Решение № 2А-2568/2017 2А-2568/2017 ~ М-3081/2017 М-3081/2017 от 27 октября 2017 г. по делу № 2А-2568/2017

К делу № 2а-2568/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Геленджик 27 октября 2017 года

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе

Председательствующего - судьи: Тарасенко И.А.;

при секретаре судебного заседания: Пановой М.А.;

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности серии № от 27.10.2016 года;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании незаконным бездействия начальника отдела – старшего судебного пристава Геленджикского городского отдела судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю ФИО3, возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице своего представителя по доверенности ФИО2 обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия начальника отдела – старшего судебного пристава Геленджикского городского отдела судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю ФИО3, выразившегося в не рассмотрении заявления взыскателя о предоставлении информации по исполнительному производству №-ИП от 06.05.2016 года, отсутствии контроля, и не направлении ответа в срок, установленный ст. 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В обоснование иска указано, что в производстве Геленджикского городского отдела УФССП России по Краснодарскому краю находится на исполнении исполнительное производство №-ИП от 06.05.2016 года, возбужденное на основании исполнительного листа № №, выданного 18.03.2016 года Геленджикским городским судом Краснодарского края по заявлению ФИО1 по предмету исполнения: взыскать с ФИО4 в пользу ФИО1 денежные средства в размере 65 090 рублей. С момента возбуждения исполнительного производства, а именно с 06.05.2016 года до настоящего времени, судебным приставом-исполнителем Геленджикского городского отдела ФИО5, требования, содержащиеся в исполнительном документе, установленные ст. 36 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» не исполнены. В адрес административного истца (взыскателя по исполнительному производству) процессуальные документы (постановление о возбуждении исполнительного производства, постановление об окончании исполнительного производства и.т.д.) не поступало. В связи с указанными обстоятельствами, 12.12.2016 года в адрес начальника отдела - старшего судебного пристава Геленджикского городского отдела УФССП РФ по Краснодарскому краю, в соответствии со ст. 64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ, направлено заявление о предоставлении информации. Согласно отчета об отслеживании почтового отправления, заявление о предоставлении информации получено ответчиком 16.12.2016 года. По состоянию на 17.07.2017 года ни Административный истец, ни его представитель по доверенности не располагают сведениями о рассмотрении заявления (ходатайства) в соответствии со ст. 64.1 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве». Каких-либо процессуальных документов, принятых по заявлению о предоставлении информации, в адрес административного истца, либо его представителя не поступало. Несмотря на то обстоятельство, что судебный пристав-исполнитель является самостоятельным процессуальным лицом, в данном случае необходимо принять во внимание, что обращение от 12.12.2016 года, направлено для рассмотрения непосредственно старшему судебному приставу Геленджикского городского отдела УФССП РФ по Краснодарскому краю. Соответственно, именно старший судебный пристав-исполнитель обязан рассмотреть обращение, а в случае передачи обращения на рассмотрение другому должностному лицу службы судебных приставов, был обязан уведомить о таком решении заявителя. Соответственно, судебный пристав Геленджикского городского отдела УФССП РФ по Краснодарскому краю должен был принять процессуальное решение по указанному заявлению не позднее 30.12.2016 года и направить его копию не позднее 09.01.2017 года. Поскольку обращение адресовано непосредственно старшему судебному приставу, то со стороны старшего судебного пристава должен был осуществляться контроль за рассмотрением обращения и дачи по нему ответа по результатам рассмотрения, что до настоящего времени не сделано, и послужило основанием для обращения в суд.

Представитель административного истца поддержал заявленные требования, ссылаясь на изложенные в заявлении обстоятельства, настаивал на их удовлетворении.

Начальник отдела – старший судебный пристав по Геленджикскому городскому отделу УФССП РФ по Краснодарскому краю ФИО3, представитель административного ответчика УФССП России по Краснодарскому краю, уведомлявшиеся надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не прибыли, ходатайств об отложении не представили.

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся участников процесса по представленным доказательствам.

Выслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела по административному иску, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с частью 1 статьи 441 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного, судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), в порядке, установленном законодательством об административном судопроизводстве.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Часть 3 ст. 219 КАС РФ предусматривает, что административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов и актов других органов регламентированы Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ, принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Статьей 4 указанного федерального закона установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В силу части 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, из приведенных выше норм следует, что для удовлетворения требования о признании недействительными (незаконными) постановлений (действий) судебного пристава-исполнителя необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие обжалуемых постановления и действий нормам законодательства и нарушение ими прав и интересов заявителя.

При этом обязанность по доказыванию нарушения прав административного истца оспариваемыми постановлениями возложена на лицо, обратившееся в суд.

Согласно ст. 10 Федерального закона "О судебных приставах", старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта Российской Федерации. Старший судебный пристав, в том числе, организует работу подразделения судебных приставов, обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, организует розыск должника, его имущества, осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности.

Статьей 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлен порядок рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве.

В силу ч. 1 данной статьи заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства.

Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом (ч. 2 ст. 64.1 Федерального закона № 229-ФЗ).

Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов(ч. 3 ст. 64.1 Федерального закона N 229-ФЗ).

В случаях, если должностное лицо службы судебных приставов, получившее заявление, ходатайство, не правомочно их рассматривать, указанное должностное лицо обязано в трехдневный срок направить заявление, ходатайство должностному лицу службы судебных приставов, правомочному их рассматривать, уведомив об этом в письменной форме лицо, подавшее заявление, ходатайство (ч. 4 ст. 64.1 Федерального закона N 229-ФЗ).

Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства (ч. 5 ст. 64.1 Федерального закона N 229-ФЗ).

В случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (ч. 6 ст. 64.1 Федерального закона N 229-ФЗ).

Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч. 7 ст. 64.1 Федерального закона N 229-ФЗ)..

В судебном заседании установлено, что в производстве Геленджикского городского отдела УФССП России по Краснодарскому краю находится на исполнении исполнительное производство №-ИП от 06.05.2016 г., возбужденное на основании исполнительного листа № №, выданного 18.03.2016 г. Геленджикским городским судом Краснодарского края по заявлению ФИО1 по предмету исполнения: взыскать с ФИО4 в пользу ФИО1 денежные средства в размере 65 090 рублей.

С момента возбуждения исполнительного производства, а именно с 06.05.2016 года до настоящего времени, судебным приставом-исполнителем Геленджикского городского отдела ФИО5, требования, содержащиеся в исполнительном документе: исполнительном листе № ФС №, выданного 18.03.2016 года Геленджикским городским судом Краснодарского края установленные ст. 36 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» не исполнены, и доказательств обратного суду не представлено.

В адрес административного истца (взыскателя по исполнительному производству) процессуальные документы (постановление о возбуждении исполнительного производства, постановление об окончании исполнительного производства и.т.д.) не поступало.

В связи с указанными обстоятельствами, 12.12.2016 года в адрес начальника отдела - старшего судебного пристава Геленджикского городского отдела УФССП РФ по Краснодарскому краю, в соответствии со ст. 64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ, направлено заявление о предоставлении информации, которое поступило 16.12.2016 года.

Вместе с этим, по состоянию на 17.07.2017 года, как следует из материалов дела и не оспорено административным ответчиком, ни административный истец, ни его представитель по доверенности не располагают сведениями о рассмотрении заявления (ходатайства) в соответствии со ст. 64.1 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве».

Заявляя требование о признании незаконным бездействия начальника отдела - старшего судебного пристава, административный истец ссылается на то, что ответ на заявление от 12.12.2016 года, направленный в адрес должностного лица - начальника ОСП - старшего судебного пристава, административным истцом не получен до настоящего времени, в связи с чем нарушены права и законные интересы ФИО1, принципы исполнительного производства, установленные в ст. 4 Закона «Об исполнительном производстве», а именно, принцип законности, своевременности совершения исполнительных действии и применения мер принудительного исполнения при осуществлении исполнительного производства №-ИП от 06.05.2016 года.

Данное утверждение истца суд признает обоснованным, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что в нарушение ст. 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» начальник отдела – старший судебный пристав по Геленджикскому городскому отделу УФССП России по Краснодарскому краю не принял меры к рассмотрению по существу в сроки и порядке, установленные ст. 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», заявления взыскателя о предоставлении информации, что привело к нарушению прав взыскателя в рамках исполнительного производства №-ИП от 06.05.2016 года, и таких принципов исполнительного производства, как принципы законности, своевременности совершения исполнительных действии и применения мер принудительного исполнения при осуществлении исполнительного производства.

При этом, как обоснованно указывает административный истец, указанное незаконное бездействие фактически лишает взыскателя права на своевременное окончание исполнительного производства при наличии оснований для этого или возможности обжаловать отказ в окончании исполнительного производства в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что в данном случае бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава по Геленджикскому городскому отделу УФССП России по Краснодарскому краю, выразившееся в не рассмотрении заявления взыскателя, и отсутствии надлежащего контроля, в срок, установленный ст. 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», является незаконным, в связи с чем на начальника отдела – старшего судебного пристава по Геленджикскому городскому отделу УФССП России по Краснодарскому краю, должна быть возложена обязанность принять меры к рассмотрению по существу в сроки и порядке, установленные ст. 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», заявления взыскателя о предоставлении информации по исполнительному производству, поступившее в ОСП 16.12.2016 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава по Геленджикскому городскому отделу УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3, выразившееся в не рассмотрении заявления взыскателя ФИО1 о предоставлении информации по исполнительному производству №-ИП от 06.05.2016 года, в срок, установленный ст. 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Обязать начальника отдела – старшего судебного пристава по Геленджикскому городскому отделу УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 принять меры к рассмотрению по существу в сроки и порядке, установленные ст. 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», заявление взыскателя ФИО1 о предоставлении информации по исполнительному производству №-ИП от 06.05.2016 года, поступившее в ОСП по Геленджикскому городскому отделу УФССП России по Краснодарскому краю 16.12.2016 года.

Обязать начальника отдела – старшего судебного пристава по Геленджикскому городскому отделу УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд Краснодарского края суд в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме изготовлено 31 октября 2017 года.