Решение № 12-15/2024 12-660/2023 от 11 февраля 2024 г. по делу № 12-15/2024

УИД: 61RS0019-01-2023-005245-83

Дело № 12-15/2024


РЕШЕНИЕ

12 февраля 2024 года г. Новочеркасск

Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области – Тюрин М.Г., рассмотрев жалобу представителя Администрации г. Новочеркасска ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области от <дата> о признании Администрации г. Новочеркасска виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 с. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области от <дата> Администрация г. Новочеркасска признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000,00 руб.

С вынесенным постановлением представитель Администрации г. Новочеркасска не согласилась, в связи с чем, ею была подана жалоба, с указанием на то, что исполнение судебного решения занимает значительно больший период времени, чем 12 месяцев. Администрацией города в период с 2012 года по настоящее время было постановлено на учет 1082 граждан, имеющих трех и более детей, с целью получения земельных участков для индивидуального жилищного строительства бесплатно. Администрацией города было представлено 639 земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей. Предоставленные земельные участки не обеспечены необходимой инфраструктурой. Еще 12 граждан были сняты с учета в связи с их заявлением. На сегодняшний день на учете состоит 431 гражданин, имеющий право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства. В настоящее время, предоставление земельных участков в собственность приостановлено, в связи с отсутствием на территории города Новочеркасска участков, обеспеченных инженерно-транспортной и социальной инфраструктурой. Администрацией города ведется работа по опросу многодетных семей как стоящих на учете граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования «Город Новочеркасск», так и уже получивших в собственность земельные участки, не обеспеченные инженерно-транспортной инфраструктурой с целью выяснения мнения многодетных семей относительно замены земельных участков на земельные сертификаты. Большинство опрошенных граждан согласны получить земельный сертификат на приобретение (строительство) жилых помещений. В целях предоставления гражданам, стоящим на учете и не получившим в собственность земельный участок возможности воспользоваться мерой социальной поддержки в виде получения земельного сертификата, Администрацией города прорабатывается вопрос о включении муниципального образования «Город Новочеркасск» в перечень муниципальных образований в которых отсутствуют свободные территории, из которых могут быть сформированы земельные участки для целей индивидуального жилищного строительства. Также, для достижения целей социальной поддержки многодетных семей, Администрацией города Новочеркасска разработан законопроект по аналогии с Законом Мурманской области 30.05.2022 № 2770-01-змо. Данным законопроектом предлагается внести изменения в действующее законодательство Ростовской области в части, касающейся установления возможности для многодетных семей имеющих трех и более детей, ранее получивших в собственность земельный участок, в случае отказа от своего права на земельный участок в соответствии со ст. 53 Земельного кодекса Россий Федерации, получить иную меру социальной поддержки в виде земельного сертификата на приобретение (строительство) жилых помещений. Разработанный законопроект позволит гражданам, имеющим трех и более детей реализовать свое право на получение иной меры социальной поддержки в виде земельного сертификата взамен земельного участка, который был предоставлен им ранее и не используется по назначению в связи с отсутствием необходимой инфраструктуры. Указанный законопроект направлялся в Законодательное Собрание Ростовской области рассмотрения, однако был возвращен на доработку. Администрацией города <дата> были направлены письма депутатам Законодательного Собрания Ростовской области от города Новочеркасска Т.Е.Е., Г.А.А., Г.Б.Е., А.А.С. (исх. от <дата> №, №, №, №) с просьбой оказания содействия в рассмотрении проекта Областного закона «О внесении изменений в статью 2 Областного закона «О земельных сертификатах в целях улучшения жилищных условий» и его принятии. 02. 11.2023 (исх. 57/964) в Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области было направлено ходатайство о включении муниципального образования «Город Новочеркасск» в перечень муниципальных образований, в границах которого отсутствуют свободные территории, из которых могут быть сформированы земельные участки для целей индивидуального жилищного строительства. <дата> указанное ходатайство было рассмотрено на заседании комиссии по проведению оценки соответствия муниципальных образований критериям определения отсутствия свободных земельных участков из которых могут быть сформированы земельные участки для целей индивидуального строительства и принято решение о включении муниципального образования «Город Новочеркасск» в указанный перечень. <дата> было направлено в Законодательное собрание РО письмо о рассмотрении вопроса о внесении изменений в статью 2 Областного закона «О земельных сертификатах в целях улучшения жилищных условий». Администрацией города принимаются все возможные предусмотренные законом меры для скорейшего исполнения решения суда, однако его исполнение затруднено по ряду объективных причин, указанных выше. Просит постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области С.У.Т. от <дата> о признании Администрации г. Новочеркасска виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей отменить.

Представитель Администрации г. Новочеркасска – ФИО2, действующая на основании доверенности, просила постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области С.У.Т. от <дата> о признании Администрации г. Новочеркасска виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей отменить.

В судебное заседание представитель НГОСП ГУФССП России по Ростовской области не явился, извещен надлежащим образом.

Руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья находит постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области постановления от <дата> по делу об административном правонарушении законным, а жалобу представителя Администрации г. Новочеркасска необоснованной по следующим основаниям.

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Согласно ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьей 113 названного Федерального закона предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно материалам дела, Администрация г. Новочеркасска является должником по исполнительному производству № от <дата> на основании исполнительного листа выданного по делу № об обязании Администрации г. Новочеркасска в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить объектами инженерной инфраструктуры (газоснабжением, водоснабжением, водоотведением), объектами дорожной инфраструктуры (подъездной дорогой к земельным участкам) земельные участки, находящиеся в г. Новочеркасске в Восточном жилом районе в кадастровых кварталах №, №, №, в мкр. Молодежном в кадастровом квартале №, предоставленные многодетным семьям для целей индивидуального жилищного строительства.

В отношении должника вынесено постановление от <дата> о взыскании исполнительского сбора в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, установлен новый срок для исполнения.

Постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области от <дата> Администрация г. Новочеркасска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Вступившим в законную силу постановлением установлено, что в установленный срок требования исполнительного документа Администрацией г. Новочеркасска в добровольном порядке выполнены не были.

Во вновь установленный постановлением судебного пристава-исполнителя срок после наложения административного штрафа, требования исполнительного документа исполнены не были.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от <дата>, составленного ведущим судебным приставом-исполнителем Новочеркасского городского отдела судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области, установлен факт неисполнения Администрацией города Новочеркасска содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, в рамках исполнительного производства от <дата>. № об обязании Администрации г. Новочеркасска в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить объектами инженерной инфраструктуры (газоснабжением, водоснабжением, водоотведением), объектами дорожной инфраструктуры (подъездной дорогой к земельным участкам) земельные участки, находящиеся в г. Новочеркасске в Восточном жилом районе в кадастровых кварталах №, №, №, в мкр. Молодежном в кадастровом квартале №, предоставленные многодетным семьям для целей индивидуального жилищного строительства. Новый срок должнику установлен до <дата>.

Установленные указанным протоколом нарушения послужили основанием для вынесения заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области постановления от <дата> о признании Администрации г. Новочеркасска виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 с. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт неисполнения решения суда от <дата> года, а также требований выданного на его основании исполнительного документа, Администрацией г. Новочеркасска не оспорен.

Доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, вновь установленный для исполнения, в материалах дела не имеется, как не имеется доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения решения суда.

Учитывает длительность периода неисполнения исполнительного документа лицом, на которого возложена соответствующая обязанность, непринятие Администрацией г. Новочеркасска своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, суд приходит к выводу о законности оспариваемого постановления.

Выводы о квалификации действий Администрации г. Новочеркасска по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и виновности юридического лица основаны на правильном применении норм.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина Администрации г. Новочеркасска Ростовской области во вменяемом правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается протоколом об административном правонарушении № от <дата>, актом об обнаружении правонарушения от <дата> и другими материалами дела об административном правонарушении.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в рамках санкции ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Перечисленные в жалобе меры, направленные на выполнение требований исполнительного документа, а также доводы жалобы не свидетельствуют об отсутствии вины Администрации г. Новочеркасска в совершении административного правонарушения, поскольку они не привели к исполнению решения суда, вступившего в законную силу, в установленный срок, являются недостаточными, и не освобождают Администрацию от административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

Недостаточность у должника эффективных механизмов по своевременному исполнению решения суда не свидетельствует об отсутствии вины юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения.

Совершенное правонарушение с учетом ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ст. 13 ГПК РФ, положений Федерального закона «Об исполнительном производстве», посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

С учетом характера административного правонарушения, обстоятельств его совершения, тяжести наступивших последствий и роли виновного лица оснований для удовлетворения жалобы судья не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области от <дата> С.У.Т. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Новочеркасска, оставить без изменения, а жалобу Администрации города Новочеркасска - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня получения (вручения) в порядке ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья М.Г. Тюрин