Решение № 3А-364/2026 3А-364/2026~М-195/2026 М-195/2026 от 20 мая 2026 г. по делу № 3А-364/2026

24OS0000-01-2026-000201-51

Дело № 3А-364/2026

015а


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 апреля 2026 года г. Красноярск

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Андриишина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Субботиным А.Ю.,

с участием представителя общества с ограниченной ответственностью «РостТех» (ИНН <***>) ФИО1, представителя министерства тарифной политики Красноярского края ФИО2, прокурора Даценко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3А-364/2026 по административному иску общества с ограниченной ответственностью «РостТех» о признании не действующими в части приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 10 июня 2025 года № 87-в «Об установлении единых предельных тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей общества с ограниченной ответственностью «РостТех» (ИНН <***>) по Зеленогорской технологической зоне», приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 8 сентября 2025 года № 170-в «Об установлении единых предельных тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей общества с ограниченной ответственностью «РостТех» (ИНН <***>) по Зеленогорской технологической зоне», приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 19 декабря 2025 года № 837-в «О внесении изменений в Приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 08.09.2025 № 170-в «Об установлении единых предельных тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей общества с ограниченной ответственностью «РостТех» (ИНН <***>) по Зеленогорской технологической зоне»,

У С Т А Н О В И Л:

Решением Красноярского краевого суда от 20 ноября 2024 года по делу № 3а-438/2024, оставленным без изменения апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 13 марта 2025 года (дело № 66а-243/2025), признано не действующим с момента принятия приложение к приказу министерства тарифной политики Красноярского края от 23 ноября 2022 года № 933-в «Об установлении единых предельных тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей общества с ограниченной ответственностью «ПромТех» (г. Зеленогорск, ИНН <***>) по Зеленогорской технологической зоне» (далее – Приказ от 23 ноября 2022 года № 933-в), которым были установлены единые предельные тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей общества с ограниченной ответственностью «ПромТех» (в дальнейшем - общество с ограниченной ответственностью «РостТех» (ИНН <***>), в настоящее время - общество с ограниченной ответственностью «РостТех» (ИНН <***>)) по Зеленогорской технологической зоне на период с 1 января 2022 года по 31 декабря 2027 года.

На министерство тарифной политики Красноярского края возложена обязанность в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять заменяющий нормативный правовой акт.

10 июня 2025 года во исполнение вышеуказанных судебных актов министерством тарифной политики Красноярского края принят приказ № 87-в «Об установлении единых предельных тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей общества с ограниченной ответственностью «РостТех» (ИНН <***>) по Зеленогорской технологической зоне» (далее – Приказ от 10 июня 2025 года № 87-в), которым для потребителей общества с ограниченной ответственностью «РостТех» (ИНН <***>) (далее – ООО «РостТех» (ИНН <***>)) по Зеленогорской технологической зоне на период с 1 января 2023 года по 31 декабря 2027 года установлены единые предельные тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Приказ от 10 июня 2025 года № 87-в опубликован 11 июня 2025 на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru и 18 июня 2025 года в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» № 44. В соответствии с пунктом 3 данного Приказа он вступил в силу в день, следующий за днем официального опубликования, и применяется к правоотношениям, возникшим с 1 декабря 2022 года по 31 декабря 2024 года.

Решением Красноярского краевого суда от 30 июня 2025 года по делу № 3а-131/2025 признано не действующим с момента принятия приложение к приказу министерства тарифной политики Красноярского края от 18 декабря 2024 года № 905-в «Об установлении единых предельных тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей Общества с ограниченной ответственностью «РостТех» (Березовский район, пгт. Березовка, ИНН <***>) по Зеленогорской технологической зоне» (далее – Приказ от 18 декабря 2024 года № 905-в), которым были установлены единые предельные тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей общества с ограниченной ответственностью «РостТех» (ИНН <***>) (далее – ООО «РостТех» (ИНН <***>)) по Зеленогорской технологической зоне на период с 1 декабря 2025 года по 31 декабря 2028 года.

На министерство тарифной политики Красноярского края возложена обязанность в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять заменяющий нормативный правовой акт.

8 сентября 2025 года во исполнение вышеуказанного судебного акта министерством тарифной политики Красноярского края принят приказ № 170-в «Об установлении единых предельных тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей общества с ограниченной ответственностью «РостТех» (ИНН <***>) по Зеленогорской технологической зоне» (далее – Приказ от 8 сентября 2025 года № 170-в) для потребителей ООО «РостТех» (ИНН <***>)) по Зеленогорской технологической зоне на период с 1 января 2025 года по 31 декабря 2028 года установлены единые предельные тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Приказ от 8 сентября 2025 года № 170-в опубликован 20 сентября 2025 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru, 26 сентября 2025 года в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» № 73. В соответствии с пунктом 5 данного Приказа он вступил в силу по истечении 10 дней после его официального опубликования.

Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 19 декабря 2025 года № 837-в «О внесении изменений в Приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 08.09.2025 № 170-в «Об установлении единых предельных тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей общества с ограниченной ответственностью «РостТех» (ИНН <***>) по Зеленогорской технологической зоне» (далее – Приказ от 19 декабря 2025 года № 837-в) приложение к Приказу от 8 сентября 2025 года № 170-в, которым были установлены единые предельные тарифы, изложено в новой редакции согласно приложению к Приказу от 19 декабря 2025 года № 837-в.

Приказ от 19 декабря 2025 года № 837-в опубликован 19 декабря 2025 года в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» № 96(1), 24 декабря 2025 года - на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru. В соответствии с пунктом 4 данного Приказа он вступил в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования.

ООО «РостТех» (ИНН <***>) обратилось с административным иском о признании не действующими со дня принятия приложения к Приказу от 10 июня 2025 года № 87-в, Приказу от 8 сентября 2025 года № 170-в, Приказу от 19 декабря 2025 года № 837-в, которыми установлены единые предельные тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами; возложении обязанности на министерство тарифной политики Красноярского края принять замещающие нормативные правовые акты в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда. Просит взыскать с министерства тарифной политики Красноярского края судебные расходы на оплату государственной пошлины.

Требования административного иска мотивированы тем, что Приказ от 10 июня 2025 года № 87-в принят с повторным нарушением пунктов 91, 95 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных приказом ФАС России от 21 ноября 2016 года № 1638/16, поскольку вопреки выводам Красноярского краевого суда, изложенным в решении от 20 ноября 2024 года по делу № 3а-438/2024, о том, что расходы на транспортирование твердых коммунальных отходов на 2023 год должны составлять 59 822,49 тыс. руб., орган регулирования определил указанные расходы на 2023 год в размере 53 933,80 тыс. руб., которые были проиндексированы при определении расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов на 2024-2027 годы.

Приказ от 8 сентября 2025 года № 170-в принят с повторным нарушением пунктов 91, 95 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных приказом ФАС России от 21 ноября 2016 года № 1638/16, поскольку вопреки выводам Красноярского краевого суда, изложенным в решении от 20 ноября 2024 года по делу № 3а-438/2024 и в решении от 30 июня 2025 года по делу № 3а-131/2025, о том, что расходы на транспортирование твердых коммунальных отходов на 2023 год должны составлять 59 822,49 тыс. руб., орган регулирования определил расходы на транспортирование твердых коммунальных отходов на 2025 год в размере 180 136,34 тыс. руб., в то время как расходы на 2025 год с учетом индексации установленных судом расходов на 2023 год, должны составлять 725 308,29 тыс. руб. Кроме того, органом регулирования при установлении тарифов учтены недостоверные показатели объема твердых коммунальных отходов на 2025 год (174,020 тыс. м3).

Приказ от 19 декабря 2025 года № 837-в принят с повторным нарушением пунктов 91, 95 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных приказом ФАС России от 21 ноября 2016 года № 1638/16, поскольку вопреки выводам Красноярского краевого суда, изложенным в решении от 20 ноября 2024 года по делу № 3а-438/2024 и в решении от 30 июня 2025 года по делу № 3а-131/2025, о том, что размер расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов на 2023 год должен составлять 59 822,49 тыс. руб. и который подлежал индексации на 2026 год, орган регулирования необоснованно снизил расходы на транспортирование твердых коммунальных отходов на 2026 год. Кроме того, органом регулирования при установлении тарифов учтены недостоверные показатели объема твердых коммунальных отходов на 2026 год (174,142 тыс. м3).

Представитель ООО «РостТех» ФИО1, действующая на основании доверенности, настаивала на заявленных требованиях по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель министерства тарифной политики Красноярского края (далее - Министерство) ФИО2, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административного иска отказать, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, в которых указано на то, что оспариваемые приказы полностью соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, приняты в пределах установленных полномочий Министерства и не нарушают прав административного истца.

Прокурор – прокурор отдела прокуратуры Красноярского края Даценко О.А. в своем заключении полагала административный иск подлежащим удовлетворению.

Оценив доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 24.9 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ) государственное регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации органами местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 24.8 указанного Федерального закона оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором относится к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, для которой устанавливаются предельные тарифы.

Предельные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами (статья 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1.1 Положения о министерстве тарифной политики Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 3 июля 2018 года 380-п, Министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в части государственного регулирования тарифов.

Пунктом 3.16 данного Положения к компетенции Министерства отнесено утверждение тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Частью 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года № 5-1777 определено, что органы исполнительной власти края по вопросам своей компетенции издают приказы, а также иные правовые акты, предусмотренные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 6 Закона Красноярского края от 22 декабря 2022 года № 4-1429 «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Красноярского края» официальным опубликованием закона края, иного нормативного правового акта органа государственной власти края считается публикация его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), на краевом портале правовой информации либо в краевой государственной газете «Наш Красноярский край».

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре принятия, введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу.

Государственное регулирование тарифов в сфере обращения с отходами производства и потребления осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ, Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила регулирования тарифов), которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами», а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными приказом ФАС России от 21 ноября 2016 года № 1638/16 (далее – Методические указания).

В силу пункта 2 статьи 24.9 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ тарифы должны компенсировать экономически обоснованные расходы на реализацию производственных и инвестиционных программ и обеспечивать экономически обоснованный уровень доходности текущей деятельности и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами инвестированного капитала.

Согласно пункту 90 Основ ценообразования, необходимая валовая выручка регионального оператора определяется в соответствии с методическими указаниями как сумма необходимой валовой выручки организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, включая обработку твердых коммунальных отходов, в том числе собственная необходимая валовая выручка регионального оператора, относимая на такие виды деятельности, расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов, а также расходов на приобретение контейнеров и бункеров для накопления твердых коммунальных отходов и их содержание, уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов и расходов, связанных с предоставлением безотзывной банковской гарантии в обеспечение исполнения обязательств по соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенному органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором (абзац 1).

В расходы на транспортирование твердых коммунальных отходов включаются расходы на транспортирование твердых коммунальных отходов, предусмотренных схемой потоков твердых коммунальных отходов, содержащейся в территориальной схеме, в том числе от мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, до объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в соответствии с пунктом 8 статьи 29.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, а также от указанных объектов до объектов, используемых для обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов (абзац 5).

ООО «РостТех» ИНН <***> реорганизовано путем присоединения к ООО «РостТех» ИНН <***>, о чем 30 октября 2024 года внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц (ГРН 2242400549720).

Судом установлено, что при принятии во исполнение решения Красноярского краевого суда от 20 ноября 2024 года по делу № 3а-438/2024 заменяющего нормативного правового акта - Приказа от 10 июня 2025 года № 87-в, Министерство определило расходы ООО «РостТех» на транспортирование ТКО на 2024 год в размере 57 817,03 тыс. руб., исходя из следующего расчета: 53 933,80 тыс. руб. (расходы на транспортирование на 2023 год) * 107,2% (индекс потребительских цен на 2024 год) = 57 817,03 тыс. руб., что отражено в Дополнительном заключении по корректировке тарифов на 2024 год по делу об установлении тарифов (цен) № 128-22в на 2023-2027 годы.

Между тем, вступившим в законную силу решением Красноярского краевого суда от 20 ноября 2024 года по делу № 3а-438/2024, установлено, что согласно пункту 95 и формуле 49 Методических указаний расходы на транспортирование ТКО на 2023 год должны были составить 59 822,49 тыс. руб., исходя из расчета: 56 436,31 тыс. руб. (расходы на транспортирование ТКО на 2022 год) * 106,00% (индекс потребительских цен на 2023 год) = 59 822,49 тыс. руб.

При этом, как следует из указанного судебного решения, расходы на транспортирование ТКО на 2022 год в размере 56 436,31 тыс. руб. были определены Министерством по формуле 49 Методических указаний в Заключении по корректировке тарифов на 2022 год по делу об установлении тарифов (цен) № 170-19в на 2020-2022 годы.

В силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному административному делу не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Для названных лиц правовыми способами опровержения обстоятельств, установленных вступившим в законную силу судебным актом, являются обжалование судебного акта в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством, а также пересмотр судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам (глава 37 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части не может быть преодолено повторным принятием такого же акта.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъясняется, что указанные в мотивировочной части вступившего в законную силу решения суда обстоятельства, свидетельствующие о законности или незаконности оспоренного акта, имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел, в том числе касающихся периода, предшествующего дню признания оспоренного акта недействующим (часть 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из вышеприведенных положений процессуального законодательства и разъяснений по их применению следует, что выводы суда, изложенные в решении по делу об оспаривании нормативного правового акта в сфере тарифного регулирования, подлежат учету органом, на который возложена обязанность принять заменяющий нормативный правовой акт. В этой связи заменяющий нормативный правовой акт должен быть принят органом регулирования в соответствии с установленными вступившим в законную силу судебным актом обстоятельствами, свидетельствующими о законности или незаконности оспоренного акта.

Учитывая изложенное, не могут быть приняты во внимание доводы Министерства о несогласии с выводами суда относительно размера расходов на транспортирование на 2023 год, изложенными в мотивировочной части вступившего в законную вышеуказанного судебного акта.

Вопреки доводам Министерства, выводы в мотивировочной части решения суда по делу об оспаривании нормативного правового акта в сфере тарифного регулирования о надлежащем размере расходов регулируемой организации по отдельным статьям затрат, не выходят за пределы полномочий суда.

Также не могут быть приняты во внимание доводы Министерства о наличии оснований для прекращения производства по делу в части требований об оспаривании Приказа от 10 июня 2025 года № 87-в, мотивированные тем, что на момент обращения ООО «РостТех» (ИНН <***>) с административным исковым заявлением срок действия тарифов, установленных данным Приказом с 1 декабря 2022 года по 31 декабря 2024 года, истек, а сам Приказ от 10 июня 2025 года № 87-в прекратил свое действие.

Если регулируемая организация обратилась с административным иском об оспаривании основного нормативного правового акта в сфере тарифного регулирования в период его действия, то в дальнейшем она не может быть ограничена какими-либо сроками обращения в суд с административным иском об оспаривании заменяющего нормативного правового акта, срок действия которого устанавливался периодом, истекшим еще до его принятия (апелляционное определение Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 15 января 2026 года по делу № 66а-8/2026, апелляционное определение Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 25 марта 2026 года дело № 66а-256/2026).

Из Дополнительного экспертного заключения по делу об установлении тарифов (цен) № 136-24в на 2025-2028 годы следует, что при принятии во исполнение решения Красноярского краевого суда от 30 июня 2025 года по делу № 3а-131/2024 заменяющего нормативного правового акта - Приказа от 8 сентября 2025 года № 170-в, Министерство рассчитало расходы ООО «РостТех» на транспортирование ТКО на 2025 год в размере 653 911,77 тыс. руб., исходя из ранее определенных расходов на транспортирование ТКО на 2024 год в размере 57 817,03 тыс. руб., индекса потребительских цен на 2025 год (105,8%), и показателя «корректировка расходов на транспортирование» (10,69). Расчет: 57 817,03 тыс. руб. * 105,8% * 10,69 = 653 911,77 тыс. руб.

Расчет расходов на транспортирование ТКО на 2026-2028 годы произведен Министерством путем индексирования расходов на транспортирование i-1 года по формуле № 49 Методических указаний с учетом индексов потребительских цен: на 2026 год в размере 682 029,98 тыс. руб. (653 911,77 тыс. руб. * 104,3%), на 2027 год в размере 709 311,18 тыс. руб. (682 029,98 тыс. руб. * 104,0%), на 2028 год в размере 737 683,63 тыс. руб. (709 311,18 тыс. руб. * 104,0%).

Между тем, согласно вступившему в законную силу решению Красноярского краевого суда от 30 июня 2025 года по делу№ 3а-131/2024 одним из оснований для признания не действующим приложения к Приказу от 18 декабря 2024 года № 905-в, которым были установлены единые предельные тарифы на услугу регионального оператора по обращению с ТКО на период с 1 декабря 2025 года по 31 декабря 2028 года, явилось то, что орган регулирования при установлении тарифов не учел экономически обоснованный размер расходов на транспортирование ТКО на 2023 год в размере 59 822,49 тыс. руб., установленный вступившими в законную силу судебными актами по делу № 3а-438/2024.

При принятии во исполнение решения Красноярского краевого суда от 30 июня 2025 года по делу № 3а-131/2024 заменяющего нормативного правового акта - Приказа от 8 сентября 2025 года № 170-в выводы суда об экономически обоснованном размере расходов на транспортирование ТКО на 2023-2024 годы, изложенные в мотивировочной части вышеуказанных судебных актов, Министерством учтены не были.

Кроме того, в целях расчета НВВ расходы на транспортирование ТКО были приняты Министерством в следующих размерах: на 2025 год – 180 136,34 тыс. руб., на 2026 год – 187 882,20 тыс. руб., на 2027 год – 195 397,49 тыс. руб., на 2028 год – 203 213,39 тыс. руб.

В обоснование вышеуказанного снижения расходов на транспортирование ТКО Министерство ссылается на то, что значительный рост тарифа мог привести к социально-экономической напряженности на территории Зеленогорской технологической зоны, а в бюджете Красноярского края на 2025 год отсутствовали запланированные средства на компенсацию выпадающих доходов организаций, связанных со снижением платы граждан по комплексу коммунальных услуг в целях ее приведения в соответствие с предельными индексами, в связи с чем, на заседании правления Министерства 8 сентября 2025 года было принято решение учесть расходы на транспортирование ТКО в вышеуказанных размерах. Также запланировано учесть отклонение по расходам на транспортирование ТКО в следующих размерах: 2025 год – 0,0 тыс. руб., 2026 год – 494 147,78 тыс. руб., 2027 год – 750 801,41 тыс. руб., 2028 год – 771 357,95 тыс. руб.

Согласно части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с положениями статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (часть 1).

Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации, утвержденных Правительством Российской Федерации. Предельные индексы и индексы по субъектам Российской Федерации устанавливаются на долгосрочный период (на срок не менее чем три года, если иное не установлено Правительством Российской Федерации) в соответствии с основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации (часть 2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 года 400 утверждены Основы формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации (далее – Основы формирования индексов), согласно пункту 4 которых предельные индексы и индексы по субъектам Российской Федерации устанавливаются и применяются исходя из неизменности порядка оплаты коммунальных услуг, а также из принципа неизменности набора и объема потребляемых коммунальных услуг.

В силу пункта 10 Основ формирования индексов применение индексов по субъектам Российской Федерации должно обеспечивать изменение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в каждом месяце текущего года долгосрочного периода в среднем по субъекту Российской Федерации по отношению к плате граждан за коммунальные услуги в декабре предшествующего календарного года в среднем по субъекту Российской Федерации не более чем на установленную величину индекса по субъекту Российской Федерации. Применение предельных индексов должно обеспечивать изменение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в каждом месяце текущего года долгосрочного периода по отношению к размеру вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в декабре предшествующего календарного года не более чем на установленную величину предельного индекса.

Из приведенных положений следует, что превышение утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации среднего индекса размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги недопустимо. Указанные нормы относятся к вопросам размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги и находятся в правовом поле жилищного, а не тарифного законодательства.

Предельный индекс не ограничивает рост тарифов на отдельные коммунальные услуги, а устанавливает ограничения роста платы граждан за все коммунальные услуги (за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами) и применяется к совокупному платежу. Рост размера платы граждан по каждому виду коммунальных услуг, равно как и рост тарифов отдельных ресурсоснабжающих организаций, регионального оператора может составить величину, отличную (большую или меньшую) от утвержденных показателей. Законодательство в сфере тарифного регулирования не содержит положений, позволяющих уменьшать НВВ регионального оператора (отдельной ресурсоснабжающей организации) по мотивам необходимости соблюдения предельного индекса изменения размера вносимой гражданами платы за все коммунальные услуги.

В целях соблюдения баланса экономических интересов ресурсоснабжающих организаций и интересов потребителей в Красноярском крае принят Закон от 01 декабря 2014 года № 7-2835 «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги», которым предусмотрены отдельные меры по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги в связи с применением предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях края, утверждаемых Губернатором Красноярского края, в соответствии со статьей 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Статьей 2 данного Закона определено, что в случае если плата граждан за коммунальные услуги в текущем месяце, рассчитанная по ценам (тарифам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации и региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами на текущий год в порядке, определенном законодательством (далее в целях настоящего Закона - плата за коммунальные услуги, рассчитанная по ценам (тарифам), превышает плату граждан за коммунальные услуги в текущем месяце, рассчитанную с применением предельного индекса (далее также - плата с учетом предельного индекса), производится компенсация части платы граждан за коммунальные услуги (пункт 1). Размер компенсации части платы граждан за коммунальные услуги определяется как разница между платой за коммунальные услуги, рассчитанной по ценам (тарифам), и платой с учетом предельного индекса (пункт 2).

Приказом от 19 декабря 2025 года № 837-в были скорректированы тарифы на 2026 год, установленные на долгосрочный период регулирования 2025-2028 годов Приказом от 8 сентября 2025 года № 170-в.

Согласно Заключению по корректировке тарифов на 2026 год по делу об установлении тарифов (цен) № 136-24в на 2025-2028 годы, расходы на транспортирование ТКО на 2026 год рассчитаны в размере 189 323,29 тыс. руб. с учетом расходов на транспортирование ТКО 2025 года (180 136,34 тыс. руб.) и скорректированного индекса потребительских цен 2026 года (105,1%).

При определении НВВ на 2026 год в размере 805 880,26 тыс. руб. Министерством учтены расходы на транспортирование ТКО 494 147,78 тыс. руб., ранее не учтенные при установлении тарифов на 2026 год.

На заседании правления Министерства 19 декабря 2025 года было принято решение утвердить НВВ на 2026 год в размере 311 732,48 тыс. руб., а экономически обоснованные расходы в размере 494 147,78 тыс. руб. учесть в следующих периодах регулирования.

Такое решение аргументировано значительным ростом тарифа, который, как указывает Министерство, мог привести к социально-экономической напряженности на территории Зеленогорской технологической зоны, а также отсутствием запланированных на 2026 год в бюджете Красноярского края средств на компенсацию выпадающих доходов организаций, связанных со снижением платы граждан по комплексу коммунальных услуг в целях ее приведения в соответствие с предельными индексами.

Принимая во внимание, что расходы на транспортирование ТКО на 2025 год в размере 180 136,34 тыс. руб. были определены Министерством без учета выводов суда относительно экономически обоснованного размера расходов на транспортирование ТКО на 2023-2024 годы, изложенных в судебных актах по делам № 3а-438/2024, № 3а-131/2024, а также путем неправомерного уменьшения расходов на 2025 год, мотивированного снижением платы граждан по комплексу коммунальных услуг, расходы на транспортирование ТКО на 2026 год, определенные Министерством в рамках корректировки тарифов, также нельзя считать экономически обоснованными.

Как указывалось выше, законодательство в сфере тарифного регулирования не содержит норм, позволяющих снижать экономически обоснованный размер НВВ регионального оператора в целях не превышения предельных индексов изменения размера вносимой гражданами платы за обращение с ТКО, в связи с чем, уменьшение НВВ в рамках корректировки на 2026 год также является неправомерным.

Кроме того, Дополнительное экспертное заключение по делу об установлении тарифов (цен) № 136-24в на 2025-2028 годы, Заключение по корректировке тарифов на 2026 год по делу об установлении тарифов (цен) № 136-24в на 2025-2028 годы и материалы тарифного дела не содержат расчет превышения предельных индексов изменения размера вносимой гражданами платы за все коммунальные услуги (за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами).

Согласно пункту 7 Методических указаний тарифы рассчитываются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 14 Методических указаний расчетный объем и (или) масса ТКО на очередной период регулирования (каждый год в течение долгосрочного периода регулирования) определяется в соответствии с Приложениями 2, 3 к данным Методическим указаниям на основании данных о фактическом объеме и (или) массе ТКО за последний отчетный год и данных о динамике образования ТКО за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исходя из нормативов накопления ТКО и заключенных регулируемой организацией договоров на оказание услуг.

В силу абзаца 2 вышеуказанного пункта в случае, если в соответствии с территориальной схемой происходит изменение зоны (территории), с которой ТКО поступают на объект по обращению с отходами, либо происходит изменение количества и состава ТКО, поступающих на объект, в том числе в связи с осуществлением обработки, обезвреживания и энергетической утилизации отходов на иных объектах, такие изменения учитываются при определении объема и (или) массы ТКО в соответствии с данными, представленными в территориальной схеме, и (или) расчетом регулируемой организации.

В разделе VI Методических указаний урегулированы особенности формирования единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО.

Согласно пункту 86 Методических указаний при расчете единого тарифа регионального оператора по обращению с ТКО орган регулирования тарифов учитывает количество отходов, определяемое на уровне соответствующих фактических объемов и масс за последний отчетный год с учетом динамики изменения количества отходов за последние три года, при условии, что направления транспортирования отходов соответствуют территориальной схеме и не содержат изменений за последние три года.

Значения этих параметров подлежат корректировке в случае, если территориальная схема предусматривает изменения баланса образования и обращения с ТКО в зоне деятельности регионального оператора, либо такие изменения предусмотрены соглашением об организации деятельности по обращению с ТКО.

Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Красноярском крае была скорректирована в части направления транспортирования отходов приказом министерства экологии Красноярского края от 25 июня 2024 года № 77-736-од «О внесении изменений в приказ министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 23.09.2016 № 1/451-од «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Красноярском крае».

Приказом министерства экологии Красноярского края от 17 января 2025 года № 77-25-од «О внесении изменений в приказ министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 23.09.2016 № 1/451-од «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Красноярском крае» изменен баланс образования и обращения с ТКО за период с 2025 по 2030 годы по Зеленогорской технологической зоне Красноярского края.

При таких обстоятельствах, у Министерства не имелось правовых оснований учитывать данные о фактическом объёме ТКО за последний отчётный год и динамике изменения количества отходов за последние три года, исходя из чего орган регулирования в соответствии с абзацем 2 пункта 14, пунктом 86 Методических указаний правомерно определил объем ТКО на 2025-2026 годы согласно актуальным данным Территориальной схемы (Таблица 4.7 - Прогноз образования твердых коммунальных отходов IV – V классов).

Вопреки доводам административного истца, признание решением Красноярского краевого суда от 1 декабря 2025 года по делу № 3а-230/2025 недействующими со дня принятия приказа министерства экологии Красноярского края от 20 ноября 2024 года № 77-1259-од «О внесении изменения в приказ министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 23.09.2016 года № 1/451-од «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Красноярском крае» и приказа министерства экологии Красноярского края от 17 января 2025 года № 77-25-од «О внесении изменения в приказ министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 23.09.2016 года № 1/451-од «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Красноярском крае» в части прогнозных значений объема образования ТКО за период с 2025 по 2030 годы по Зеленогорской технологической зоне, приведенных в Таблице 4.7 - Прогноз образования твердых коммунальных отходов IV – V классов, само по себе не свидетельствует о противоречии Приказа от 8 сентября 2025 года № 170-в и Приказа от 19 декабря 2025 года № 837-в нормативным правовым актам большей юридической силы.

Указанное решение вступило в законную силу 18 марта 2026 года, т.е. после принятия оспариваемых Приказов (апелляционное определение Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 18 марта 2026 года по делу № 66а-220/2026).

На момент рассмотрения настоящего административного дела министерством экологии Красноярского края не приняты заменяющие нормативные правовые акты, в которых прогнозные значения объема образования ТКО за период с 2025 по 2030 годы по Зеленогорской технологической зоне могут быть установлены как в меньших, так и в больших величинах и, соответственно, влекущих как увеличение, так и уменьшение размера НВВ и тарифов.

В этой связи, на момент рассмотрения настоящего административного дела у суда нет оснований считать, что в результате принятия Министерством прогнозных значений объема образования ТКО (на 2025 год - 174,020 тыс. м3, на 2026 год - 174 142 м3) были установлены тарифы в меньшем размере и тем самым нарушены права административного истца.

Учитывая, что приложения к Приказу от 10 июня 2025 года № 87-в, Приказу от 8 сентября 2025 года № 170-в, Приказу от 19 декабря 2025 года № 837-в в оспариваемой части противоречат вышеприведенным положениям законодательства в сфере регулирования тарифов, данные Приказы в соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует признать не действующими в соответствующей оспариваемой части.

Поскольку Приказ от 10 июня 2025 года № 87-в, Приказ от 8 сентября 2025 года № 170-в являются заменяющими нормативными правовыми актами, а кроме того действие тарифов, утвержденных всеми оспариваемыми Приказами, ограничено периодами времени, большая часть которых уже истекла, то признание их не действующими с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В этой связи, суд полагает необходимым признать названные нормативные правовые акты не действующими в оспариваемой части со дня их принятия.

Учитывая, что Приказ от 10 июня 2025 года № 87-в, Приказ от 8 сентября 2025 года № 170-в являются заменяющими нормативными правовыми актами, при признании их не действующими со дня принятия, отсутствует необходимость повторного возложения на Министерство обязанности вновь принять заменяющие нормативные правовые акты, поскольку такая обязанность вытекает из вступивших в законную силу судебных актов по делам № 3а-438/2024, № 3а-131/2024. Учитывая, что Приказом от 19 декабря 2025 года № 837-в произведена корректировка тарифов на 2026 год, установленных Приказ от 8 сентября 2025 года № 170-в, обязанность Министерства принять заменяющий нормативный производна от обязанности исполнить требования названных судебных актов, в связи с чем, также отсутствует необходимость возложения такой обязанности настоящим решением.

Поскольку решение состоялось в пользу ООО «РостТех» (ИНН <***>), его судебные расходы на оплату государственной пошлины в сумме 60 000 рублей на основании статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежат взысканию с Министерства, как с органа, принявшего оспоренный нормативный правовой акт.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административный иск общества с ограниченной ответственностью «РостТех» (ИНН <***>) - удовлетворить.

Признать не действующим со дня принятия:

- приложение к приказу министерства тарифной политики Красноярского края от 10 июня 2025 года № 87-в «Об установлении единых предельных тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей общества с ограниченной ответственностью «РостТех» (ИНН <***>) по Зеленогорской технологической зоне» в части установления единых предельных тарифов на 2024 год;

- приложение к приказу министерства тарифной политики Красноярского края от 8 сентября 2025 года № 170-в «Об установлении единых предельных тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей общества с ограниченной ответственностью «РостТех» (ИНН <***>) по Зеленогорской технологической зоне» в части установления единых предельных тарифов на 2025 год;

- приложение к приказу министерства тарифной политики Красноярского края от 19 декабря 2025 года № 837-в «О внесении изменений в Приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 08.09.2025 № 170-в «Об установлении единых предельных тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей общества с ограниченной ответственностью «РостТех» (ИНН <***>) по Зеленогорской технологической зоне» в части установления единых предельных тарифов на 2026 год.

Взыскать с министерства тарифной политики Красноярского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «РостТех» (ИНН <***>) судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 60 000 рублей.

Обязать министерство тарифной политики Красноярского края опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Судья Красноярского краевого суда Д.В. Андриишин

Решение в окончательной форме принято 21 мая 2026 года