных)», подлежит применению при использовании укрупненных нормативов цены строительства, для определения цен для Хабаровского края (1 зона Дальневосточного федерального округа). Следовательно, расходы на транспортировку (доставку) оборудования и материалов, необходимых для строительства подстанций, органом регулирования учтены.

Не может суд согласиться с доводом АО «ХГСЭ», что органом регулирования существенно занижена стоимость строительства двухтрансформаторных подстанций, поскольку включена стоимость масляных трансформаторов вместо сухих трансформаторов, как это предусмотрено техническим условиями. А их стоимость существенно отличается друг от друга.

Согласно НЦС 81-02-21-2025. Сборник № 21. Объекты энергетики (за исключением линейных)» и прайс-листов, представленных производителями, цена трансформаторов масляных и трасформаторов сухих, подлежащих установке на подстанциях, в соответствии с техническими условиями на Тпр, сопоставимы по цене на 1 единицу товара (не имеют значительного (существенного) различия).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт принят комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края в пределах его компетенции и полномочий, и в оспариваемой административным истцом части не противоречит федеральному законодательству и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу в области государственного регулирования тарифов на электроэнергию, не нарушает права АО «Хабаровская горэлектросеть», поэтому оснований для признания его незаконным не имеется.

Исходя из положений пункта 2 части 2 статьи 215 КАС РФ оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований о признании недействующим постановление комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 07.05.2025 № 13/1 в части утверждения стандартизированных тарифных ставок: на строительство двухтрансформаторных и более подстанций (за исключением РТП) мощностью от 400 до 630 кВА включительно блочного типа ; на строительство двухтрансформаторных и более подстанций (за исключением РТП) мощностью от 630 до 1000 кВА включительно блочного типа и, не имеется.

Не подлежат удовлетворению и требования административного истца о возложении на орган регулирования обязанности принять новый нормативный правовой акт в части утверждения оспариваемых им стандартизированных тарифных ставок.

Части 1, 4 статьи 216 КАС РФ предусматривают, что в случае признания судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части этот акт или его отдельные положения не могут применяться с указанной судом даты. Суд может возложить на орган, принявший оспариваемый нормативный акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части, только в том случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Таких обстоятельств в ходе судебного заседания не установлено.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии данного решения подлежит опубликовано в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края (http//laws.khv.gov.ru).

При обращении в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением об оспаривании нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти АО «ХГСЭ» уплатило 16.06.2025 государственную пошлину в размере 50 000 рублей, что подтверждается платежным поручением от 16.06.2025 №3573.

По делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве судами общей юрисдикции, государственная пошлина при подаче административного искового заявления об оспаривании (полностью или частично) актов федеральных органов исполнительной власти уплачивается в следующих размерах: для организаций - 20 000 рублей (подпункт «6» пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации).

Уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае: уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено Налоговым кодексом (пункт 1 части 1 статьи 33.40 Налогового кодекса Российской Федерации).

Исходя из приведенных правовых положений, излишне уплаченная АО «ХГСЭ» государственная пошлина при подаче в суд общей юрисдикции административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта в сумме 30 000 рублей подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 178-180, 215 КАС РФ, суд

р е ш и л:

акционерному обществу «Хабаровская горэлектросеть» в удовлетворении административного искового заявления о признании недействующим постановление комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 07.05.2025 № 13/1 «О внесении изменений в постановление комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 27 ноября 2024 г. № 34/2 «Об установлении размера единых стандартизированных тарифных ставок и формул платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям для всех территориальных сетевых организаций на территории Хабаровского края на 2025 год» в части установления стандартизированных тарифных ставок: на строительство двухтрансформаторных и более подстанций (за исключением РТП) мощностью от 400 до 630 кВА включительно блочного типа ; на строительство двухтрансформаторных и более подстанций (за исключением РТП) мощностью от 630 до 1000 кВА включительно блочного типа и, о возложении обязанности принять в этой части новый нормативный правовой акт, отказать.

В течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о нем на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края <данные изъяты>

Возвратить акционерному обществу «Хабаровская горэлектросеть» (ИНН №) излишне уплаченную государственную пошлину в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей (платежное поручение от 16.06.2025 № 3573 на сумму 50 000 рублей).

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционных жалобы, представления через Хабаровский краевой суд.

Судья краевого суда

Решение в окончательной форме принято 28 октября 2025 года.