Решение № 2-365/2020 2-365/2020~М-255/2020 М-255/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 2-365/2020

дело № 2-365\2020

47RS0002-01-2020-000385-55


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Волосово 2 июля 2020 года

Волосовский районный суд Ленинградской области в составе:

судьи Красильникова А.В.,

при помощнике судьи Бондаревой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исковому заявлению прокурора Волосовского района Ленинградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ ЛО «Волосовская межрайонная больница», комитету по здравоохранению Ленинградской области об обязании выполнить определенные действия,

установил:

Прокурор Волосовского района Ленинградской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ ЛО «Волосовская межрайонная больница», комитету по здравоохранению Ленинградской области, в котором с учетом поданных в порядке 39 ГПК РФ просил обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ленинградской области «Волосовская межрайонная больница» принять меры к созданию убежища для работников наибольшей работающей смены, путем приведения в соответствие с требованиями законодательства используемых объектов гражданской обороны, расположенных по адресу; <адрес>, и <адрес>, Амбулатория, в срок до 30 июня 2021 года, обязать комитет по здравоохранению <адрес> осуществить финансирование необходимое для приведения в соответствие защитных сооружений гражданской обороны – убежищ, расположенных по адресу; <адрес>, и <адрес>, Амбулатория.

В обоснование иска указывает, что прокуратурой Волосовского района Ленинградской области проведена проверка во исполнение п. 3.6 решения коллегии прокуратуры Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ, а также во исполнения приказа Генерального прокурора РФ № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения ГБУЗ ЛО «Волосовская межрайонная больница» федерального законодательства при содержании защитных сооружений гражданской обороны.

В ходе проверки прокуратурой района установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ОНД и ПР ГУ МЧС России по Волосовскому району Ленинградской области внесено предписание по устранению нарушений требований в области гражданской обороны в отношении ГБУЗ ЛО «Волосовская межрайонная больница», в том числе создать убежище для работников смены организации, отнесенной к категории по гражданской обороне в соответствии с п. 3 Постановления Правительства от 29.11.1999 № 1309.

ДД.ММ.ГГГГ ОНД и ПР ГУ МЧС России по Волосовскому району Ленинградской области внесено предписание по устранению нарушений требований в области гражданской обороны в отношении ГБУЗ ЛО «Волосовская межрайонная больница», а именно: не создано убежище для работников наибольшей работающей смены организации, отнесённой к категории по гражданской обороне в соответствии с п. 3 Постановления Правительства от 29.11.1999 № 1309. Установлен срок устранения указанных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № 4 Волосовского района Ленинградской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении, в котором главный врач ГБУЗ ЛО «Волосовская межрайонная больница» ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

При проведении проверки прокуратурой района установлено, что ГБУЗ ЛО «Волосовская межрайонная больница» имеется 2 объекта, имеющие паспорта защитного сооружения и стоящих на учете в ГУ МЧС как защитные сооружения. Инвентаризационной комиссией было проведено обследование защитных сооружений гражданской обороны, по результатам которого выявлено, что статус защитного сооружения не соответствует требованиям приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №. Эксплуатация данных объектов невозможна. Вместе с тем мер, направленных на приведение объектов гражданской обороны в соответствии с требованиями федерального законодательства не принималось.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Волосовкого района направлено представление в адрес главного врача ГБУЗ ЛО «Волосовская межрайонная больница» об устранении нарушений федерального законодательства.

Поскольку предписание до настоящего времени не исполнено, прокурор просил иск удовлетворить.

В суде первой инстанции помощник прокурора Волосовского района Ленинградской области Васильева А.В. исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить по основаниям, изложенным исковом заявлении.

Представитель ответчика ГБУЗ ЛО «Волосовская межрайонная больница» - ФИО5 возражал против удовлетворения иска, полагал что производство по настоящему делу должно быть приостановлено, в связи с тем что в настоящее время проводятся работы по изменению типа сооружений, после принятия которых сооружения будут соответствовать требованиям законодательства.

Представитель ответчика комитета по здравоохранению Ленинградской области, уведомленный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не явился.

Представитель ОНД и ПР ГУ МЧС России по Волосовскому району Ленинградской области, уведомленный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не явился. Ранее в судебном заседании указал, что на сегодняшний день сооружения гражданской обороны не соответствуют требованиям законодательства РФ. При этом указал, что какие-либо изменения в законодательные акты не вносились, спорные объекты должны соответствовать приказу № МЧС России.

При изложенных обстоятельствах, в силу ч.ч. 4, 5 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства согласно ст. 67 ГПК РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне» порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Согласно п. 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных (далее - Правила N 583).

В соответствии с п.п. 1 и 2 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 N 359, в случае приватизации предприятий, имеющих на своем балансе, в том числе отдельно стоящие или встроенные убежища гражданской обороны, такие объекты исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование. В этом случае с правопреемником приватизируемого предприятия заключается договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны.

Согласно п. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил N 583 организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (требования к эксплуатации защитных сооружений определены в разделе III Правил, к техническому обслуживанию и ремонту - в разделе V Правил).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ГБУЗ ЛО «Волосовская межрайонная больница» является правообладателем сооружений (убежищ): с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Из актов обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что статусы защитных сооружений гражданской обороны не соответствуют требованиям приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом эксплуатация объектов гражданской обороны не возможна.

ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № 4 Волосовского района Ленинградской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении, в котором главный врач ГБУЗ ЛО «Волосовская межрайонная больница» ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей. В рамках данного дела установлено, что главный врач ГБУЗ ЛО «Волосовская межрайонная больница» ФИО3 не исполнил требования предписаний ОНД и ПР ГУ МЧС России по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны в части приведения убежищ в надлежащее состояние.

ДД.ММ.ГГГГ Волосовской районной прокуратурой Ленинградской области было вынесено представление в адрес ГБУЗ ЛО «Волосовская межрайонная больница» об устранении нарушений федерального законодательства в области гражданской обороны в части приведения убежищ в надлежащее состояние.

До настоящего времени указанное представление ответчиком не исполнено, доказательств обратного суду не представлено.

Проанализировав вышеуказанные нормы права, а также обстоятельства по делу, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Волосовской районной прокуратуры Ленинградской области являются законными обоснованными, так как ответчик в соответствии с действующим законодательством обязан обеспечивать своевременное техническое обслуживание и ремонт убежищ; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (требования к эксплуатации защитных сооружений определены в разделе III Правил, к техническому обслуживанию и ремонту - в разделе V Правил).

При этом, суд не находит оснований для приостановления производства по делу, поскольку заявленное ответчиком ходатайство не соответствует требованиям ст. 215 ГПК РФ.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 29.12.2012 № 462 «об утверждении Положения о комитете здравоохранения предусмотрено, что комитет является отраслевым органом исполнительной власти Ленинградской области, обеспечивающим в пределах компетенции, установленной Правительством Ленинградской области, реализацию государственной политики в сфере охраны здоровья граждан, включая вопросы организации медицинской помощи и медицинской профилактики, обращения лекарственных средств для медицинского применения и фармацевтической деятельности, обращения донорской крови и (или) ее компонентов на территории Ленинградской области.

ГБУЗ ЛО «Волосовская межрайонная больница» по своей организационно правовой форме является государственным учреждением, тип - бюджетный. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет комитет здравоохранения Ленинградской области, к компетенции которого относится осуществление финансового обеспечения данных учреждений, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении иска прокурора в части обязания комитет по здравоохранению Ленинградской области осуществить финансирование необходимое для приведения в соответствие защитных сооружений гражданской обороны.

На основании вышеизложенного, руководствуясь 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Волосовского района Ленинградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ ЛО «Волосовская межрайонная больница», комитету по здравоохранению Ленинградской области об обязании выполнить определенные действия, удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ленинградской области «Волосовская межрайонная больница» принять меры к созданию убежища для работников наибольшей работающей смены, путем приведения в соответствие с требованиями законодательства используемых объектов гражданской обороны, расположенных по адресу; <адрес>, и <адрес>, Амбулатория, в срок до 30 июня 2021 года.

Обязать комитет по здравоохранению Ленинградской области осуществить финансирование необходимое для приведения в соответствие защитных сооружений гражданской обороны – убежищ, расположенных по адресу; <адрес>, и <адрес>, Амбулатория.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волосовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 3 июля 2020 года.