Постановление № 5-430/2018 от 14 октября 2018 г. по делу № 5-430/2018

Дело № 5-430/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 октября 2018 года г. Челябинск

Судья Калининского районного суда г. Челябинска Леоненко О.А., рассмотрев в помещении Калининского районного суда г. Челябинска по адресу: <...> материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МБУЗ ДГКП № 8, не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

(дата) в ходе плановой выездной проверки выявлено, что ФИО1 ДГКП № в нарушении обязательных требований при осуществлении медицинской деятельности, в части соблюдения порядков оказания медицинской помощи, утвержденных п.п. «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года №291: отсутствует в кабинете врача детского уролога- андролога цистоскопа смотровой в количестве 1 шт. (п. 7 ч. 3.10 Приложения №6 Приказа Минсздрава России от 07 марта 2018 №92н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи детям»); отсутствует в кабинете врача детского уролога - андролога кресла урологического в количестве 1 шт. (п. 6 ч. 3.10 Приложения №6 Приказ Минздрава России от 07 марта 2018 № 92н), за что предусмотрена ответственность ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст. 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

ФИО1 № в судебное заседание не явился, доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин неявки в судебное заседание, не представил, об отложении слушания по делу не просил, извещен надлежащим образом.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание ограниченный срок привлечения к административной ответственности, суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие ФИО1 №.

Представитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по (адрес) в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, оценив их по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья приходит к следующему выводу.

В период с (дата) по (дата) на основании приказа руководителя Территориального органа Росдравнадзора по (адрес) от (дата) №№ территориальным органом Росдравнадзора по (адрес) была проведена плановая выездная проверка в отношении проверка в отношении ФИО1 ДГКП №.

По результатам проверки составлен акт от (дата) № №

На основании указанного акта государственным инспектором отдела организации контроля и надзора за медицинской деятельностью Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по (адрес) ФИО4 (дата) составлен протокол №- М об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.30 КоАП РФ в отношении ФИО1 ДГКП №.

Протокол выдан заведующей ФИО1 № ФИО5

Вина МАУЗ ОТКЗ ГКБ № в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в частности, как непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, так и поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Вина ФИО1 ДГКП № в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств.

Так, местом нахождением бюджетного учреждения является: (адрес)Б, и имеет лицензию на медицинскую деятельность № № от (дата).

Согласно акту проверки от (дата), проведенной на основании приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по (адрес) ФИО6 от (дата) № №, сотрудниками указанной контролирующей организации проведена плановая выездная проверка в отношении ФИО1 ДГКП №, в ходе которой выявлены нарушения (л.д. 9-11).

(дата) руководителем Территориального органа Росздравнадзора по (адрес) ФИО6 в отношении ФИО1 ДГКП № было возбуждено дело об административном правонарушении № и проведении административного расследования по признакам нарушения ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Согласно протоколу №-М об административном правонарушении от (дата) вменяемое ФИО1 ДГКП № правонарушение выразилось в нарушении обязательных требований при осуществлении медицинской деятельности, в части соблюдения порядков оказания медицинской помощи, утвержденных пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года №291:

- отсутствие в кабинете врача детского уролога- андролога цистоскопа смотровой в количестве 1 шт. (п. 7 ч. 3.10 Приложения № Приказа Минсздрава России от 07 марта 2018 №92н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи детям»);

- отсутствие в кабинете врача детского уролога - андролога кресла урологического в количестве 1 шт. (п. 6 ч. 3.10 Приложения № Приказ Минздрава России от 07 марта 2018 № 92н).

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года "О лицензировании отдельных видов деятельности", медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Осуществление указанного вида деятельности должно соответствовать требованиям, предъявляемым п. 5 «Положения о лицензировании медицинской деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291, в соответствии с которым лицензиат обязан соблюдать порядок оказания медицинской помощи.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21 ноября 2011 года "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", порядок оказания медицинской помощи включает в себя, в том числе, правила организации деятельности медицинской организации (ее структурного подразделения, врача) и стандарт оснащения медицинской организации, ее структурных подразделений.

При таких обстоятельствах, ФИО1 ДГКП № нарушило вышеуказанные требования закона.

Исследованные в судебном заседании доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными и в своей совокупности достаточными, для признания доказанной вины ФИО1 ДГКП № в совершении административного правонарушения.

Действия ФИО1 ДГКП № суд квалифицирует по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 ДГКП № в его совершении подтверждаются приказом о проведении плановой, выездной проверки №№ от (дата)определением № о возбуждении дела об административном правонарушении№ и проведении административного расследования от (дата), протокол об административном правонарушении от (дата), составленным в отношении ФИО1 ДГКП № по части 2 статьи 19.20 КоАП Российской Федерации.

Протокол об административном правонарушении составлен правомочным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указаны все сведения, необходимые для рассмотрения дела, описано событие административного правонарушения.

Иные процессуальные документы по настоящему делу составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Вместе с тем в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной опасности для общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности административного правонарушения, с причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, в результате его совершения.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.

Исходя из положений Европейской конвенции от (дата) о разумном балансе публичного и частного интересов, оценив конкретные обстоятельства дела, в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости назначения наказания, судья приходит к выводу о наличии достаточных оснований для освобождения ФИО1 ДГКП № от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Главным врачом ФИО1 ДГКП № начальнику Управления здравоохранения (адрес) (дата) направлено письмо, в соответствии с котором просит в целях оказания доступной и качественной медицинской помощи детям, приобрести оборудование, в том числе цистоскоп смотровой, аналогичное письмо было направлено заместителю министра здравоохранения (адрес) (дата).

Из служебной записки гласной медицинской сестры Главному врачу ФИО1 ДГКП № от (дата) следует, что необходимо включить в план финансово- хозяйственной деятельности закуп медицинских изделий и медицинского оборудования, в том числе цистоскоп смотровой.

Из объяснений заведующей ФИО1 ДГКП № ФИО5 следует, что выделение денежных средств на закупку медицинского оборудования, в том числе цистоскопа смотрового запланировано (л.д. 5-9), что подтверждается планом финансово-хозяйственной деятельности на 2018 год и плановый период 2019 – 2020 годов (л.д. 64-68).

Кроме того, представлен паспорт на кресло гинекологическое, производитель ООО «МЕДСТАЛЬКОНСТРУКЦИЯ», в соответствии с которым данное кресло используется так же для урологический осмотров и процедур.

Принимая во внимание, что ФИО1 ДГКП № является бюджетным учреждением, распорядителем денежных средств не является, предприняли все зависящие от них меры к приобретению необходимого медицинского оборудования, оценив характер совершенного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие каких-либо вредных последствий в результате действий ФИО1 ДГКП № и данные о том, что выявленное нарушение устранено частично, судья полагает возможным в силу положений статьи 2.9 КоАП РФ освободить ФИО1 ДГКП № от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь ст. ст. 24.5., 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 ДГКП № прекратить, в связи с малозначительностью совершенного деяния, и ограничиться устным замечанием, вынесенным в его адрес.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Челябинский областной суд через Калининский районный суд г. Челябинска.

Судья: О.А. Леоненко