Постановление № 5-156/2025 от 19 июня 2025 г. по делу № 5-156/2025

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<адрес> «20» июня 2025 года

Судья Усть-Лабинского районного суда <адрес> Анохин А.А., с участием представителя должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении главы МО <адрес> ФИО1 по доверенности ФИО4, должностного лица – главного инспектора КСП КК ФИО5, представителя Контрольно-счетной палаты <адрес> по доверенности ФИО3, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации муниципального образования <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> края, гражданина РФ, образование высшее, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 являясь главой МО <адрес> совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, - невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в 00 ч. 00 мин. и 06.03.2025г. в 14 час. 01 мин. по фактическому адресу администрации муниципального образования <адрес>: 352330, <адрес>, должностное лицо – глава администрации муниципального образования <адрес> ФИО1 ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, допустив нарушение требований части 6 статьи 16 Федерального Закона №6-ФЗ от 07.02.2011г. «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований», части 3 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О Контрольно-счетной палате <адрес>» выразившееся в невыполнении законного предписания от ДД.ММ.ГГГГ №исх.-<данные изъяты> Контрольно-счетной палаты <адрес> в установленный срок.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 не явился, хотя был своевременно и надлежащим образом извещен о месте, дате и времени судебного заседания.

Представитель должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 по доверенности ФИО4 в судебном заседании вину должностного лица не признал, ссылаясь на то, что отсутствует событие административного правонарушения, так как администрация МО <адрес> дала ответ ДД.ММ.ГГГГ. за исх. №, на предписание Контрольно-счетной палаты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, исх. №, и данный ответ был направлен в адрес Контрольно-счетной палаты 05.03.2025г.

Кроме того, представитель ФИО4 просил учесть то обстоятельство, что протокол об административном правонарушении ошибочно составлен в отношении главы администрации МО <адрес> ФИО1, а ФИО1 занимает должность Главы МО <адрес>.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – Главный инспектор Контрольно-счетной палаты <адрес> ФИО5 в судебном заседании просила признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения.

В обоснование своей позиции по административному делу ФИО5 также представила письменные пояснения от 20.06.2025г. №, которые приобщены к материалам дела.

Представитель Контрольно-счетной палаты <адрес> по доверенности ФИО3 в судебном заседании пояснила, что должностное лицо ФИО1 не выполнил в установленный срок законное предписание Контрольно-счетной палаты <адрес> и денежные средства в бюджет не возвращены. Она считает, что событие административного правонарушения имело место, а в действиях должностного лица имеется состав административного правонарушения, и потому она просила привлечь ФИО1 к административной ответственности.

Исследовав представленные материалы, выслушав участников процесса, суд приходит к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Должностным лицом, согласно КоАП РФ, является лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьями 19.7.3, ДД.ММ.ГГГГ настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции определены в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (п. 4, 5). Должностные лица, выполняющее обязанности по руководству трудовым коллективом, предприятием в целом, отдельным его подразделением или отдельными работниками исполняют организационно-распорядительные функции. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Согласно статье 34 Устава муниципального образования <адрес> (принят решением Совета муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № протокол №) администрация-исполнительно-распорядительный орган муниципального образования <адрес>, наделенный уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами <адрес>. Администрацией руководит глава района на принципах единоначалия.

Статьей 31 Устава определено, что глава района является высшим должностным лицом муниципального образования, возглавляет администрацию и исполняет свои полномочия на постоянной основе. <адрес> избирается сроком на 5 лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с законодательством и настоящим уставом.

Из пунктов 1, 2 статьи 31 Устава следует, что глава района обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>; исполняет полномочия главы администрации, в том числе, формирует администрацию, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия в соответствии с уставом, утверждает штатное расписание, осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством, уставом.В силу части 3 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-K3 «О Реестре должностей муниципальной службы в <адрес>» глава администрации относится к высшей должности муниципальной службы. Согласно распоряжению Администрации от 22.08.2023г. №-рл ФИО1 вступил в должность главы муниципального образования <адрес> с 22.08.2023г. и, соответственно, в силу части 2 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 2 статьи 31, пункта 2 статьи 32, пункта 4 статьи 35 Устава муниципального образования <адрес> возглавил администрацию муниципального образования <адрес>, и в качестве главы Администрации является лицом, замещающим должность муниципальной службы. В соответствии с пунктом 2.19 Плана работы Контрольно-счетной палаты <адрес> на 2024 год проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Мониторинг исполнения бюджета <адрес>» за 9 месяцев 2024 года, результаты которого оформлены заключением от 31.10.2024г. По результатам экспертно-аналитического мероприятия выявлены нарушения бюджетного и иного законодательства Российской Федерации, допущенные администрацией муниципального образования <адрес> (долее – Администрация), в связи с чем, руководствуясь пунктом 3.1 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований», статей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О Контрольно-счетной палате <адрес>», Контрольно-счетной палатой <адрес> направлено в адрес главы администрации муниципального образования <адрес> предписание от ДД.ММ.ГГГГ №Исх-6599-02/11. Предписание от ДД.ММ.ГГГГ №Исх.-6599-0211 получено Администрацией ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80080903445333. Согласно предписанию от ДД.ММ.ГГГГ №Исх-6599-02/11 администрации предписано: 1. В срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести возврат средств в размере 1 476 902,07 руб. в бюджет <адрес> (сумма нецелевого использования средств бюджета <адрес> с учетом уровня софинансирования в 2024г. 94,№% - 1 476 902,07 руб.). 2. О принятых мерах в письменной форме сообщить в Контрольно-счетную палату <адрес> до 14 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ с приложением копий подтверждающих документов, заверенных должным образом. 3. Ответственность за выполнение настоящего предписания и устранение вышеуказанного нарушения несет глава администрации муниципального образования <адрес>. В случае невыполнения в срок требований, установленных настоящим предписанием, в отношении виновных лиц будет возбуждено дело об административном правонарушении по части 20 статьи 19.5 КоАП РФ. Контрольно-счетной палатой <адрес> по результатам рассмотрения обращения Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № Иcx-1759 o продлении срока исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № Иcx-6599-02/11 принято решение от ДД.ММ.ГГГГ Иcx-939-02/11 об отсутствии оснований для продления срока выполнения указанного предписания. В соответствии с частью 6 статьи 16 Закона №-Ф3, частью 3 статьи 21 Закона №-К3 предписание Контрольно-счетной палаты должно быть исполнено в установленные в нем сроки. Однако Администрация предписание от ДД.ММ.ГГГГ № Иcx-6599-02/11 в установленные в нем сроки не выполнила, а именно: не произвела возврат средств в размере 1 476 902,07 рублей в бюджет <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается письмом Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № Иcx-1759, a такжe не сообщила о принятых мерах в письменной форме в Контрольно-счетную палату <адрес> до 14 чаcoв 00 минут ДД.ММ.ГГГГ. В силу части 7 статьи 16 Закона №-Ф3, части 4 статьи 21 3аконаNo 2321-К3 невыполнение предписания Контрольно-счетной палаты влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей. При этом, в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное. Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Из материалов следует, что вина ФИО1 подтверждается протоколом об административном правонарушении №-П/2025 от 17.04.2025г. (л.д. 3-9), предписанием Контрольно-счетной палаты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 11-13), которое получено администрацией <адрес> 26.11.2024г. (л.д. 15); копией Устава муниципального образования <адрес> (л.д 17-105); копией Решения Совета муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № протокол № (л.д. 16); копией Решения Совета муниципального образования <адрес> от 22.08.2023г. № протокол № «о вступлении ФИО1 в должность главы муниципального образования <адрес> (л.д. 106 оборот); копией распоряжения администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рл о вступлении в должность Главы муниципального образования <адрес> ФИО1 с 22.08.2023г. (л.д. 106); копиями табелей учета использования рабочего времени за период с 1 по 28 февраля и с 1 по 15.03.2025г. на ФИО1 (л.д. 107,108); копией ответа от ДД.ММ.ГГГГ №исх. 1759 администрации МО <адрес> (л.д. 111-112); копией письма Контрольно-счетной палаты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №исх.-939-02/11 на имя Главы муниципального образования <адрес>, где указано, что оснований для продления срока выполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №Исх. – 6599-02/11 не имеется (л.д. 113). Оценив вышеуказанные доказательства на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда приходит к выводу, что допущенное ФИО1 нарушение действующего законодательства образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ. Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек. Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено. При назначении административного наказания судья, руководствуясь положениями ч.ч. 1, 2 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер административного правонарушения, личность ФИО1, его имущественное положение. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом не установлено. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. Оснований для применения положений статей 2.9 и 4.1.1 КоАП РФ, судья не находит. С учетом изложенного, судья приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигнет целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. Поэтому следует назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000,00 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – главу администрации муниципального образования <адрес> ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Реквизиты для оплаты штрафа: Получатель платежа: УФК по <адрес> (Контрольно-счетная палата Краснодарского крпая л/сч <***>) ИНН <***>, КПП 230901001, Банк: ЮЖНОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по <адрес>, БИК 010349101, Единый казначейский счет: 40№, Казначейский счет: 03№, ОКТМО: 0370100, УИН: 0209880№, КБК 810 1 16 01196 01 0000 140 – «Административные штрафы, установленные главой 19 КоАП РФ, за административные правонарушения против порядка управления, выявленные должностными лицами контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации».

Копию постановления направить главе администрации МО <адрес>; должностному лицу, вынесшему постановление по делу об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление изготовлено в полном объеме 23.06.2025г.

Судья подпись А.А. Анохин