Апелляционное определение № 33-1113/2026 от 14 апреля 2026 г.

Председательствующий в 1 инстанции: ФИО2 №2-7390/2025

№ 33-1113/2026

УИД 93RS0002-01-2025-012094-39


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 апреля 2026 года город Донецк

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Донецкой Народной Республики в составе:

Председательствующего судьи Гуридовой Н.Н.

судей Бортниковой Н.А., Чертковой Л.А.

при секретаре Калашникове А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Донецка в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике о признании бездействий незаконными и возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике на решение Ворошиловского межрайонного суда г. Донецка от 8 декабря 2025 года.

Заслушав доклад судьи Гуридовой Н.Н., объяснения прокурора Павлюковой Е.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

Прокурор города Донецка, действующий в защиту интересов ФИО1, обратился в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике (далее – ОСФР по ДНР) о признании бездействий незаконными и возложении обязанности совершить определенные действия, в котором просил суд признать незаконным бездействие ОСФР по ДНР по не установлению ФИО1 повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в связи с наличием на иждивении двух нетрудоспособных граждан; по не разъяснению ФИО1 порядка реализации права на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в связи с наличием на иждивении двух нетрудоспособных граждан по заявлению от 30 августа 2023 года №; возложить на ОСФР по ДНР обязанность установить повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в связи с наличием на иждивении двух нетрудоспособных граждан с 1 марта 2023 года.

Исковые требования обоснованы тем, что 25 сентября 2013 года ФИО1 назначена опекуном над внуками ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые достигли восемнадцатилетнего возраста, однако являются студентами очной формы обучения, дети проживают совместно с опекуном и находятся на ее иждивении. В связи со смертью матери ФИО1 и ФИО1 являются получателями пенсии по случаю потери кормильца.

Решением ОСФР по ДНР о пересмотре пенсии, ежемесячной пенсионной выплаты от 5 сентября 2023 года № ФИО1 назначена пенсия в размере 21 049,22 руб., из которых страховая пенсия по старости в размере 13 481,89 руб., фиксированная выплата к страховой пенсии по старости - 7557,33 руб. Вместе с тем, несмотря на указание ФИО1 в заявлении о перерасчёте пенсии о наличии на иждивении одного человека, ОСФР по ДНР какого-либо решения о назначении повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии либо в отказе назначения к пенсии не принял. Каких-либо разъяснений по порядку назначения повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии ФИО1 не дал.

При повторном обращении 8 апреля 2024 года ФИО1 и предоставлении документов о нахождении на иждивении двух внуков, ответчиком назначено повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии, в то время как в распоряжении ОСФР по ДНР находились все необходимые документы и сведения, позволяющие ответчику назначить ФИО1 повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии при рассмотрении заявления от 30 августа 2023 года.

Решением Ворошиловского межрайонного суда г. Донецка Донецкой Народной Республики от 8 декабря 2025 года признано незаконным бездействие ОСФР по ДНР по установлению повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в связи с наличием на иждивении двух нетрудоспособных граждан ФИО1 по заявлению от 30 августа 2023 года №; признано незаконным бездействие ОСФР по ДНР в части не разъяснения ФИО1 порядка реализации права на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в связи с наличием на иждивении двух нетрудоспособных граждан по заявлению от 30 августа 2023 года №; на ответчика возложена обязанность установить ФИО1 повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в связи с наличием на иждивении двух нетрудоспособных граждан с 1 марта 2023 года; с ОСФР по ДНР в доход местного бюджета взыскана государственная пошлина в размере 3 000 руб.

В апелляционной жалобе представитель ОСФР по ДНР просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований по основаниям нарушения норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы обоснованы тем, что суд при принятии решения не учел, что истец обращаясь с заявлением о пересмотре пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации собственноручно указала, что на ее иждивении находится один нетрудоспособный член семьи, не предоставив подтверждающих документов, специалистом клиентской службы заявителю был разъяснен порядок установления надбавки на иждивенца. При повторном обращении ФИО1 и предоставления необходимых документов с 8 апреля 2024 года истцу проведен перерасчет размера пенсии с учетом повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости. Кроме того, суд в нарушении норм материального права безосновательно взыскал с ответчика государственную пошлину.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор города Донецка просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать по основаниям законности и обоснованности постановленного судебного акта.

ФИО1 и представитель ОСФР по ДНР в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК Российской Федерации, путем направления судебных извещений электронной почтой, телефонограмм, сведений о причинах неявки не представили, в связи с чем учитывая положения ст. 167 ГПК Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327) ГПК Российской Федерации), судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене в части.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что 25 сентября 2013 года ФИО1 назначена опекуном над внуками: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые проживают совместно с ФИО1 и находятся на ее полном содержании, являются получателями пенсии по случаю потери кормильца, в связи со смертью матери.

ФИО1 с 30 июля 2022 года зачислена в Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Донецкий государственный университет» и обучается по очной форме обучения (срок окончания обучения – 30.06.2026).

ФИО1 с 1 сентября 2024 года обучается по очной форме в Федеральном государственном казенном образовательном учреждении высшего образования «Донецкий институт государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (срок окончания обучения – 30.06.2029).

ФИО1 состояла на учете в ГБУ «Управления Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики» и являлась получатель пенсии по возрасту в соответствии со ст. 26 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании».

30 августа 2023 года ФИО1 обратилась с заявлением о пересмотре пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, указав о нахождении у нее на иждивении одного нетрудоспособного члена семьи, несовершеннолетнего ФИО1, проходящего обучение в общеобразовательной организации и находящего под ее опекой.

Решением ОСФР по ДНР о пересмотре пенсии, ежемесячной пенсионной выплаты от 5 сентября 2023 года № ФИО1 назначена пенсия в размере 21 049,22 руб., из которых страховая пенсия по старости составила в размере 13 481,89 руб., фиксированная выплата к страховой пенсии по старости - 7557,33 руб.

Повышенная фиксированная выплата к страховой пенсии по старости ФИО1 не установлена.

5 сентября 2025 в прокуратуру г. Донецка, поступило обращение истца по вопросу защиты нарушенных пенсионных прав, в части бездействия ОСФР по ДНР в назначении повышенной фиксированной выплаты к пенсии в связи с наличием на иждивении двух нетрудоспособных граждан.

Частями 1, 2 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» (далее - Закон № 17-ФЗ) предусмотрено, что настоящий Федеральный закон устанавливает особенности реализации права на пенсионное и дополнительное социальное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию указанных республик и областей и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (30 сентября 2022 года) или постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 24 февраля по 29 сентября 2022 года и выехавших в эти периоды за пределы данных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, и особенности организации индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области. С 1 марта 2023 года на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона № 17-ФЗ граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства вправе обратиться за установлением, пересмотром в соответствии с законодательством Российской Федерации пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии. При обращении за установлением, пересмотром пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии, в период с 1 марта 2023 года по 29 февраля 2024 года такие пенсии и (или) выплаты устанавливаются, пересматриваются с 1 марта 2023 года, при обращении в период с 1 марта 2024 года по 31 декабря 2025 года - на двенадцать месяцев раньше того дня, когда последовало обращение за установлением, пересмотром пенсии и (или) иной выплаты, устанавливаемой к пенсии, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на пенсию и (или) выплату, за исключением назначения, перерасчета размера дополнительного социального обеспечения.

Согласно с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон № 400-ФЗ) право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в сумме, равной одной третьей суммы, предусмотренной частью 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, устанавливается лицам (за исключением лиц, указанных в части 3.1 настоящей статьи), на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи: 1) дети, не достигшие возраста 18 лет или достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение по основным образовательным программам основного общего или среднего общего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, на период до 1 сентября года, в котором завершено указанное обучение, либо обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами.

Согласно части 3.2. статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности лицам, указанным в частях 3 и 3.1 настоящей статьи, устанавливается на каждого нетрудоспособного члена семьи, недееспособного инвалида с детства, но не более чем на трех членов семьи. Установление факта иждивения в отношении нетрудоспособных членов семьи, указанных в пунктах 1 - 4 части 3 настоящей статьи, осуществляется с применением положений, предусмотренных статьей 10 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 части 2 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ к кругу лиц нетрудоспособных членов семьи, относятся дети, не достигшие возраста 18 лет либо дети, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет.

Суд первой инстанции, разрешая заявленный спор и удовлетворяя требования истца, руководствуясь приведенным выше нормами права, исследовав материалы дела и представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК Российской Федерации, установив, что при обращении ФИО1 с заявлением о пересмотре пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставлены сведения о наличии на иждевении нетрудоспособного члена семьи, при этом в пенсионном органе имелись сведения о получении ФИО1 и ФИО1 пенсии по потере кормильца в связи со смертью их матери, опекуном которых является ФИО1, пенсионный орган не выполнил обязанность по разъяснению (информированию) ФИО1 права на повышенную фиксированную выплату к пенсии по старости и предоставления необходимых документов, что привело к нарушению конституционного права истца на социальное (пенсионное) обеспечение в размере, определенном законом, в связи с чем пришел к обоснованному выводу о признании незаконным бездействие ОСФР по ДНР по установлению повышенной фиксированной выплаты и не разъяснению ФИО1 порядка реализации права на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Установив наличие у ФИО1 с 1 марта 2023 года права на получение фиксированной выплаты к пенсии в повышенном размере с учетом двух нетрудоспособных членов семьи, находящихся у нее на иждивении, суд первой инстанции обоснованно возложил на ответчика обязанность установить повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии по старости с указанной даты.

Судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, подтвержденным исследованными в судебном заседании относимыми и допустимыми доказательствами.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истец обращаясь с заявлением о пересмотре пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации собственноручно указала, что на ее иждивении находится один нетрудоспособный член семьи, не предоставив подтверждающих документов, при этом специалистом пенсионного органа заявителю был разъяснен порядок установления надбавки на иждивенца, обращая внимание, что после повторного обращении ФИО1 и предоставления необходимых документов с 8 апреля 2024 года истцу проведен перерасчет размера пенсии с учетом повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, являются необоснованными по следующим основаниям.

По общему правилу фиксированная выплата к страховой пенсии по старости носит заявительный характер, то есть осуществляется пенсионным органом на основании соответствующего заявления лица, являющегося лицом, на иждивении которого находятся нетрудоспособные члены семьи, и прилагающихся к такому заявлению необходимых документов.

Выплата страховых пенсий в Российской Федерации обеспечивается Пенсионным фондом Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 2, 9 и 11 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. №-I (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. №, Федерального закона Российской Федерации от 5 мая 1997 г. № 77-ФЗ, далее - Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации), Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет государственное управление финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации ведет свою деятельность через региональные отделения.

Пенсионный фонд Российской Федерации обеспечивает разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 3 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации).

Исходя из изложенного выше реализация целей социальной политики Российской Федерации, как они определены Конституцией Российской Федерации, является одной из основных конституционных обязанностей государства, осуществляемых им через соответствующие органы.

Обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения возложены на Пенсионный фонд Российской Федерации, в рамках исполнения которых Пенсионный фонд Российской Федерации и его региональные отделения в числе прочего обеспечивают разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации.

Следовательно, гражданин при обращении в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения или в связи с иными жизненными событиями имеет право на получение от пенсионного органа информации о его правах, в том числе о праве на повышенную фиксированную выплату к пенсии, о порядке определения ее размера и условиях назначения, и этому праву корреспондирует обязанность пенсионного органа предоставить гражданину указанную информацию.

Таким образом, пенсионный орган при обращении гражданина с заявлением о назначении пенсии по старости должен был разъяснить ему права, связанные с его пенсионным обеспечением, в частности право на получение фиксированной выплаты к пенсии в повышенном размере с учетом количества нетрудоспособных членов семьи, находящихся у него на иждивении, основания, влекущие назначения такой выплаты, и необходимость подачи заявления с указанием всех нетрудоспособных членов семьи и предоставления необходимых документов, с целью своевременной реализации права на данный вид пенсии.

Пенсионным органом в соответствии со ст. 56 ГПК Российской Федерации таких доказательств о выполнении указанных обязанностей ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции не представлено. Дополнительных сведений пенсионный орган не запрашивал, о чем свидетельствуют материалы пенсионного дела.

В случае невыполнения пенсионным органом названной обязанности, приведшего к несвоевременному обращению гражданина, на иждивении которого находятся нетрудоспособные члены семьи, в пенсионный орган с заявлением, указанное лицо применительно части 2 статьи 26 Федерального закона «О страховых пенсиях» имеет право на выплату недополученных сумм пенсии за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком. В противном случае будет нарушено установленное Конституцией Российской Федерации право на социальное обеспечение в размере, определенном законом.

Вместе с тем, суд первой инстанции в соответствии ч.1 ст. 103 ГПК Российской Федерации пришел к выводу о взыскании с ОСФР по ДНР в доход местного бюджета государственной пошлины в размере 3000 руб.

Проверяя законность и обоснованность решения суда первой инстанции в указанной части, судебная коллегия полагает, что взыскивая с пенсионного органа государственную пошлину, суд первой инстанции в нарушении норм материального и процессуального права, не принял во внимание, что ОСФР по ДНР освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в случаях когда они выступают в судебном процессе в защиту государственных интересов в сфере государственного регулирования обязательного пенсионного страхования, назначения и выплаты пенсий по государственному пенсионному обеспечению и страховых пенсий по старости.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции о взыскании с пенсионного органа в рамках разрешения пенсионного спора судебных расходов по оплате государственной пошлины, сделанными с нарушениями норм материального и процессуального права, что согласно п.4 ч.1 ст.330 ГПК Российской Федерации является основанием для отмены решения суда первой инстанции в указанной части.

Иных оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 327, 327.1, 328, 329, 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ворошиловского межрайонного суда г. Донецка от 8 декабря 2025 года в части взыскания с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике в доход местного бюджета госпошлины в размере 3000 рублей отменить.

В остальной части решение Ворошиловского межрайонного суда г. Донецка от 8 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение трёх месяцев с момента составления мотивированного апелляционного определения путём подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Судьи