Решение № 12-405/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 12-405/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

21 июня 2018 года <адрес>

Судья Нальчикского городского суда КБР Блохина Е.П.,

при секретаре Хавпачевой Л.Х.,

с участием: представителя Государственного казенного учреждения здравоохранения «Станция переливания крови» Министерства здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики ФИО1, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного казенного учреждения здравоохранения «Станция переливания крови» Министерства здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя начальника отдела госнадзора республик ЮФО и СКФО по КБР Южного межрегионального территориального управления Росстандарта № от ДД.ММ.ГГГГ Государственное казенное учреждение здравоохранения «Станция переливания крови» Министерства здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики (далее – ГКУЗ «Станция переливания крови» МЗ КБР) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В жалобе на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ главный врач ГКУЗ «Станция переливания крови» МЗ КБР ФИО5 просит постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, либо освободить учреждение от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

В жалобе указано, что, по мнению проверяющего органа, ГКУЗ «Станция переливания крови» МЗ КБР использовало 59 единиц средств измерений, не прошедших поверку в установленном порядке. Между тем, со ссылкой на часть 1 статьи 1.5, части 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ главный врач ГКУЗ «Станция переливания крови» МЗ КБР полагает, что учреждение нельзя признать виновным во вмененном правонарушении, поскольку в целях соблюдения законодательства в области обеспечения единства измерений учреждением были предприняты все зависящие от него меры. Так как для проведения поверки средств измерения ГКУЗ «Станция переливания крови» МЗ КБР необходимо было заключить договор с соответствующей организацией, учреждение письмом от ДД.ММ.ГГГГ № обратилось в Министерство здравоохранения КБР, которое осуществляет функции и полномочия учредителя, а также собственника от имени Кабардино-Балкарской Республики, с просьбой увеличить лимиты финансовых средств на 2017 год. Однако это обращение осталось без удовлетворения. В связи с отсутствием финансирования учреждением было принято решение не использовать в работе средства измерения, не прошедшие в установленном порядке поверку. Так, вместо указанных в оспариваемом постановлении дозаторов одноканальных 30 ед. б/н и дозаторов многоканальных 5 ед. б/н в спорный период учреждением в своей работе использовались новые дозаторы с заводской (первичной) поверкой, а именно:

-дозатор пипеточный Лайт 20-200 мкл, заводской №, дата выпуска – ДД.ММ.ГГГГ, срок поверки – до ДД.ММ.ГГГГ;

-дозатор пипеточный Лайт 20-200 мкл, заводской №, дата выпуска – ДД.ММ.ГГГГ, срок поверки – до ДД.ММ.ГГГГ;

-дозатор пипеточный Лайт 100-1000 мкл, заводской №, дата выпуска -ДД.ММ.ГГГГ, срок поверки – до ДД.ММ.ГГГГ;

-дозатор пипеточный Лайт 5-50 мкл, заводской №, дата выпуска – ДД.ММ.ГГГГ, срок поверки – до ДД.ММ.ГГГГ;

-дозатор лабораторный механический одноканальный Axypel АР-50; (50…50) мкл; 49037-12, заводской №, срок поверки – до ДД.ММ.ГГГГ;

-дозатор лабораторный механический одноканальный Axypel АР-200; (20…200) мкл; 49037-12, заводской №, срок поверки – до ДД.ММ.ГГГГ;

-дозатор лабораторный механический одноканальный Axypel АР-1000; (100…1000) мкл; 49037-12, заводской №, срок поверки – до ДД.ММ.ГГГГ;

-дозатор лабораторный механический одноканальный Axypel АР-50; (50…50) мкл; 49037-12, заводской №, срок поверки – до ДД.ММ.ГГГГ;

-дозатор лабораторный механический одноканальный Axypel АР-10; (0,5…100) мкл; 49037-12, заводской №, срок поверки – до ДД.ММ.ГГГГ;

-дозатор лабораторный механический одноканальный Axypel АР-200; (20…200) мкл; 49037-12, заводской №, срок поверки – до ДД.ММ.ГГГГ;

-дозатор лабораторный механический одноканальный Axypel АР-1000; (100…1000) мкл; 49037-12, заводской №, срок поверки – до ДД.ММ.ГГГГ.

Как указано в жалобе, также не использовались как средство измерения приведенные в протоколе и в постановлении весы для сбора и перемешивания крови в количестве 17 ед. б/н. Указанные весы, по утверждению автора жалобы, используются учреждением как «миксер», основная функция которых обеспечить колебательными движениями покачивание мешка с кровью для равномерного смешивания с консервантом (специальным раствором для сохранения свойств крови вне организма, увеличивающим срок хранения крови). Также указывается, что не используется учреждением и вошедшей в перечень неповеренных средств измерений гигрометр ВИТ 1 ед. б/н, в котором нет производственной необходимости, он лишь висит на стене как предмет интерьера.

При этом автор жалобы, со ссылкой на статью 2.9 КоАП РФ и разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», указывает, что, поскольку допущенные нарушения не повлекли существенного нарушения оказываемых учреждением услуг, а также, что подобные нарушения совершены впервые, просит освободить учреждение от административной ответственности в вязи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании представитель ГКУЗ «Станция переливания крови» МЗ КБР ФИО1 доводы жалобы поддержала и пояснила, что в использовании средств измерения с истекшим сроком поверки необходимости у учреждения не было, поскольку имелись новые средства измерения с действующими сроками поверки, а также были изысканы средства и проведена поверка тех средств измерения, которые были необходимы в работе. Также пояснила, что финансовые средства для заключения договоров на проведение поверки средств измерений поступили в начале 2018 года и, поскольку процедура по проведению аукциона является достаточно долгой, на момент проверки средства измерения, по которым истекли сроки поверки, поверены не были. Госконтракт на оказание услуг по поверке средств измерений был заключен учреждением в апреле 2018 года.

Выслушав представителя ГКУЗ «Станция переливания крови» МЗ КБР, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерения утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований.

Средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации – периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

Поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели (части 1, 2 статьи 13 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений»).

Согласно части 4 статьи 13 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений» результаты поверки средств измерений удостоверяются знаком поверки, и (или) свидетельством о поверке, и (или) записью в паспорте (формуляре) средства измерений, заверяемой подписью поверителя и знаком поверки. Конструкция средства измерений должна обеспечивать возможность нанесения знака поверки в месте, доступном для просмотра. Если особенности конструкции или условия эксплуатации средства измерений не позволяют нанести знак поверки непосредственно на средство измерений, он наносится на свидетельство о поверке или в паспорт (формуляр).

В судебном заседании установлено, что на основании приказа заместителя руководителя Южного межрегионального территориального управления Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ № Южным межрегиональным территориальным управлением Росстандарта проведена плановая выездная проверка ГКУЗ «Станция переливания крови» МЗ КБР.

По результатам проверки должностным лицом указанного надзорного (контрольного) органа выявлено применение ГКУЗ «Станция переливания крови» МЗ КБР 59 единиц средств измерения с нарушением обязательных требований.

ДД.ММ.ГГГГ старшим госинспектором отдела горного надзора республик ЮФО и СКФО по КБР Южного межрегионального территориального управления Росстандарта в отношении ГКУЗ «Станция переливания крови» МЗ КБР составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.19 КоАП РФ по тем основаниям, что в нарушение части 1 статьи 13 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений», пунктов 2.5, 3.1 Приказа Министерства промышленности и торговли Российской Федерации № «Об утверждении порядка проведения поверки средств измерений, требований к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке» названное учреждение допустило применение 59 единиц средств измерения, не прошедших в установленном порядке поверку, а именно: дозаторы одноканальные 30 единиц без номера; дозаторы многоканальные 5 единиц без номера; весы для сбора и перемешивания крови 17 единиц без номера; весы медицинские 1 единица заводской номер №; весы РН-10У-13 1 единица заводской номер №; сфигманометр Microlife 1 единица заводской номер №; весы медицинские 1 единица заводской номер №; гигрометр ВИТ 2 единицы без номера; весы медицинские 1 единица заводской номер №.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела госнадзора республик ЮФО и СКФО по КБР Южного межрегионального территориального управления Росстандарта вынесено обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу части 1 статья 19.19 КоАП РФ нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие проверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований.

Средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной проверке, а в процессе эксплуатации - периодической проверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на проверку.

Проверку средств измерений осуществляют аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение проверки средств измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели (части 1, 2 статьи 13 Федерального закона "Об обеспечении единства измерений").

Согласно частей 4, 5 статьи 13 Федерального закона N 102-ФЗ, результаты проверки средств измерений удостоверяются знаком проверки, и (или) свидетельством о проверке, и (или) записью в паспорте (формуляре) средства измерений, заверяемой подписью поверителя и знаком проверки. Конструкция средства измерений должна обеспечивать возможность нанесения знака проверки в месте, доступном для просмотра. Если особенности конструкции или условия эксплуатации средства измерений не позволяют нанести знак проверки непосредственно на средство измерений, он наносится на свидетельство о проверке или в паспорт (формуляр).

Из состоявшегося по делу постановления следует, что основанием привлечения ГКУЗ «Станция переливания крови» МЗ КБР к административной ответственности послужили допущенные нарушения законодательства об обеспечении единства измерений в части средств измерений, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при осуществлении деятельности в области здравоохранения. Учреждением не соблюдались обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, а именно использовались 59 единиц средств измерения с истекшим сроком поверки.

Нахожу, что факт совершения ГКУЗ «Станция переливания крови» МЗ КБР административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, оцененными в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ.

Вместе с тем, исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, руководствуясь статьей 2.9 КоАП РФ полагаю, что ГКУЗ «Станция переливания крови» МЗ КБР может быть освобождено от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, поскольку эти нарушения, хотя формально и содержат признаки состава административного правонарушения, не представляют существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

В судебном заседании также установлено, что согласно сведениям, представленным ДД.ММ.ГГГГ в отдел госнадзора республик ЮФО и СКФО по КБР Южного межрегионального территориального управления Росстандарта директором ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Кабардино-Балкарской Республике» (далее – ФБУ «Кабардино-Балкарский ЦСМ»), ДД.ММ.ГГГГ между ГКУЗ «Станция переливания крови» МЗ КБР и ФБУ «Кабардино-Балкарский ЦСМ» заключен государственный контракт на оказание услуг по поверке средств измерений, все работы согласно спецификации контракта были выполнены, по итогам поверки были выданы свидетельства о поверке по установленной законодательством форме с оттиском поверительного клейма.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела госнадзора республик ЮФО и СКФО по КБР Южного межрегионального территориального управления Росстандарта № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Государственного казенного учреждение здравоохранения «Станция переливания крови» Министерства здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.П. Блохина