Решение № 12-115/2018 от 7 октября 2018 г. по делу № 12-115/2018

Дело № 12-115/2018 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

г. Ступино Московской области 08 октября 2018 года

Судья Ступинского городского суда Московской области Дворникова Т.Б. с участием:

представителя Комитета лесного хозяйства Московской области – гласного инспектора Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны ФИО1, по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ;

представителя Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы (ПАО «ФСК ЕЭС») (далее Общество) ФИО2, по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ.;

при секретаре судебного заседания Колесниковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества на Постановление Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ и материалы дела об административном правонарушении в отношении

Публичного акционерного общества «Федеральная Сетевая Компания Единой Энергетической Системы» (ПАО «ФСК ЕЭС»), юридический адрес: <адрес>, <адрес>, ИНН №, КПП №, ОГРН №,

привлеченного к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.8.32 Кодекса РФ об административных правонарушения (далее КРФобАП)

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Общество признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.8.32 КРФобАП и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125.000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением Общество его обжалует, просит изменить, снизив штраф до минимума, по следующим основаниям:

-допущенное ПАО «ФСК ЕЭС» правонарушение не повлекло негативных последствий для физических лиц, юридических лиц, а также для окружающей среды.

-в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ № года и Постановлении имеется отметка о том, что ПАО «ФСК ЕЭС» раскаивается в совершении данного правонарушения, что в силу п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КРФобАП является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

-в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» Серпуховским межрайонным территориальным отделом лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области одновременно были вынесены постановления по ч. 1 ст. 8.32 КРФобАП от ДД.ММ.ГГГГ №, №, № о назначении административного наказания в виде штрафа, в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей. Общая сумма штрафов в пределах одного муниципального района составляет 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

При таких обстоятельствах, ПАО «ФСК ЕЭС» считает необоснованным назначение Обществу настолько высокого административного штрафа (125 000 рублей), явно несоразмерного совершенному правонарушению. Мера административного взыскания в виде штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей в данном случае не обеспечивает достижения целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КРФобАП, тем самым носит по отношению к Обществу карательный, а не превентивный характер.

В отзыве на жалобу Серпуховской межрайонный территориальный отдел лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области просит в удовлетворении заявленных требований Общества отказать, оставить в силе постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, по следующим основаниям:

-административное правонарушение допущено по вине ПАО «ФСК ЕЭС», так как своими действиями оно нарушило пункты 9(1), 34, 35 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 417 от 30 июня 2007 года.

-являясь собственником линии электропередачи, расположенной на указанном лесном участке, ПАО «ФСК ЕЭС» обязано осуществлять контроль за соблюдением требований лесного законодательства при выполнении работ по расширению просеки линий электропередач и, следовательно, несет ответственность в случае нарушения данных требований. Обязанность по уборке порубочных остатков возложена на лицо, ответственное за выполнение работ по расширению просеки линий электропередач, которым является ПАО «ФСК ЕЭС».

-административным органом при исследовании материалов дела не установлены обстоятельства, свидетельствующие о принятии заявителем своевременных и необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства или наличии объективной невозможности для принятия таких мер.

-при рассмотрении административного дела № от ДД.ММ.ГГГГ представитель по доверенности ПАО «ФСК ЕЭС» не оспаривал вменённое обществу правонарушение, квалифицированное по части 1 статьи 8.32 КРФобАП.

-при вынесении постановления должностным лицом рассмотрен вопрос о наличии смягчающих вину обстоятельства: раскаяние представителя ПАО «ФСК ЕЭС» в совершении административного правонарушения, о чем имеется запись в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, а также отягчающих вину обстоятельств, а именно: повторное совершение однородного административного правонарушения (Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ), а также продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его, так как отсутствует информация об исполнении предписания № об устранении нарушений лесного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ.

-доводы заявителя о том, что сумма вынесенных штрафов за административные правонарушения, совершенные в одном муниципальном районе, составляют 500 000 рублей, не могут быть учтены при назначении минимальной меры наказания, и в момент рассмотрения административного дела от представителя по доверенности ПАО «ФСК ЕЭС» не были заявлены ходатайства о назначении минимальной меры наказания.

В ходе судебного заседания представитель Общества, указал, что Общество признает себя виновным в совершении административного правонарушения, но просил назначить минимальный штраф, предусмотренный ч. 1 ст. 8.32 КРФобАП, поясняя, что у Общества тяжелое материальное положения, Общество принимает меры к устранению правонарушения.

Представитель Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской возражала против уменьшения наказания Обществу, указывая, что Общество ранее привлекалось к административной ответственности, не предприняло своевременных и необходимых мер по соблюдению требований законодательства.

В деле об административном правонарушении № имеются следующие документы:

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.2);

Подтверждение об отправке (л.д.3);

Акт № осмотра территории лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4);

Фототаблица № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5-10);

Чертеж-схема № (л.д.11);

Чертеж-схема № (л.д.12);

Выписки из таксационного описания (л.д.13-16);

Уведомление о явке от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17-21);

Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22-23);

Копия устава ПАО «ФСК ЕЭС» (л.д.26-28);

Лист записи Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.29);

Копия свидетельства о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30);

Определение о назначении времени и места рассмотрения административного правонарушения № от ДД.ММ.ГГГГ, с подтверждением об отправке (л.д.33-38);

Сообщение ПАО «ФСК ЕЭС» о переносе вызова (л.д.39);

Определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждением об отправке (л.д. 46-50):

Лист ознакомления представителя общества с правами (л.д.51);

Копия постановления о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ.( л.д. 53-57);

Постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.60-64).

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения представителей, суд приходит к выводу об изменении постановления по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 8.32 КРФобАП нарушение правил пожарной безопасности в лесах, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, которые являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

В соответствии с п. 9(1) Правил пожарной безопасности в лесах, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Согласно п. 34 Правил пожарной безопасности в лесах, просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. Полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. Через каждые 5-7 километров трубопроводов устраиваются переезды для пожарной техники и прокладываются минерализованные полосы шириной 2-2,5 метра вокруг домов линейных обходчиков, а также вокруг колодцев на трубопроводах.

Пунктом 35 Правил пожарной безопасности установлено, что при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

Являясь собственником линии электропередачи, расположенной на указанном лесном участке, ПАО «ФСК ЕЭС» обязано осуществлять контроль за соблюдением требований лесного законодательства при выполнении работ по расширению просеки линий электропередач и, следовательно, несет ответственность в случае нарушения данных требований.

Таким образом, административным органом обоснованно установлена вина общества во вменяемом ему правонарушении, доказано наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя.

Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах установленного ст.4.5 КРФобАП срока давности привлечения к административной ответственности и уполномоченным на это должностным лицом.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, Серпуховским межрайонным территориальным отделом лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области не допущено, оснований для отмены принятого постановления не имеется.

Доводы жалобы, о том, что допущенное ПАО «ФСК ЕЭС» правонарушение не повлекло негативных последствий для физических лиц, юридических лиц, а также для окружающей среды, суд признает несостоятельными.

Поскольку отсутствие вредных последствий не является исключительным обстоятельством, и должно оцениваться исходя из высокой степени общественной опасности совершенного правонарушения, поскольку объектом посягательства является нарушение правил пожарной безопасности в лесах, выразившееся в оставлении на просеках, на которых находятся линии электропередач в период пожароопасного сезона, горючих материалов, и как следствие, возможное возникновение и наступление неотвратимых последствий в виде угрозы негативного воздействия на окружающую среду при неисполнении указанных правил.

Однако суд не может согласиться с размером назначенного наказания по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КРФобАП, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В ходе судебного заседания представитель Общества пояснил, что в отношении Общества составлено четыре постановления по ч.1 ст.8.32 КРФобАП с назначением наказания в виде штрафа по 125.000 рублей по каждому.

В ходе судебного заседания представитель Общества пояснил, что в отношении Общества составлено четыре постановления по ч.1 ст.8.32 КРФобАП с назначением наказания в виде штрафа по 125.000 рублей по каждому, Общество предпринимает меры по устранению правонарушения, подрядчику направлены требования, предъявлена претензия.

Учитывая, что при рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом не учтено смягчающее обстоятельство – что правонарушение совершено не умышленно, обществом приняты меры к устранению выявленных нарушений, штраф по постановлению № года Обществом оплачен (л.д.59), в связи с чем, назначение наказания подлежит снижению.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, а также положения ч. 3.2 ст. 4.1 КРФобАП, суд считает возможным снизить назначенное привлекаемому к ответственности юридическому лицу наказание в виде административного штрафа до 70 000 рублей.

Согласно п.2 ч.1 ст.30.7 КРФобАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.6, п.2 ч.1 ст.30.7 КРФобАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КРФобАП – изменить, снизить размер назначенного наказания и назначить наказание в виде штрафа в размере 70000 (семьдесят тысяч) рублей.

В остальном постановление оставить без изменения.

Апелляционную жалобу удовлетворить частично.

Обжалование решение производиться в соответствии со ст.30.9 КРФ об АП.

Федеральный судья: подпись Т.Б. Дворникова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>