Решение № 2-781/2019 2-781/2019~М-520/2019 М-520/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 2-781/2019

Дело № 2-781/2019


РЕШЕНИЕ(не вступило в законную силу)

Именем Российской Федерации

28 мая 2019 года г. Чита

Черновский районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Левиной А.И.,

при секретаре Днепровской Н.В.,

с участием прокурора Старчекова А.В.,

представителей ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Забайкальскому краю ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края к ФКУ «Исправительная колония № 3» УФСИН России по Забайкальскому краю, УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России о возложении обязанности по проведению капитального ремонта,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края ФИО3 обратился в суд с вышеназванным иском, ссылаясь при этом на следующие обстоятельства.

Читинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края в 2017 году проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ «Исправительная колония № 3» УФСИН России по Забайкальскому краю (далее - ИК-3). По результатам проверки 13.11.2017 в Черновский районный суд г. Читы направлено исковое заявление о понуждении исправительного учреждения провести оценку пригодности зданий жилых отрядов ИК-3 № № 1, 3, 4, 5, 6 для проживания в них осужденных, поскольку имелись сведения о существенном их износе, наличии угрозы жизни и здоровью содержащихся там осужденных. По результатам рассмотрения искового заявления решением суда от 06.02.2018 требования прокурора удовлетворены. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 16.05.2018 решение суда оставлено без изменения, а на ответчиков по данному делу возложена соответствующая обязанность. Во исполнение решения суда ответчиками заключены государственные контракты с ООО «Индекс-Чита» на обследование жилых отрядов ИК-3 на предмет пригодности для проживания. По результатам обследования здание отряда № 1 оценено как неудовлетворительное, физический износ 45%. Требуется проведения капитального ремонта; отряда № 2 оценено как неудовлетворительное, физический износ 42%, требуется проведения капитального ремонта; отряда № 3 оценено как неудовлетворительное, физический износ 43%, требуется проведения капитального ремонта; отряда № 4 оценено как ветхое, физический износ 70%, до принятия решения о выполнении капитального ремонта, необходимо выполнить неотложные мероприятия по укреплению торцевых несущих стеновых панелей с возращением их в вертикальное положение, для чего требуется расшить межпанельные швы, выровнять их положение и закрепить к неразрушенной части армопояса с помощью металлоконструкций, и одновременным восстановлением защитного слоя армопояса. Таким образом, доводы, установленные спецпрокуратурой в рамках предварительной проверки нашли свое подтверждение в экспертной оценке, используемые жилые здания требуют незамедлительного капитального ремонта. Проверкой принятых мер, направленных на проведение капитальных ремонтных работ по жилым отрядам ИК-3, проведение которых необходимо согласно экспертным заключениям, установлено, что какие-либо государственные контракты на проведение ремонтных работ ИК-3 не заключались. Более того, проверкой также установлены нарушения ст.ст. 10, 99, 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ), ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», ст.ст. 1, 8, 23 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 9.2. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 «Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10», п. 12.7.4., 12.9.1., 12.9.3., 12.9.4., 12.9.6., 12.11.8. Приказ Минюста России от 28.09.2001 № 276 «Об утверждении инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы», а именно на стенах спальных секций отрядов ФКУ ИК-3, а так же в коридорах отрядов ФКУ ИК-3, в комнатах воспитательной работы отрядов - на стенах, окнах и потолках имеются следы поражения грибком и большое скопление влаги; оконные переплеты отрядов ФКУ ИК-3 остеклены стеклами со следами растрескивания; коробки, переплеты, подоконные доски окон отрядов ФКУ ИК-3 требуют окраски. По указанным нарушениям в адрес начальника колонии внесено представление. Таким образом, по состоянию на март 2019 года какие-либо меры по устранению существенного физического износа используемых зданий, проведению капитального ремонта и исключению риска обрушений зданий, а, как следствие, причинения вреда здоровью осужденных, содержащихся в ИУ, не предпринимаются.

На основании изложенного, просит суд, обязать ФКУ «Исправительная колония № 3» УФСИН России по Забайкальскому краю, УФСИН России по Забайкальскому краю в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу провести расчет потребности в денежных средствах для проведения капитального ремонта зданий жилых отрядов ИК-3 №№ 1, 3, 4, 5, 6, при недостаточности собственных денежных средств на проведение капительного ремонта, обязать УФСИН России по Забайкальскому краю направить указанную потребность в финансировании в ФСИН России; обязать Федеральную службу исполнения наказаний России в случае недостаточности собственных средств ФКУ ИК-3 УФСИН России по Забайкальскому краю, УФСИН России по Забайкальскому краю в течение двух месяцев с момента поступления соответствующей информации из УФСИН России по Забайкальскому краю, профинансировать мероприятия по капитальному ремонту зданий жилых отрядов ИК-3 №№ 1, 3, 4, 5, 6 для проживания в них осужденных; обязать ФКУ «Исправительная колония № 3» УФСИН России по Забайкальскому краю, УФСИН России по Забайкальскому краю в течение трех месяцев с момента поступления денежных средств из ФСИН России для целей капитального ремонта зданий жилых отрядов, провести капитальный ремонт зданий жилых отрядов ИК-3 №№ 1, 3, 4, 5, 6.

В судебном заседании прокурор Старчеков А.В. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Суду пояснил, что прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края не возражает против увеличения сроков исполнения решения суда с учетом требований разумности, по первому пункту просительной части иска – до шести месяцев; по третьему пункту просительной части иска – до шести месяцев.

В судебном заседании представители ФСИН России, УФСИН России по Забайкальскому краю ФИО1, ФИО2 заявленные исковые требования не признали, представили письменный отзыв на иск, суду пояснили, что сроки исполнения требований прокурора являются нереальными, для того, чтобы провести капитальный ремонт зданий пяти отрядов исправительного учреждения необходимо около трех лет, предварительно необходимо разработать проектную документацию.

Ответчик ФКУ ИК-3 УФСИН России по Забайкальскому краю своего представителя в судебное заседание не направил, о слушании дела извещен надлежащим образом. В предыдущем судебном заседании представитель ответчика ФИО4 заявленные исковые требования не признал, поддержал позицию представителя ФСИН России, УФСИН России по Забайкальскому краю.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Выслушав пояснения представителей сторон, заслушав пояснения эксперта, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Решением Черновского районного суда г. Читы от 06 февраля 2018 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 16 мая 2018 года, удовлетворены административные исковые требования прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края, постановлено: обязать ФКУ «Исправительная колония № 3» УФСИН России по Забайкальскому краю, УФСИН России по Забайкальскому краю провести оценку пригодности зданий нежилых помещений (общежитий), в которых расположены жилые отряды №№ 1, 3, 4, 5, 6 для проживания в них осужденных. В случае недостаточности собственных денежных средств ФКУ «Исправительная колония № 3» УФСИН России по Забайкальскому краю и УФСИН России по Забайкальскому краю обязать Федеральную службу исполнения наказаний России профинансировать мероприятия по оценке пригодности зданий нежилых помещений (общежитий), в которых расположены жиле отряды №№ 1, 3, 4, 5, 6 для проживания в них осужденных (л.д. ).

Во исполнение решения суда ответчиками заключены государственные контракты с ООО «Индекс-Чита» на обследование жилых отрядов ИК-3 на предмет пригодности для проживания.

Согласно заключению эксперта № 107/10/18 по результатам обследования состояние здания отряда № 1 оценено как неудовлетворительное, физический износ 45%. Требуется проведения капитального ремонта (л.д. 12-57).

Согласно заключению эксперта № 105/10/18 по результатам обследования состояние здания отряда № 2 оценено как неудовлетворительное, физический износ 42%, требуется проведения капитального ремонта (л.д. 58-99).

Согласно заключению эксперта № 109/10/18 по результатам обследования состояние здания отряда № 3 оценено как неудовлетворительное, физический износ 43%, требуется проведения капитального ремонта (л.д. 100-150).

Согласно заключению эксперта № 110/11/18 по результатам обследования здание отряда № 4 оценено как ветхое, физический износ 70% (л.д. 151-205).

Согласно заключению эксперта № 106/10/18 по результатам обследования состояние зданий отрядов № 5-6 оценено как неудовлетворительное, физический износ 53% (л.д. ).

Согласно заключению эксперта № 108/11/18 по результатам обследования состояние здания общежития ОСУОН оценено как удовлетворительное, физический износ 25 % (л.д. ).

Проверкой прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края принятых мер, направленных на проведение капитальных ремонтных работ по жилым отрядам ИК-3, проведение которых необходимо согласно экспертным заключениям, установлено, что какие-либо государственные контракты на проведение ремонтных работ ИК-3 не заключались.

Указанные обстоятельства ответчиками в судебном заседании не оспаривались. В судебном заседании эксперт ФИО5, выполнивший вышеуказанные заключения, пояснил, что все осмотренные отряды №№ 1, 3, 4, 5, 6 нуждаются в капитальном ремонте. Для проведения капитального ремонта необходимо провести предварительные работы по разработке проекта, на основании которого можно будет определить целесообразность проведения капитального ремонта с учетом финансовых затрат.

Согласно ч. 6 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) осужденные имеют право на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие уголовные наказания в виде лишения свободы, обязаны обеспечивать охрану здоровья осужденных.

В силу ст. ст. 7 и 11 Федерального закона 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей. Здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

Согласно положениям статей 209, 210, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В данном случае имеет место угроза причинения вреда здоровью неопределенному кругу лиц осужденных, отбывающих наказание в ИК-3, а также сотрудникам исправительного учреждения, пребывающих в исправительном учреждении, в связи с несением ими должностных обязанностей.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии у прокурора законных оснований для обращения с настоящим иском в суд. Требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку направлены на защиту жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

В соответствии с пп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утверждённого Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России является главным распорядителем средств федерального бюджета.

ФКУ «Исправительная колония № 2», являясь казенным учреждением, осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, утверждённой в установленном порядке главным распорядителем бюджетных средств.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ казённое учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счёт средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

В силу п. 5 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ заключение и оплата казённым учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счёт бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведённых казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ, и с учётом принятых и неисполненных обязательств.

Собственником имущества данного учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России.

При этом согласно записей о государственной регистрации права оперативного управления от 04.08.2010, оперативное управление названным имуществом закреплено за ФКУ ИК-3 УФСИН России по Забайкальскому краю.

В силу требований ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом.

Под правомочием владения имуществом понимается основанная на законе юридически обеспеченная) возможность иметь у себя данное имущество, содержать его в собственном хозяйстве, реально обладать им. Пользование, в свою очередь предполагает возможность эксплуатации, хозяйственного или иного использования имущества путем извлечения из него пользы, выгоды, доходов, его потребления.

Из статьи 298 ГК РФ, определяющей права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию. Указанная позиция нашла свое отражение в Определении Верховного Суда РФ от 13.10.2015 по делу № 304-ЭС15-6285.

В соответствии со ст. 9 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 этого же Закона учреждения, исполняющие наказания, отвечают по своим обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности, находящимися в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные органы, а также федеральный орган уголовно-исполнительной системы - ФСИН России.

Таким образом, на ФСИН России как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание, в том числе ИК-3, и реализацию возложенных на него функций, и на УФСИН России по Забайкальскому краю, как на территориальный орган ФСИН России может быть возложена обязанность профинансировать выполнение мероприятий по проведению капитального ремонта зданий отрядов ИК-3.

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом требований разумности, обеспечения соблюдения баланса сторон, необходимости временных затрат, обоснованных представителем ответчиков ФИО2, вместе с тем учитывая, что состояние зданий жилых отрядов представляет собой угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц – осужденных и сотрудников исправительного учреждения, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в части требований о проведении расчета потребности в денежных средствах для проведения капитального ремонта с учетом необходимости разработки проектной документации – в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; в части требований о возложении на ФСИН обязанности в случае недостаточности собственных средств ФКУ ИК-3, УФСИН России по Забайкальскому краю профинансировать мероприятия по капитальному ремонту – в течение двух месяцев с момента поступления соответствующей информации из УФСИН России по Забайкальскому краю; в части требований о возложении на ФКУ «Исправительная колония № 3», УФСИН России по Забайкальскому краю обязанности провести капитальный ремонт зданий жилых отрядов ИК-3 №№ 1, 3, 4, 5, 6 - в течение десяти месяцев с момента поступления денежных средств из ФСИН России для целей капитального ремонта зданий жилых отрядов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать ФКУ «Исправительная колония № 3» УФСИН России по Забайкальскому краю, УФСИН России по Забайкальскому краю в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести расчет потребности в денежных средствах для проведения капитального ремонта зданий жилых отрядов ИК-3 №№ 1, 3, 4, 5, 6, при недостаточности собственных денежных средств на проведение капительного ремонта, обязать УФСИН России по Забайкальскому краю направить указанную потребность в финансировании в ФСИН России.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России в случае недостаточности собственных средств ФКУ ИК-3 УФСИН России по Забайкальскому краю, УФСИН России по Забайкальскому краю в течение двух месяцев с момента поступления соответствующей информации из УФСИН России по Забайкальскому краю, профинансировать мероприятия по капитальному ремонту зданий жилых отрядов ИК-3 №№ 1, 3, 4, 5, 6 для проживания в них осужденных.

Обязать ФКУ «Исправительная колония № 3» УФСИН России по Забайкальскому краю, УФСИН России по Забайкальскому краю в течение десяти месяцев с момента поступления денежных средств из ФСИН России для целей капитального ремонта зданий жилых отрядов, провести капитальный ремонт зданий жилых отрядов ИК-3 №№ 1, 3, 4, 5, 6.

Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Черновский районный суд г. Читы.

Судья А.И. Левина

Мотивированное решение изготовлено 03 июня 2019 года.