Решение № 12-326/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 12-326/2018

№ 12-326/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Владивосток 08 июня 2018 года

Судья Первореченского районного суда г. Владивостока Приморского края ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу КГУП «Приморский водоканал» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю от 11.04.2018 № 02-80/2018 о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 02-80/2018 от 11.04.2018 Государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю ФИО2 КГУП «Приморский водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

КГУП «Приморский водоканал» с данным постановлением не согласилось, подало жалобу, указав, что заключение о виновности Предприятия сделано без каких-либо санитарно-эпидемиологической (заключений) экспертизы. Для получения достоверной информации об источнике загрязнения водного объекта, необходимо учитывать показатели уровня загрязнений непосредственно в сточной воде. Таким образом, не доказано воздействие Предприятия на водный объект именно сбросом сточных вод, так как состав сточных вод по физико-химическим показателям не исследовался, тем самым не доказан факт нарушения требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение. 17.02.2018 в результате порыва трубы водопровода в районе ул. Снеговой в г. Владивостоке, вода попала в смотровой колодец. При ликвидации последствий аварии была проведена откачка воды из смотрового колодца. По своему составу слитая жидкость в речку Первая речка к хозяйственно-бытовой канализации и сточных вод не относится. При указанных обстоятельствах просит суд постановление госинспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ПК от 11.04.2018 о привлечении к административной ответственности отменить.

В судебном заседании представитель КГУП «Приморский водоканал» по доверенности ФИО3 на доводах жалобы настаивал дополнив, что основанием к отмене постановления является также неверное определение времени его совершения, так как установлено, что слив произведен 17.02.2018, тогда как в протоколе и постановлении о привлечении к административной ответственности временем совершения правонарушения указано 19.02.2018, как время установления факта совершения административного правонарушения, а именно видеозаписи.

Представитель Государственной инспекции Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ПК в заседание не явился.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, суд полагает, что оснований для её удовлетворения не имеется.

Частью 4 ст. 8.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.45 настоящего Кодекса.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, образуется при нарушении требований к охране водных объектов.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в действиях, нарушающих правила охраны водных ресурсов, представляющих собой сброс или привнесение иным способом в водные объекты веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, негативно влияют на состояние дна и берегов, могут привести к возникновению угрозы загрязнения, засорения и (или) истощения водных объектов.

Статьями 41, 42 Конституции РФ и ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено и гарантировано право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. Указанный Закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Частью 2 ст. 1 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что забор воды из водного объекта и сброс сточных вод в водный объект регулируются водным законодательством.

В соответствии с пунктом 14 ст. 1 Водного кодекса РФ под водопользованием понимается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

Частью 1 ст. 44 ВК РФ установлено, что использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии со ст. 39 юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Статьей 35 ВК РФ установлено, что поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно ч. 2 ст. 39 ВК РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде.

Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты запрещается.

Из материалов дела следует, что Предприятие осуществляет определенную Уставом предприятия хозяйственную деятельность, в целях решения социальных задач, проведения единой политики в области реализации услуг по водоснабжению и водоотведению потребителям Приморского края, в том числе по водоснабжению водоотведению потребителей г. Владивостока.

В ходе проведенной проверки по вопросу соблюдения законодательства об охране окружающей среды административным органом был установлен факт слива жидкости грязно-коричневого цвета с неприятным запахом в р.Первую речку г. Владивостока сотрудником КГУП «Приморский водоканал», на основании чего Управлением Росприроднадзора по ПК было возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование.

Факт совершения Предприятием административного правонарушения подтверждается материалами дела: копией оперативным журналом КГУП «Приморский водоканал», объяснительными сотрудников Предприятия, которые подтвердили сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, путевыми листами, выпиской из ЕГРЮЛ, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.02.2018, протоколом об административном правонарушении № 02-80/2018 от 28.03.2018, постановлением о назначении административного наказания № 02-80/2018 от 11.04.2018.

Таким образом, сбрасывая недостаточно очищенные сточные воды в р.Первая речка, в отсутствие разрешения на их сброс в окружающую среду, Предприятие нарушило требования к охране водных объектов, которые могут повлечь их загрязнение, засорение и истощение, в связи с чем обосновано привлечено должностным лицом к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии санитарно-эпидемиологической экспертизы загрязнения водного объекта не могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления, поскольку сам факт сброса загрязняющих веществ в окружающую среду без соответствующего разрешения является составом административного правонарушения.

Доказательств отсутствия нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, отраженных как протоколе об административном правонарушении, так и в оспариваемом постановлении, не представлено.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств отсутствия у юридического лица возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено.

Довод о том, что органом неверно определено время совершения правонарушения также не может повлечь отмену оспариваемого постановления, так как в описательной части содержится указание на фактическую дату совершения вмененного правонарушения, а именно 17.02.2018 произведен слив.

На основании изложенного, доводы жалобы не влекут сомнений в правильности постановления административного органа и не могут являться причинами их отмены, поскольку не свидетельствуют о нарушении норм материального или процессуального права, а сводятся к несогласию заявителя жалобы с оценкой доказательств вины юридического лица и обстоятельств правонарушения.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности не установлено, так же как и не установлено оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения КГУП «Приморский водоканал» от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление Государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю от 11.04.2018 № 02-80/2018 о признании виновным КГУП «Приморский водоканал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу КГУП «Приморский водоканал» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Первореченский районный суд г.Владивостока в течение 10 дней.

Судья