Решение № 12-359/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 12-359/2021

Дело №


РЕШЕНИЕПо жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

19 июля 2021 года <адрес>

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Е.А. А., при секретаре А.Ю. Федоровой, рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «СПЕЦТЕХНИКА» на постановление №-П от ДД.ММ.ГГГГ административной комиссии <адрес> по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ административная комиссия <адрес> вынесла постановление №-П о привлечении общества с ограниченной ответственностью «СПЕЦТЕХНИКА» к административной ответственности по статье 8.18.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>» в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Общество, не согласившись с указанным постановлением, обратилось в Центральный районный суд с жалобой, в которой указывает на то, что в момент совершения правонарушения автомобиль находился во владении и пользовании ФИО1 на основании договора аренды, что подтверждается документами.

В судебном заседании представитель ООО «СПЕЦТЕХНИКА» - ФИО2 на основании доверенности, доводы жалобы поддержала.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ с 13 час. 00 мин. 06 сек. до 14 час. 32 мин. 07 сек. зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи - датчиком SOVA-M (идентификатор: 001209, свидетельство о поверке: дата поверки ДД.ММ.ГГГГ № СП №, поверка действительна до: ДД.ММ.ГГГГ) размещение транспортного средства Е 851 МУ 154 на территории парковки, используемой на платной основе и расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения городского округа, относящейся к собственности <адрес>, с адресным ориентиром: <адрес>, в районе <адрес>, без внесения платы, что нарушает п. 3.11 Приложения к постановлению мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа, относящихся к собственности <адрес>» (смягчающие и отягчающие обстоятельства не установлены).

Обжалуемым постановлением административной комиссии <адрес> ООО «СПЕЦТЕХНИКА» привлечено к административной ответственности по статье 8.18.1. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ОЗ "Об административных правонарушениях в <адрес>" с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 12782 "О Порядке создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест) утвержден Порядок создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест) расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа, относящихся к собственности <адрес>.

Так, пунктом 3.11. Порядка установлено, что пользователи парковок обязаны:

- соблюдать требования Порядка, Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1090;

- при пользовании платной парковкой оплатить установленную стоимость пользования с учетом реального времени нахождения транспортного средства на парковке;

- сохранять документ об оплате за пользование платной парковкой до момента выезда с нее.

В соответствии с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № по Красному проспекту в Центральном, <адрес>х созданы парковки (постановление мэрии <адрес> от 17.06.2020 № 1876), использование которых осуществляется на платной основе в соответствии с размером платы, установленном в приложении к постановлению от ДД.ММ.ГГГГ №. Размер платы за пользование парковкой по адресу Красный проспект, 38 составляет 100 руб./час. Пунктом 2.1 постановления от ДД.ММ.ГГГГ режим работы парковок установлен в рабочие дни с 7-00 час. до 22-00 час.

В соответствии с частью 1 статьи 1.<адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ законодательство об административных правонарушениях, действующее на территории <адрес>, состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящего Закона.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ, статья 14.<адрес> об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 8.18.<адрес> об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения.

В соответствии с положениями части 5 статьи 13.<адрес> об административных правонарушениях административная комиссия <адрес>, в том числе, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.18.1 настоящего Закона.

Правила производства, исполнения по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, определяются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу статьи 29.8 КоАП РФ в случае рассмотрения дела об административном правонарушении коллегиальным органом составляется протокол о рассмотрении дела, в котором указываются дата и место рассмотрения дела, наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело, событие рассматриваемого административного правонарушения, сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке, отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения, объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела, документы, исследованные при рассмотрении дела. Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа.

Пунктом 9 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» также указано, что при рассмотрении дела об административном правонарушении коллегиальным органом ведется протокол, в котором закрепляются проведенные процессуальные действия, объяснения, показания и заключения участвующих в деле лиц и указываются исследованные документы.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, протокол рассмотрения дела коллегиальным органом отсутствует, в постановлении коллегиального органа также отсутствует ссылка на ведение протокола.

При этом порядок назначения административного наказания без составления протокола (в случае фиксации правонарушения с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств), предусмотренный статьей 15.<адрес> об административных правонарушениях, а также частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, предусматривает, что не составляется протокол об административном правонарушении, выносится постановление без вызова лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Однако, данный порядок не отменяет ведение протокола рассмотрения дела коллегиальным органом с учетом вышеизложенных особенностей, при этом в отсутствие протокола заседания комиссии невозможно проверить состав коллегиального органа, его правомочность, были ли заявлены отводы, порядок принятия решения членами коллегиального органа, какие документы исследовались при рассмотрении дела.

<адрес> «Об административных комиссиях в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ установлено, что административные комиссии в <адрес> являются постоянно действующими коллегиальными органами, созданными для рассмотрения отнесенных к их компетенции дел об административных правонарушениях (статья 1).

Указанным законом также предусмотрено, что в состав административной комиссии входят председатель, заместитель (заместители) председателя, секретарь и иные члены административной комиссии (статья 3); периодичность заседания административной комиссии определяется ее председателем (статья 8); заседание правомочно, если на нем присутствуют более половины от общего числа членов административной комиссии, постановление (определение по рассматриваемому административной комиссией делу об административном правонарушении) считается принятым, если за него проголосовало более половины от числа членов административной комиссии, присутствующих на заседании (статья 10); в полномочия секретаря административной комиссии входит ведение и оформление в соответствии с требованиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, протокола о рассмотрении дела об административном правонарушении и подписание его после изучения и подписания председательствующим на заседании административной комиссии (статья 9).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что по данному делу были заседания административной комиссии ДД.ММ.ГГГГ (вынесено определение об истребовании сведений), ДД.ММ.ГГГГ (принято постановление), в обоих случаях протоколы рассмотрения дела отсутствуют.

Таким образом, административная комиссия допустила существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при производстве по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вместе с тем, в настоящее время возвращение дела на новое рассмотрение в коллегиальный орган недопустимо, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, который в силу положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет два месяца, - истек, в связи с чем принятое по делу постановление подлежат отмене, а производство по делу прекращению за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Кроме этого, заслуживают и доводы жалобы о том, что в момент совершения административного правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ, транспортное средство передано на основании договора аренды иному лицу – ФИО1, о чем представлен также акт приема-передачи.

Положениями части 1 статьи 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

В соответствии с частью 2 данной статьи собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

Доказательствами, подтверждающими факт нахождения транспортного средства во владении (пользовании) другого лица, могут, в частности, являться полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, в котором имеется запись о допуске к управлению данным транспортным средством другого лица, договор аренды или лизинга транспортного средства, показания свидетелей и (или) лица, непосредственно управлявшего транспортным средством в момент фиксации административного правонарушения. Указанные, а также иные доказательства исследуются и оцениваются по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Между тем, ООО «СпецТехника» представила страховой полис на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что договор заключен в отношении неограниченного количества лиц, допущенных к управлению транспортным средством, представлен договор аренды транспортного средства № г. от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым собственником ООО «СпецТехника» передано транспортное средство Ауди Е 851 МУ 154 в аренду ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также представлен акт приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того, исходя из выписки из ЕГРЮЛ ООО «СпецТехника», одним из видов дополнительной деятельности общества является аренда и лизинг прочих машин и материальных средств.

Таким образом, из представленных документов видно, что ДД.ММ.ГГГГ транспортное средство Е 851 МУ 154 находилось во владении и пользовании не ООО «СпецТехника», а иного лица на основании договора аренды.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

р е ш и л :

Постановление №-П от ДД.ММ.ГГГГ административной комиссии <адрес> по делу об административном правонарушении по статье 8.18.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>» в отношении общества с ограниченной ответственностью «СПЕЦТЕХНИКА» - отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.А. А.