Решение № 2А-53/2021 2А-53/2021~М-40/2021 М-40/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 2А-53/2021

77GV0018-01-2021-000105-43

Дело № 2а-53/2021


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2021 года г. Брянск

Брянский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Коломойца С.В., при секретаре Чурковой К.В., в отсутствие административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, административных соответчиков: начальника Отделения территориального отдела «<адрес>» филиала «<адрес> ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ и представителя организации - ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ (ФГАУ «Росжилкомплекс»), в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному иску представителя административного истца ФИО2 в интересах административного истца - военнослужащего контрактной службы войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения начальника Отделения территориального отдела «<адрес>» филиала «<адрес> ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ об отказе ФИО1 в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на состав семьи 2 человека, -

у с т а н о в и л:

В своем административном иске представитель административного истца ФИО2 в интересах административного истца ФИО1 просит суд:

- признать незаконными действия и решение начальника Отделения территориального отдела «<адрес> филиала «<адрес>» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № года об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и в признании в качестве члена семьи военнослужащего ФИО1 его дочери - ФИО3;

- признать членом семьи административного истца ФИО1 его дочь - ФИО3;

- восстановить его права и обязать начальника Отделения территориального отдела «<адрес>» филиала «<адрес>» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ отменить названное свое решение № года от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии его на состав семьи 2 человека: он и его дочь - на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и признать ФИО1 на состав семьи 2 человека нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма.

На основании определения судьи от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу ФИО1 и его представителю ФИО2 возвращено ее административное исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ в части заявленного в нем требования об установлении и удостоверении юридического факта - о признании членом семьи ФИО1 его дочери – ФИО3, - в связи с его неподсудностью в указанной его части военному суду.

В обоснование своего иска в интересах административного истца ФИО1 его представитель ФИО2 указала, что истец в настоящее время проходит военную службы по контракту в войсковой части № в <адрес>. В 2021 году он обратился в Отделение территориального отдела «<адрес>» филиала «<адрес>» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ решением ответчика истцу ФИО1 отказано в праве состоять на жилищном учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма на состав семьи 2 человека: на него и его дочь - ФИО3 Данный отказ в том ответчика она считает неправомерным по следующим основаниям.

Свое решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, ответчик мотивировал тем, что истец ФИО1 на состав семьи 2 человека: он и его дочь - ФИО3 - не может состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, так как документально не подтвержден факт его совместного проживания с дочерью - ФИО3

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является нанимателем, согласно договору найма жилого помещения в муниципальном специализированном доме фонда социального использования, жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>.

Отмечает, что согласно ст. 40 Конституции РФ, ч. 1 ст. 69 ЖК РФ, ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», п. 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № - каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством РФ.

Со ссылкой на п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» указывает, что социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены данным Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются военнослужащим и членам их семей.

К членам семей военнослужащих, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено данным Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Указывает, что в соответствии с разъяснениями о применении указанных норм права, приведенными в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами ЖК РФ, принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В связи с изложенным судам рекомендуется исходить из того, что гарантированное ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам рекомендуется руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса РФ.

Отмечает, что, таким образом, действующее законодательство о статусе военнослужащих предусматривает возможность предоставления жилья, как военнослужащим, так и членам их семей, к которым применительно к реализации жилищных прав военнослужащих могут относиться не только лица, прямо перечисленные в п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», но и лица, относящиеся к членам семьи граждан применительно к жилищному и семейному законодательству.

Акцентирует внимание, что согласно ч. 3 ст. 65 СК РФ место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей.

В силу ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с частями 1-3 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.

Отмечает, что в силу ч. 1 ст. 67, частей 1 и 2 ст. 70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

Обращает внимание, что вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.

В соответствии с разъяснениями о применении норм права, приведенными в пунктах 24, 25 и 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, с целью обеспечения права несовершеннолетних детей жить и воспитываться в семье (ст. 54 СК РФ) ч. 1 ст. 70 ЖК РФ установлено, что не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и наймодателя для вселения к родителям их несовершеннолетних детей (это могут быть дети как самого нанимателя, так и других членов его семьи, проживающих в жилом помещении).

Ссылаясь на ч. 2 ст. 69 ЖК РФ, она полагает, что члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности независимо от того, вселялись ли они в жилое помещение одновременно с нанимателем или были вселены в качестве членов семьи нанимателя впоследствии. Члены семьи (нанимателя имеют, в частности, следующие права: бессрочно пользоваться жилым помещением (ч. 2 ст. 60 ЖК РФ); сохранять право пользования жилым помещением в случае временного отсутствия (ст. 71 ЖК РФ); участвовать в решении вопросов: переустройства и перепланировки жилого помещения (п. 5 ч. 1 ст. 26 ЖК РФ), вселения в установленном порядке в жилое помещение других лиц (ст. 70 ЖК РФ), обмена жилого помещения (ст. 72 ЖК РФ), сдачи жилого помещения в поднаем (ст. 76 ЖК РФ), вселения временных жильцов (ст. 80 ЖК РФ), переселения в жилое помещение меньшего размера (ст. 81 ЖК РФ), изменения договора социального найма (ст. 82 ЖК РФ), расторжения договора социального найма (ч.2 ст. 83 ЖК РФ).

Разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен ч. 1 ст. 69 ЖК РФ. К ним, в частности относятся другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Для признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев членами семьи нанимателя требуется также выяснить содержание волеизъявления нанимателя (других членов его семьи) в отношении их вселения в жилое помещение: вселялись ли они для проживания в жилом помещении как члены семьи нанимателя или жилое помещение предоставлено им для проживания по иным основаниям (договор поднайма, временные жильцы). В случае спора факт вселения лица в качестве члена семьи нанимателя либо по иному основанию может быть подтвержден любыми доказательствами.

Она также указала, что согласно п. 2.6 договора найма жилого помещения в муниципальном специализированном доме фонда социального использования № от ДД.ММ.ГГГГ, Наниматель не вправе вселить в установленном порядке в занимаемое жилое помещение детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц. Официально зарегистрировать свою дочь - ФИО3 административный истец ФИО1 не имел возможности, однако, по ее мнению, дочь истца постоянно проживает по данному адресу в жилом помещении.

Со ссылкой на ст. 51 ЖК РФ, в своем иске она также указала, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности:

- не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Акцентирует внимание, что на основании ст. ст. 2 и 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Таким образом, она обращает внимание, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, Конституциями и законами республик в составе РФ.

Отмечает, что в соответствии с разъяснениями о применении норм права, приведенными в пунктах 11 и 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, регистрация лица по месту жительства или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи, так как, согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Обращает внимание суда на то, что в силу частей 3-5 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган.

Указывает, что согласно пунктам 1, 4, 5, 9, 13 и 16 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, для признания военнослужащих - граждан РФ, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, они подают заявление в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны РФ органа (специализированную организацию (структурное подразделение специализированной организации), к которому прикладываются копии документов, подтверждающих их право нахождения на жилищном учете. Решения о принятии военнослужащих на учет или об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях принимаются уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявлений и документов не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня их поступления в структурное подразделение уполномоченного органа.

Она отмечает, что, таким образом, по общему правилу обязанность по предоставлению документов, подтверждающих право военнослужащего и членов его семьи на получение жилого помещения по договору социального найма, возлагается на военнослужащего.

При этом, жилищный орган при принятии решения о постановке военнослужащего и членов его семьи на жилищный учет обязан оценить всю совокупность указанных документов, что отнесено к его исключительной компетенции.

Кроме того, ссылаясь на ч. 3 ст. 62, ст. 178 и ч. 8 ст. 226 КАС РФ и разъяснения об их применении, приведенными в п. 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, она также указала, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Таким образом, она полагает, что по смыслу действующего законодательства в условиях того, что оценка представленных военнослужащим для принятия на жилищный учет документов отнесена к исключительной компетенции жилищных органов, то в условиях непроизводства данными органами подобной оценки и принятия решения об отказе военнослужащему по основаниям, которые сами по себе не могли служить поводом для подобного отказа, судом принимается решение о признании указанных действий неправомерными, как совершенных с нарушением соответствующей процедуры, и о возложении на жилищный орган обязанности повторно рассмотреть данный вопрос.

Обращает внимание суда на то, что при подаче документов у истца ФИО1 не истребовались документы о том, что его дочь - ФИО3 является обучающейся по очной форме в институте. А потому, на основании вышеизложенного, она считает, что административный истец ФИО1 имеет право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях совместно со своей дочерью ФИО3, то есть - на состав семьи 2 человека.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного заседания, в него не прибыли. В направленных в адрес суда своих сообщениях они поддержали свои административные исковые требования, настаивали на их удовлетворении и просили суд о рассмотрении дела в их отсутствие, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не представили.

Административные соответчики: начальник Отделения территориального отдела «<адрес>» филиала «<адрес>» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ (<адрес>) и представитель ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ (ФГАУ «Росжилкомплекс») (<адрес>), будучи извещенными о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не прибыли. Начальник Отделения в <адрес> в направленном в адрес суда своем сообщении просила суд о рассмотрении дела в ее отсутствие и указала, что исковые требования истца ФИО1 к ней она не признает, возражает против их удовлетворения, считая их необоснованными, а его исковое заявление – не подлежащим удовлетворению. Она также указала, что решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на состав семьи 2 человека: он и его дочь – ФИО3, принято Отделением правомерно в соответствии с нормами действующего законодательства РФ и, по ее мнению, оно является законным и обоснованным.

Находя возможным рассмотрение дела в отсутствие административного истца, его представителя ФИО2, административных соответчиков, рассмотрев административное исковое заявление представителя административного истца ФИО2 в интересах истца ФИО1, исследовав доказательства, военный суд находит его необоснованным и не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ст. ст. 2, 15, 19 и 55 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция РФ вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

По смыслу ст. 59 и п. «т» ст. 71 Конституции РФ военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обуславливает и правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в особом порядке реализации их конституционного права на жилище, которое осуществляется на основе как общего, так и специального законодательства и по специальным правилам.

Реализуя вышеуказанные правомочия в рамках специального правового регулирования, законодатель в Федеральном законе «О статусе военнослужащих» установил основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, предусмотрев механизм реализации ими права на жилище и определив источники и формы обеспечения их жильем, в том числе при обеспечении жилой площадью в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договоров служебного и социального найма.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» правовая защита военнослужащих и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.

Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих возлагается на органы государственной власти, а также является обязанностью командиров (начальников). Никто не вправе ограничивать военнослужащих в правах и свободах, гарантированных Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с абз. 12 п. 1 ст. 15 названного Федерального закона военнослужащим-гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, федеральным органом власти, в котором предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства.

Согласно абзацам 13 и 14 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством РФ.

В силу п. 5 ст. 2 Закона социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены Законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются военнослужащим и членам их семей и, если иное не установлено настоящим Законом и другими федеральными законами, к членам семей военнослужащих относятся, в том числе дети.

Вместе с тем п. 1 ст. 15 Закона установлено и иное требование, а именно, что жилые помещения предоставляются военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей.

В силу пунктов 1 и 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе:

- не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Частью 4 ст. 50 ЖК РФ определено, что учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно части 5 этой же статьи ЖК РФ учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Постановлением Брянской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-П учетная норма площади жилого помещения на территории <адрес> установлена в размере 14 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 52 ЖК РФ при принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилье должны быть предоставлены документы, предоставляющие право состоять на учете.

Частью 1 ст. 57 ЖК РФ определено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Из копии заявления ФИО1 (л.д. 59-60) видно, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в жилищный орган - к начальнику Отделения территориального отдела «Брянский» с данным заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в соответствии со ст. 52 ЖК РФ, на состав семьи 2 человека: он и его совершеннолетняя дочь – ФИО4

Согласно материалам учетного жилищного дела к названному своему заявлению он приложил следующие документы (в копии): удостоверение личности военнослужащего, паспортов на свое имя (истца), свою супругу – ФИО5 и дочь – ФИО3; свидетельство о расторжении брака; справка о выслуге лет, выписка из послужного списка, сведения об отсутствии жилых помещений, занимаемых им и дочерью по договорам социального найма, и в собственности, копию нового контракта о прохождении ми военной службы; свидетельство о рождении дочери; справки из Брянской таможни и Управления ФС войск национальной гвардии РФ по <адрес> и Управления ФСИН РФ по <адрес> о том, что в период работы и прохождения службы в них он не получал субсидии на покупку жилья; поквартирные карточки на жилые помещения по адресам: <адрес>, и <адрес>; справка о составе своей семьи в составе - 1 человек; копии финансовых лицевых счетов; выписки из реестра муниципальной собственности <адрес>, договор № найма жилого помещения в муниципальном специализированном доме жилищного фонда социального использования на состав семьи 1 человек (сам истец), акт приема-передачи названного специализированного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, паспорта на данное жилое помещение (л.д. 7-16, 19, 97, 100-104) по адресу: <адрес>; справки об обучении дочери - ФИО3 по очной форме обучения в Вузе в <адрес>; справка о прохождении военной службы из войсковой части №; справка о составе семьи.

Из копии решения начальника Отделения территориального отдела «Брянский» филиала «Западный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № года видно, что <данные изъяты> ФИО1 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в отношении него и его дочери - ФИО3, на состав семьи 2 человека – в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ и Федеральным законом «О статусе военнослужащих» - в связи с предоставлением документов, не подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из копии послужного списка из жилищного учетного дела на имя истца, а также из оспариваемого им решения начальника Отделения территориального отдела «Брянский» от ДД.ММ.ГГГГ № года следует, что <данные изъяты> ФИО1 в настоящее время проходит военную службу по контракту в войсковой части № в <адрес> на воинской должности, первый контракт он заключил после ДД.ММ.ГГГГ, и что общая продолжительность военной службы истца ФИО1 составляет менее 20 лет в календарном исчислении. Таким образом, истец ФИО1 относится к категории военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями.

При этом, как следует из данной выписки из послужного списка, из учетного жилищного дела на имя истца и установлено в судебном заседании, поскольку административный истец ФИО1 на момент возникновения спорных правоотношений (ДД.ММ.ГГГГ) не достиг общей продолжительности военной службы в календарном исчислении 20 лет и более, то на него не распространяются вышеназванные положения абз. 12 п. 1 ст. 15 названного Федерального «О статусе военнослужащих» и у него отсутствуют законные основания быть признанным нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, - до достижения им общей продолжительности военной службы в календарном исчислении 20 лет и более, а потому он не вправе до указанного времени вовсе претендовать на получение от федерального органа власти, в котором предусмотрена военная служба, жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, для постоянного проживания, в том числе и на состав семьи 2 человека: на него и его совершеннолетнюю дочь - ФИО3

Кроме того, приходя к такому выводу, военный суд также учитывает и следующие, имеющие существенное значение для правильного разрешения данного дела обстоятельства.

Принимая решение ДД.ММ.ГГГГ № года об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в отношении ФИО1 и его дочери - ФИО3, начальник Отделения территориального отдела «Брянский» исходила из того, что дочь истца – Александра не зарегистрирована совместно со своим отцом (ФИО1) по месту его жительства в жилом помещении по адресу: <адрес>, предоставленного ему ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> на время пожизненного проживания на основании договора найма жилого помещения в муниципальном специализированном доме жилищного фонда социального использования. И это обстоятельство не позволяет, по мнению жилищного органа, установить факт их совместного проживания, поскольку объективных и достоверных доказательств этого административным истцом в жилищный орган вместе с его заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о признании нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на состав семьи 2 человека, - представлено не было.

Действительно, в силу ст. 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация гражданина по месту жительства фиксирует в установленном порядке сведения о месте жительства гражданина РФ и о его нахождении в данном месте жительства.

Вместе с тем согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, изложенным в абзаце шестом пункта 11 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Кроме того, в пункте 25 постановления Пленум Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» разъяснено, что при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса РФ и Семейного кодекса РФ.

Таким образом, для установления факта, относится ли дочь - ФИО3, постоянно с ДД.ММ.ГГГГ (с 4-летнего возраста) по настоящее время зарегистрированная и проживающая по иному адресу – по месту жительства ее матери и бабушки (собственников): <адрес>, к членам семьи административного истца, полагавшего, что он имеет право на обеспечение жильем, необходимо определить, был ли соблюден ли ФИО1 порядок вселения дочери в занимаемое им на основании договора найма жилое помещение в муниципальном специализированном доме жилищного фонда социального использования.

В силу частей 3, 5, 6 ст. 100 ЖК РФ в договоре найма специализированного жилого помещения определяются предмет договора, права и обязанности сторон по пользованию специализированным жилым помещением. К пользованию жилым помещением жилищного фонда социального использования, как и к служебным жилым помещениям применяются правила, предусмотренные частями 2-4 ст. 31, ст. 65 и частями 3 и 4 ст. 67 ЖК РФ, если иное не установлено другими федеральными законами. В договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя.

Помимо этого, в подпункте «д» п. 41 упомянутого выше постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № разъяснено, что в договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя (ч. 6 ст. 100 ЖК РФ). Принимая во внимание, что типовыми договорами найма специализированных жилых помещений нанимателю предоставлено право пользоваться жилым помещением вместе с членами семьи, он вправе вселить в это жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи (например, супругу, детей, родителей) с соблюдением требований, установленных ст. 70 ЖК РФ.

В силу ст.70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи вправе вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, своих детей и родителей или с согласия членов своей семьи и наймодателя – других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы.

Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.

Между тем, из копий поквартирной карточки, выписки из реестра муниципальной собственности <адрес>, договора № найма жилого помещения в муниципальном специализированном доме жилищного фонда социального использования на состав семьи административного истца ФИО1 в количестве 1 человек (сам истец), акта приема-передачи названного специализированного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, копии паспорта на данное жилое помещение (л.д. 7-16, 19, 97, 100-104), следует, что с ДД.ММ.ГГГГ административный истец, уже после увольнения с военной службы в феврале 2009 года и перед началом поступления в мае 2011 года на службу в таможенные органы в <адрес> - он был обеспечен администрацией <адрес> жилым помещением в муниципальном специализированном доме жилищного фонда социального использования – для пожизненного проживания, общей площадью 47,1 кв. м. по адресу: <адрес>, в котором он с марта 2011 года постоянно проживает и зарегистрирован единолично на состав семьи 1 человек.

Из изложенного следует, что, несмотря на представление в суд административным истцом и его представителем в качестве доказательств факта совместного проживания ФИО1 и его дочери - Александры - справки из войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, за исх. №, о, якобы, совместном их проживании и указанные об этом же в копии титульного листа амбулаторной медицинской карты пациента на имя ФИО3 - на адрес ее постоянного места жительства: <адрес>, с точки зрения жилищного законодательства административный истец и его дочь - ФИО3 не относятся к совместно проживающим членам семьи в жилом помещении в муниципальном специализированном доме жилищного фонда социального использования по адресу: <адрес>, общей площадью 47,1 кв. м., поскольку дочь истца, как следует из материалов жилищного учетного дела на имя истца (копий паспортов, поквартирной карточки, свидетельств о государственной регистрации права (л.д. 65, 79-80, 105 -107) - фактически является членом семьи собственников иного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, куда она реально была вселена ДД.ММ.ГГГГ своей матерью – ФИО5 и бабушкой - ФИО6 в установленном Жилищным кодексом РФ порядке, постоянно там зарегистрирована до настоящего времени, и фактически там проживает. Это подтверждается копиями: паспорта на имя ФИО3, свидетельствами о государственной регистрации права, поквартирной карточки на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. И, как установлено в судебном заседании, в установленном Жилищным кодексом РФ порядке в специализированное жилое помещение, нанимателем которого является административный истец, дочь истца - ФИО3 не вселялась вовсе.

Между тем, данное обстоятельство является существенным при разрешении вопроса о том, кого следует учитывать совместно со ФИО1 при обеспечении его жилым помещением для постоянного проживания.

На основании изложенного, давая юридическую оценку всем исследованным по делу доказательствам в их совокупности, суд находит эти представленные в суд административным истцом и его представителем документы в качестве доказательств в обоснование иска: справку из войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, за исх. № о, якобы, совместном проживании истца ФИО1 с его дочерью – ФИО3 и копию титульного листа амбулаторной медицинской карты пациента на имя ФИО3 с указанием в нем адреса ее постоянного места жительства: <адрес>, - необъективными и недостоверными доказательствами по делу, а потому суд их отвергает.

Кроме того, суд обращает внимание на противоречивость и недостоверность представленных административным истцом ФИО1 в январе 2021 года в жилищный орган сведений в справке о своей выслуге лет (по военной службе) на ДД.ММ.ГГГГ – в календарном исчислении - 21 год и 4 месяца, выданной ему за подписью ВрИО начальника штаба войсковой части № <данные изъяты> ФИО7, оценивая которую в совокупности с исследованными по делу другими доказательствами, суд находит данную справку в этой части сведений о выслуге лет истца ФИО1 по военной службе (об общей продолжительности его военной службы в календарном исчислении) - необъективным и недостоверным доказательством по делу, а потому ее отвергает.

Таким образом, с учетом фактических обстоятельств дела и представленных сторонами доказательств суд приходит к выводу о том, что действиями начальника Отделения территориального отдела «<адрес> связанными с принятием решения от ДД.ММ.ГГГГ № года об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в отношении ФИО1 и его дочери - ФИО3 (на состав семьи 2 человека), права и законные интересы административного истца ФИО1 не нарушены.

Поскольку административным истцом ФИО1 при подаче заявления от ДД.ММ.ГГГГ вместе с пакетом необходимых документов в территориальный жилищный орган, вопреки требованиям п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ и Федерального закона «О статусе военнослужащих», не были предоставлены документы, подтверждающие его право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях на состав семьи 2 человека: на него и его дочь - ФИО3, - в связи с этим административный иск представителя административного истца ФИО2 в интересах административного истца ФИО1 об оспаривании решения начальника Отделения территориального отдела «<адрес> филиала «<адрес>» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ об отказе ему в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на состав семьи 2 человека, - является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

При этом, суд находит, что процессуальный срок на обращение с данным административным иском в суд по названным требованиям административным истцом ФИО1 и его представителем ФИО2 не пропущен.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 181 и 227 КАС РФ, военный суд, -

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска представителя административного истца ФИО2 в интересах административного истца - военнослужащего контрактной службы войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения начальника Отделения территориального отдела «<адрес> филиала «<адрес>» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ об отказе ФИО1 в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на состав семьи 2 человека, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Брянский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: С.В. Коломоец