Решение № 2-899/2017 2-899/2017~М-100/2017 М-100/2017 от 27 марта 2017 г. по делу № 2-899/2017

Дело №2-899/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 марта 2017 года г.Кстово

Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Водяницкой А.Х., при секретаре Карапетян С.А., с участием представителя истца ФИО1, представителя третьего лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации Большеельнинского сельсовета Кстовского района о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, обязании выдать разрешение на строительство,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в Кстовский городской суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что Решением Администрации Большеельнинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области от (дата обезличена) (номер обезличен) ему было отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: (адрес обезличен).

Он является собственником земельного участка по адресу: (адрес обезличен) площадью 1500 кв.м. на основании договора купли-продажи от (дата обезличена). Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый (номер обезличен). Границы земельного участка установлены.

Право собственности ФИО4 зарегистрировано в установленном порядке, о чем имеются соответствующая запись в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество.

Данный земельный участок относится к категории земель: Земли населенных пунктов, а его разрешенное использование - приусадебный участок личного подсобного хозяйства.

В соответствии с Приказом Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 г. № 540 ""Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" такой вид разрешенного использования как «Приусадебный участок личного подсобного хозяйства» предусматривает возможность его использования только для следующих целей: Размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей); производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

ФИО4 обратился в Администрацию Большеельнинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области с целью получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома, т.е для использования земельного участка для целей в соответствии с вышеприведенным приказом.

Решением Администрации Болыпеельнинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области от (дата обезличена) (номер обезличен) ему было отказано в выдаче разрешения на строительство. Считает такой отказ незаконным и необоснованным.

Использование земельного участка не по целевому назначению не допускаются.

Единственно возможной целью земельных участков с разрешенным использованием «Приусадебный участок личного подсобного хозяйства» является: Размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей); производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Таким образом, ФИО4 имел своей целью реализацию своего законного права на строительство индивидуального жилого дома и в полном соответствии с целевым назначением земельного участка.

Доводы ответчика о невозможности индивидуального жилого строительства на данном участке в силу противоречия правилам землепользования и застройки являются несостоятельными, т.к. согласно ст. 36 ЗК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия».

Согласно статье 1 Земельного кодекса РФ важнейшим принципом земельного законодательства является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Разрешенное использование земельного участка ФИО4 находящегося по адресу: (адрес обезличен) площадью 1500 кв.м. не изменено, а значит, его использование для строительства индивидуального жилого дома является единственно возможным и единственно законным способом хозяйственного использования, в связи с чем, решение Администрации Большеельнинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области от (дата обезличена) (номер обезличен) является незаконным и необоснованным.

Истец просит признать незаконным Решение Администрации Большеельнинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области от (дата обезличена) (номер обезличен) об отказе в выдаче ФИО4 разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

Обязать Администрацию Большеельнинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области выдать ФИО4 разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке площадью 1500 кв.м., находящемся по адресу: (адрес обезличен).

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Его представитель ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснил, что в настоящее время на земельном участке имеется жилой дом, однако, однако ФИО3 обратился за разрешением на строительство другого дома.

Представитель ответчика администрации Большеельнинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Правительства Нижегородской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель Администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что в настоящее время Правила землепользования и застройки территории сельского поселения «Большеельнинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области», а также Генеральный план сельского поселения никем не оспорены, поэтому полагает отказ в выдаче разрешения законным.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу положений частей 3 и 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с требованиями статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Правила землепользования и застройки - нормативные правовые акты, которые устанавливают порядок осуществления градостроительной деятельности на территориях населенных пунктов и обязательны для исполнения всеми лицами, осуществляющими градостроительную деятельность на территории этих населенных пунктов.

Согласно статье 30 Градостроительного Кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно положениям статьи 35 Градостроительного Кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В силу положений п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, иными федеральными законами.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п. п. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч. 1 настоящей статьи (ч. 3).

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений. Иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 ст. 14 указанного закона для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов (ч. 4).

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса РФ Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются Территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и внесение в него изменений. Карта градостроительного зонирования устанавливает границы территориальных зон.

В соответствии с пунктом 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальней ремонт.

Судом установлено, что ФИО3 является собственником земельного участка по адресу: (адрес обезличен) площадью 1500 кв.м. на основании договора купли-продажи от (дата обезличена). Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый (номер обезличен).

Данный земельный участок относится к категории земель: Земли населенных пунктов, а его разрешенное использование - приусадебный участок личного подсобного хозяйства (л.д.10-12).

ФИО3 обратился в Администрацию Большеельнинского сельсовета с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке.

Согласно ответу Администрации Большеельнинского сельсовета от (дата обезличена) ему было отказано в выдаче разрешения на строительство. При этом Администрация Большеельнинского сельсовета сослалась на то, что в соответствии с Генеральным планом сельского поселения «Большеельнинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области», утвержденным решением сельского Совета Большеельнинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области от (дата обезличена).(номер обезличен), испрашиваемый земельный участок расположен в границах населенного пункта с. Большая Ельня, категория земель - земли населенных пунктов.

В соответствии с картой градостроительного зонирования территории сельского поселения «Большеельнинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области» испрашиваемый земельный участок находится в двух территориальных зонах Т-1А - автодороги регионального значения, проектные и П-5А - территория санитарно-защитных зон и санитарных разрывов/проектная.

В соответствии с Генеральным планом сельского поселения «Большеельнинский сельсовет», утвержденным решением сельского Совета Большеельнинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области от (дата обезличена) (номер обезличен) с изменениями, утвержденными постановлением Правительства Нижегородской области от 09.12.2015г. (номер обезличен) данный земельный участок попадает в функциональную зону транспортной инфраструктуры, в санитарно-защитную зону от автомобильной дороги. Проектом предусматривается на I очередь (до 2017 года) строительство дублера автодороги 22 ОП РЗ 22К - 0030 Восточный подъезд к г. Н. Новгород от а/д М-7 «Волга», проходящей через северную часть с. Большая Ельня.

Градостроительным регламентом для данной зоны строительство индивидуальных жилых домов не предусмотрено.

В связи с нахождением земельного участка истца в территориальных зонах Т-1А и П-5А, виды разрешенного использования которых не предусматривают строительство объектов индивидуального жилищного строительства, Администрация Большеельнинского сельсовета законно отказала в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

Кроме того, согласно имеющемуся в деле техническому отчету, на земельном участке по адресу: (адрес обезличен) имеется жилой дом 2016 года постройки общей площадью 213,2 кв.м.

Из части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса следует, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

По смыслу положений ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство может быть выдано только до начала осуществления строительства.

При этом доводы представителя истца о том, что в администрацию ФИО3 обращался за разрешением на строительство другого жилого дома, ничем не подтверждаются.

Заявителем, по мнению суда, избран ненадлежащий способ защиты права, что также является основанием для отказа в удовлетворении требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО3 в удовлетворении исковых требований к Администрации Большеельнинского сельсовета о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, обязании выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца.

Судья (подпись) А.Х.Водяницкая

Копия верна:

Судья:

Секретарь: