Решение № 12-319/2021 от 7 июня 2021 г. по делу № 12-319/2021

№ 12-319/2021


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж 8 июня 2021 года

Судья Левобережного районного суда г. Воронежа Бражникова Т.Е.,

рассмотрев жалобу ООО «ЛОС» на постановление мирового судьи судебного участка № 3 в Левобережном судебном районе Воронежской области от 5 апреля 2021 года о привлечении ООО «ЛОС» к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,

установил:

11.02.2021 государственным инспектором в области охраны окружающей среды Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 в отношении ООО «ЛОС» составлен протокол об административном правонарушении № 17, согласно которому установлено, что 11.01.2021 ООО «ЛОС» не исполнило в срок законное предписание Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 04.08.2020 № 22 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований. Действия 000 «ЛОС» квалифицированы должностным лицом, составившим протокол, по ч. 1 ст. 19.5КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 в Левобережном судебном районе Воронежской области от 5 апреля 2021 года ООО «ЛОС» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с названным постановлением, ООО «ЛОС» в установленный срок была принесена жалоба на данное постановление. В своей жалобе ссылается на истечение срока привлечения к административной ответственности, в связи с чем считает, что постановление мирового судьи подлежит отмене с прекращением производства по делу (л.д.132).

Представитель ООО «ЛОС» в судебное заседание не явился. О слушании дела извещен надлежащим образом. Причины неявки суду неизвестны (л.д.145).

Представитель Центрально-Черноземного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился. О слушании дела извещен надлежащим образом. Причины неявки суду неизвестны.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что юридическое лицо ООО «ЛОС» зарегистрировано 11.04.2014г. (ОГРН <***>). Основным видом деятельности ООО «ЛОС» является удаление и обработка сточных вод (л.д. 32-39, 41, 42).

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч.2 ст. 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закона №294-ФЗ) юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ответственность за неисполнение указанных требований закона, предусмотрена в ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в соответствии с которой юридические лица подлежат административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.

Как следует из материалов дела, 04.08.2020 по результатам внеплановой выездной проверки Управлением Росприроднадзора по Воронежской области выдано предписание № 22, которым на ООО «ЛОС» возложена обязанность в срок до 15.10.2020 устранить выявленные нарушения в части отсутствия удаления избыточного активного ила и вывода его из системы, не удаления с поверхности вторичных отстойников пены; не реализации в установленный срок мероприятий по строительству цеха механического обезвоживания (л.д.17-18).

На основании запроса ООО «ЛОС», Управлением Росприроднадзора по Воронежской области было принято решение о продлении срока исполнения предписания № 22 от 04.08.2020 до 11.01.2021 (л.д. 118-120).

15.01.2021 руководителем Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 было вынесен приказ № 28/в/В о проведении внеплановой выездной проверки в рамках проведения внеплановых мероприятий по соблюдению требований природоохранного законодательства. О проведении проверки представитель ООО «ЛОС» был уведомлен 19.01.2021, о чем свидетельствует отметка, имеющаяся на приказе и уведомлении (л.д. 4-9).

Согласно акту проверки № 01 от 10.02.2021 при проведении надзорных мероприятий, на основании актов обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований, заключений по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний установлен факт невыполнения ООО «ЛОС» предписания № 22 от 04.08.2020 (л.д. 11-15).

Копия указанного акта проверки была получена представителем ООО «ЛОС» 10.02.2021 (л.д. 15).

Каких-либо документов (доказательств) исполнения ООО «ЛОС» предписания №22 от 04.08.2020 об устранении выявленных в ходе проведения надзорных мероприятий нарушений в области охраны окружающей среды и природоохранной деятельности, сроком исполнения до 11.01.2021 ни в орган государственного контроля (надзора), ни суду не представлено.

Таким образом, предписание от 04.08.2020 в установленный срок, то есть до 11.01.2021 ООО «ЛОС» не исполнено.

11.02.2021 в отношении ООО «ЛОС» был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.23-31).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 в Левобережном судебном районе Воронежской области от 5 апреля 2021 года ООО «ЛОС» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. (л.д.23-31).

Факт совершения ООО «ЛОС» указанного административного правонарушения подтверждается собранными по данному делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 23-31), актом проверки (л.д.11-15), предписанием №22 от 04.08.2020 об устранении выявленных в ходе проведения надзорных мероприятий нарушений в области охраны окружающей среды и природоохранной деятельности (л.д. 17-18), приказом №28/в/В о проведении внеплановой выездной проверки выполнения ООО «ЛОС» предписания №22 от 04.08.2020 (л.д. 4-7).

На основании части 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действия физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Приведенные выше доказательства были получены в соответствии с требованиями закона, содержат сведения об обстоятельствах совершения административного правонарушения и были оценены мировым судьей в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении.

Состав статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является формальным и, в данном случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания.

Законность вынесенного предписания от 04.08.2020 в части выявленных в нем нарушений, ООО «ЛОС» в ходе рассмотрения дела по существу не оспаривало.

Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, следовательно, в данном случае физическое лицо признало законность и обоснованность указанного документа, и согласилось со сроками его исполнения.

При этом, суд соглашается с выводами мирового судьи о том, что решение о продлении сроков исполнения предписания в соответствии с требованиями действующего законодательства, поскольку ни положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ни положениями Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» не предусмотрено, что решение о продлении сроков исполнения предписания может быть принято исключительно в форме ненормативного правового акта.

В этой связи доводы заявителя о том, что решение о продлении сроков исполнения предписания должно оформляться в той же форме, что и предписание, подлежат отклонению.

Таким образом, в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Принимая во внимание фактические обстоятельства неисполнения в установленный срок предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ООО «ЛОС» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Имеющиеся в деле доказательства в установленном законом порядке были исследованы мировым судьёй при вынесении обжалованного постановления и получили должную юридическую оценку.

Действия ООО «ЛОС» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок привлечения ООО «ЛОС» к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Обстоятельств, которые в силу пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

При изложенных обстоятельствах, суд не находит оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 3 в Левобережном судебном районе Воронежской области от 5 апреля 2021.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 в Левобережном судебном районе Воронежской области о привлечении ООО «ЛОС» к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ без изменения, а жалобу ООО «ЛОС» - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в порядке надзора лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Т.Е. Бражникова

№ 12-319/2021