Постановление № 5-1/2020 5-43/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 5-1/2020

№


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

р.п. Новоспасское 13 января 2020 года

Судья Новоспасского районного суда Ульяновской области Завгородняя Т.Н., при секретаре Щипановой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

Муниципального дошкольного образовательного учреждения Новоспасский детский сад № 6, ИНН №, ОГРН №, дата регистрации в МИФНС № 5 по Ульяновской области 14.02.2001 г., юридический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

06.12.2019 г. главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе ФИО1 в ходе проведения санитарно-эпидемиологического расследования, в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения Новоспасский детский сад № 6 (далее по тексту МДОУ Д/С № 6) составлен протокол № 379 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из протокола об административном правонарушении следует, что 26.11.2019 г. в 11 ч. 45 мин. в МДОУ Д/С № 6, расположенном по адресу: <...>, выявлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Определением начальника Территориального Отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в Кузоватовском районе от 09.12.2019 г. материалы дела переданы на рассмотрение в Новоспасский районный суд Ульяновской области.

Представитель МДОУ Д/С № 6 ФИО2 в судебном заседании не участвовала, в письменном заявлении просила рассмотреть дело об административном правонарушении в свое отсутствие, указала на согласие с допущенными нарушениями. Представила документы, свидетельствующие об их устранении.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный специалист-эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании не участвовала, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом.

На основании ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие законного представителя юридического лица.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Данная норма права носит бланкетный (отсылочный) характер, поскольку административная ответственность устанавливается за нарушение конкретных требований законодательства, регулирующих отношения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ) понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - это организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения - публично-правовая обязанность государства, обусловленная необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Формами обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения согласно ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, среди прочего, являются государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и обязательное соблюдение гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Абзацами вторым и четвертым ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ).

На охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, направлены «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013 г. № 26 (далее - СанПиН 2.4.1.3049-13).

Данные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей и дошкольные группы по уходу и присмотру (п. 1.4).

Пунктом 11.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 установлено, что после перенесенного заболевания, а также отсутствия более 5 дней (за исключением выходных и праздничных дней) детей принимают в дошкольные образовательные организации только при наличии справки с указанием диагноза, длительности заболевания, сведений об отсутствии контакта с инфекционными больными.

Согласно п. 13.7, помещение (место) для мытья обменной тары оборудуется ванной или трапом с бортиком, облицованным керамической плиткой.

В соответствие с п. 6.21, в туалетных помещениях (рядом с умывальниками или напротив них) устанавливаются вешалки для детских полотенец (отдельно для рук и для ног) по списочному составу детей, хозяйственный шкаф и шкаф для уборочного инвентаря. Допускается использование одноразовых полотенец для рук в туалетных для детей. Допускается устанавливать шкафы для уборочного инвентаря вне туалетных комнат.

Пункт 13.15 устанавливает, что для обеззараживания посуды в каждой групповой ячейке следует иметь промаркированную емкость с крышкой для замачивания посуды в дезинфекционном растворе. Допускается использование сухожарового шкафа.

Согласно пунктам 17.7, 17.8 при неблагоприятной эпидемиологической ситуации в дошкольных образовательных организациях (группах), в целях предупреждения распространения инфекции, проводятся дополнительные мероприятия в соответствии с требованиями санитарных правил.

На основании п. 8.1. СП 3.1.2.3149-13 «Профилактика стрептококковой (группы А) инфекции. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.12.2013 г. № 66, текущей дезинфекции в очагах скарлатины подлежат: посуда, игрушки и предметы личной гигиены с использованием дезинфекционных средств, разрешенных к применению в установленном порядке.

В соответствие с Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 г. № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», зарегистрированного Минюстом России 21.10.2011 г., регистрационный № 22111, персонал дошкольных образовательных организаций проходит предварительные, при поступлении на работу, и периодические медицинские осмотры, в установленном порядке; аттестацию на знание настоящих санитарных норм и правил не реже 1 раза в 2 года, для персонала пищеблока, а также лиц, участвующих в раздаче пищи детям, - не реже 1 раза в год. Неаттестованный персонал дошкольных образовательных организаций проходит повторное гигиеническое воспитание и обучение с последующей переаттестацией.

Работники дошкольной образовательной организации должны быть привиты в соответствии с национальным календарем профилактических прививок, а также по эпидемиологическим показаниям.

Каждый работник дошкольных образовательных организаций должен иметь личную медицинскую книжку, в которую должны быть внесены результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о прививках, перенесенных инфекционных заболеваниях, сведения о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, допуск к работе.

При отсутствии сведений о профилактических прививках работники, поступающие в дошкольные образовательные организации, должны быть привиты в соответствии с национальным календарем профилактических прививок (п.п.19.1, 19.2).

Согласно нормам «Р 3.5.1904-04.3.5. Дезинфектология. Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях. Руководство» (утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 04.03.2004 г.) на помещения с бактерицидными установками должен быть оформлен акт ввода их в эксплуатацию и заведен журнал регистрации и контроля. В журнале должна быть таблица регистрации очередных проверок бактерицидной эффективности установок, концентрации озона, а также данные учета продолжительности работы бактерицидных ламп. Эксплуатация бактерицидных облучателей должна осуществляться в строгом соответствии с требованиями, указанными в паспорте и инструкции по эксплуатации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 г. № 65 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", устанавливающие требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней среди населения Российской Федерации. Согласно п. 15.1 СП, лица, общавшиеся с больным по месту жительства, учебы, воспитания, работы, в оздоровительной организации, по эпидемическим показаниям подлежат медицинскому наблюдению, лабораторному обследованию и экстренной профилактике. Результаты медицинского наблюдения, лабораторного обследования вносятся в первичную медицинскую документацию.

Несоблюдение указанных выше норм является основанием для привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с распоряжением руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области от 22.11.2019 г. № 413 проведено санитарно-эпидемиологическое расследование, направленное на установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционного заболевания в отношении МДОУ Д/С № 6 по месту фактического осуществления деятельности: <...>.

Из представленных материалов следует, что 06.12.2019 г. в ходе проведения санитарно-эпидемиологического расследования, в отношении МДОУ Д/С № 6, были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно:

- при осмотре листа ежедневного посещения детей в средней группе № 2 и медицинских справок детей, выявлено, что после перенесенного заболевания, а также отсутствия более 5 дней детей принимают в МДОУ Д/С № 6 без наличия сведений об отсутствии контакта с инфекционными больными; ребенок ФИО3 болел с 24.10.2019 г. по 30.10.2019 г., допущен в детский сад без справки после перенесенного заболевания и сведений об отсутствии контакта с инфекционными больными - нарушение главы XI п. 11.3 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

- заведующей МДОУ Д/С № 6 издан приказ № 172-ОД от 08.11.2019 г. «О введении ограничительных мероприятий», несмотря на неблагоприятную эпидемиологическую ситуацию в учреждении и приказ руководителя, в средней группе № 2 не проводится дезинфекция посуды после приёма пищи, в МДОУ в группах, на пищеблоке не имеется емкостей, предназначенных для разведения и проведения дезинфекции посуды, игрушек, не ведется расчет закладки препарата, растворы дезсредства необходимой концентрации не приготовлены - нарушение главы XIII п. 13.15 п. 13.7, XVII п. 17.7, п. 17.8 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», нарушение главы XIII п. 8.1, СП 3.1.2.3149-13;

- в МДОУ Д/С № 6 не проведены дополнительные противоэпидемические мероприятия в целях предупреждения распространения инфекции, нет документального подтверждения - нарушение главы XVII п. 17.7, п. 17.8 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

- при осмотре личных медицинских книжек сотрудников выявлено отсутствие вакцинации против гепатита «А», шигеллеза у всех сотрудников пищеблока: поваров - Я. Н.Ю., К. О.В., Ф. Ю.А., А. В.Ш., подсобных рабочих кухни – К. Ю.А., М. Г.Г., у диетсестры Ш. Э.Р. нет отметок по вакцинации в соответствии с национальным календарем профилактических прививок - нарушение Приказа Министерства здравоохранения РФ от 21.03.2014 г. № 125н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям» прилож. № 1,2; главы XIX п. 19.2 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

- в МДОУ Д/С № 6 отсутствует медицинское наблюдение по эпидемическим показаниям за лицами, общавшимися с больными по месту жительства, воспитания, работы, результаты медицинского наблюдения не внесены в первичную медицинскую документацию, журнал наблюдения за контактами не ведется. В медицинских картах детей сведения о контакте с инфекционным больным и проведенном медицинском наблюдении, сведения о текущем заболевании или обращении в медкабинет отсутствуют - нарушение главы XV п. 15.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»;

- в групповой ячейке и на пищеблоке хранение уборочного инвентаря не упорядочено (отсутствует шкаф) - нарушение главы VII п. 6.21 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

- на облучатель не представлена документация, нет журнала регистрации и контроля работы для учета наработки ресурса и своевременной замены ультрафиолетовых ламп - нарушение главы XI СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», главы VIII п. 8.1 приложение 3 Руководство Р 3.5.1904-04 «Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях».

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина МДОУ Д/С № 6 в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении № 379 от 06.12.2019 г. (л.д. 4-5); распоряжением руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области от 22.11.2019 г. № 413 о проведении санитарно-эпидемиологического расследования, направленного на установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционного заболевания (л.д. 7-10); актом санитарно-эпидемиологического расследования № 6 от 06.12.2019 г. (л.д. 15-19); экстренными извещениями об инфекционном заболевании (л.д. 11-14), приказом о введении ограничительных мероприятий от 08.11.2019 г. (л.д. 20), а также по существу не оспаривается законным представителем юридического лица.

Нарушений норм законодательства при составлении протокола об административном правонарушении и оформлении иных материалов дела об административном правонарушении не установлено, в связи с чем, они принимаются как доказательства, подтверждающие наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Оценив представленные суду доказательства, которые являются допустимыми, достоверными, а в их совокупности - достаточными для установления вины МДОУ Д/С № 6, судья квалифицирует действия юридического лица по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии со ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает для юридических лиц назначение наказания в виде административного штрафа от десяти до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении административного наказания в соответствии со ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность - признание вины, принятие мер к устранению выявленных нарушений, отсутствие сведений о привлечении МДОУ Д/С № 6 к административной ответственности, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. В связи с чем, суд считает возможным не применять в отношении МДОУ Д/С № 6 административного наказания в виде приостановления деятельности, и полагает, что цели наказания могут быть достигнуты путем назначения административного наказания в виде штрафа.

Оснований для освобождения от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью административного правонарушения суд не усматривает, поскольку выявленные нарушения указанных санитарных правил и норм с учетом степени, тяжести и количества выявленных нарушений представляют собой существенную угрозу общественным интересам. При этом устранение выявленных нарушений не исключает события и состава правонарушения, и не свидетельствует о его малозначительности.

Оснований для применения ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также не имеется.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует характеру совершенного МДОУ Д/С № 6 административного правонарушения и будет способствовать цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

признать муниципальное дошкольное образовательное учреждение Новоспасский детский сад № 6, ИНН №, ОГРН №, дата регистрации в МИФНС № 5 по Ульяновской области 14.02.2001 г., юридический адрес: <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Ульяновской области (Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области), ИНН <***>, КПП 732501001, расчетный счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области г. Ульяновска, БИК 047308001, ОКАТО 73229000000, Код бюджетной классификации 141 1 16 28000 01 6000 140; ОКТМО 73629000, наименование платежа – поступление штрафов за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу в порядке, установленном ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлинный документ, свидетельствующий об уплате суммы административного штрафа, должен быть представлен в Новоспасский районный суд Ульяновской области.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.Н. Завгородняя