Решение № 2А-518/2026 2А-518/2026~М-27/2026 М-27/2026 от 31 марта 2026 г. по делу № 2А-518/2026

К делу № 2а-518/2026

УИД 23RS0020-01-2026-000049-29


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

01 апреля 2026 года г. Кореновск

Кореновский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Жиленко А.С.,

с участием секретаря судебного заседания Гавриленко А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца – ФИО1 к административному ответчику – Отделу земельных отношений администрации МО Кореновский район о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к административному ответчику – Отделу земельных отношений администрации МО Кореновский район о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка. Административные исковые требования мотивированы тем, что административному истцу ФИО1 на основании договора аренды от <...><...> был предоставлен земельный участок, кадастровый <...>, площадью 2102 кв.м., сроком до <...>, для возведения жилого дома. Впоследствии данный земельный участок был разделен и между администрацией Платнировского сельского поселения и административным истцом <...> был заключен договор аренды <...> земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 1663 кв.м., сроком до <...>, для возведения жилого дома. Основанием заключения названных договоров аренды послужил один и тот же документ - протокол о признании торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка несостоявшимися <...> от <...>, а так же указан факт раздела земельного участка. Таким образом, земельный участок административному истцу был предоставлен в аренду до <...>

<...> ФИО1 получил уведомление о соответствии планируемого строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства. Для целей строительства административным истцом был подготовлен проект «Инженерная подготовка территории и защита от подтопления», поскольку земельный участок располагается в зоне подтопления, проведены необходимые работы по расчистке и подготовке земельного участка к устройству фундамента. На земельном участке возведен объект незавершенного строительства площадью 512,6 кв.м., степень готовности объекта - 15%.

В целях регистрации права собственности на объект незавершенного строительства кадастровым инженером был подготовлен технический план объекта незавершенного строительства, документы сданы на регистрацию.

<...> ФИО1 было получено уведомление Кореновского отдела Росреестра по Краснодарскому краю о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. Основанием для приостановления послужил тот факт, что срок договора аренды истек <...>, сведений о продлении договора администрацией МО Кореновский район не предоставлено.

<...> административный истец обратился в администрацию МО Кореновский район с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ для завершения строительства сроком на три года. В качестве документов, подтверждающих начало строительства на арендуемом земельном участке, был предоставлен технический план объекта.

<...> истец получил отказ отдела земельных отношений администрации МО Кореновский район в предоставлении земельного участка, мотивированный тем, что не предоставлены документы, подтверждающие право собственности на объект незавершенного строительства. В отказе содержится ссылка на п.п. 3 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ и п. 32 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 02.09.2020 г. № Г1/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов».

Административный считает отказ в предоставлении земельного участка незаконным ввиду следующего. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. В качестве обоснования отказа административным ответчиком приведен п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ. Данный пункт не может быть применен в рассматриваемом случае, поскольку он обратился с заявлением о предоставлении земельного участка для завершения строительства возведенного им на земельном участке объекта и приложил подтверждение существования объекта незавершенного строительства, в связи с чем, на основании пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14-39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском и просит суд признать незаконным отказ управления земельных и имущественных отношений администрации муниципального образования <...> в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 1663 кв.м., расположенный по адресу: <...>, выраженный в письме от <...><...> и обязать Управление земельных и имущественных отношений администрации муниципального образования Кореновский район предоставить ФИО1 в аренду сроком на 3 (три) года без торгов земельный участок с кадастровым номером 23:12:0901022:268 площадью 1663 кв.м., расположенный по адресу: <...>, для завершения строительства жилого дома.

Впоследствии стороной административного истца уточнены заявленные административные исковые требования, согласно которым просит суд признать незаконным отказ Отдела земельных отношений администрации муниципального образования <...> в предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка, с кадастровым номером <...>, площадью 1663 кв.м., расположенный по адресу: <...> «в», выраженный в письме от <...><...>.

Обязать отдел земельных отношений администрации муниципального образования Кореновский муниципальный район Краснодарского края продлить договор аренды <...> от <...> сроком на 3 года без торгов путем заключения дополнительного соглашения.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, поддержал уточненное административное исковое заявление, по изложенным в нем доводам, настаивал на его удовлетворении.

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 просил отказать в удовлетворении административного иска ФИО1, сославшись на его необоснованность. Суду пояснил, что Отделом земельных отношений администрации муниципального образования Кореновский муниципальный район принято решение об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка от <...><...>. Основанием отказа явилось, что на указанном земельном участке, расположен объект незавершенного строительства. На основании пункта 32 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от <...> № П/0321 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов", не были предоставлены документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на объект незавершенного строительства. В данном случае право собственности на незавершенный строительством объект недвижимости за административным истцом не зарегистрировано, в связи с чем, считает отказ отдела законным и обоснованным.

Административный истец должен был представить документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на объект незавершенного строительства, если право на такой объект незавершенного строительства не зарегистрировано в ЕГРН. Вместе с тем, документы, подлежащие предъявлению, представителем административного ответчика в судебном заседании не названы.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица – администрации Платнировского сельского поселения Кореновского района не явился, о времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя административного истца по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика по доверенности ФИО3, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в, суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что <...> между администрацией МО Кореновский район в лице главы администрации МО (арендодатель) и ФИО1 (арендатором) был заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю, предоставляемого для строительства с торгов <...>, согласно которому арендодатель предоставил во временное владение и пользование арендатору земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером <...>, общей площадью 2102 кв.м, по адресу: <...>, б/н, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, для размещения отдельно стоящего жилого дома с приусадебным земельным участком и возможностью содержания и разведения домашнего скота и птицы.

Впоследствии земельный участок был разделен и между администрацией Платнировского сельского поселения (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) <...> был заключен договор аренды <...> земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 1663 кв.м.+/-14,27 км.м.(<...> в), сроком до <...> для возведения жилого дома. Основанием заключения договоров аренды послужил протокол о признании торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка несостоявшимися <...> от <...>

Договор аренды зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости в установленном порядке.

<...> Управлением архитектуры и градостроительства администрации МО Кореновский район выдано уведомление ФИО1 о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <...>

<...> ФИО1 из Кореновского Упарвления Росреестра по Краснодарскому краю получено уведомление о приостановлении государственного учета и государственной регистрации прав в отношении объекта незавершенного строительством, основанием которого явилось отсутствие сведений о действии (пролонгации) договора аренды <...> от <...> на земельный участок с кадастровым номером <...>.

<...> административный истец ФИО1 обратился в отдел земельных отношений администрации МО Кореновский район с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:12:0901022:268, в аренду без проведения торгов на срок 3 года, на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, приложив технический план незавершенного строительства, расположенного на испрашиваемом земельном участке, согласно которому степень готовности незавершенного строительства составляет 15%.

В предоставлении вышеназванного земельного участка без торгов отделом земельных отношений администрации МО Кореновский район ФИО1 было отказано ответом от <...>.<...>, в котором указано, что на основании пункта 32 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 2 сентября 2020 г. № П/0321 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства в аренду, собственником объекта незавершенного строительства не были предоставлены следующие документы: документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на объект незавершенного строительства, если право на такой объект незавершенного строительства не зарегистрировано в ЕГРН; сообщение заявителя (заявителей) содержащее перечень всех зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых ( условных, инвентарных номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 1 марта 2015 г. регулируется главой V.1 ЗК РФ, а также статьей 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: - собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

- собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 названного выше пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 г. или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 г. в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Нормы данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с этим пунктом.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 февраля 2023 г. N 337-О, пункт 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ, основанный на балансе публичных и частных интересов, призванный обеспечить целевое использование земли, предусматривает гарантии для собственников объектов незавершенного строительства, связанные с возможностью использования ими земельных участков, относящихся к публичной собственности, в течение трех лет для завершения такого строительства (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 28 марта 2017 г. N 622-О и от 29 сентября 2022 г. N 2406-О). Этой же цели служит и подпункт 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Таким образом, согласно данной норме правом на получение в аренду для завершения строительства объекта наделено как лицо, право собственности которого на этот объект зарегистрировано до 1 марта 2015 г., так и лицо, которому участок для строительства предоставлен до 1 марта 2015 г., независимо от регистрации права собственности на объект незавершенного строительства и момента такой регистрации.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы (абзацы первый и пятый пункта 38).

Из данных технического плана объекта незавершенного строительства, следует, что на спорном земельном участке готовность объекта незавершенного строительства с наименованием "жилой дом" составляет 15%.

Административный истец обращался в регистрирующий орган – Кореновский отдел Управления Росреестра по Краснодарскому краю по вопросу осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в отношении объекта незавершенного строительства, <...> государственная регистрация прав приостановлена по причине отсутствия сведений о пролонгации договора.

Судом достоверно установлено и подтверждено материалами дела, что спорный земельный участок, на котором возведен объект незавершенного строительства, был предоставлен ФИО1 для строительства индивидуального жилого дома до <...>, а именно <...> на основании договора аренды <...>, ранее земельный участок для завершения строительства объекта незавершенного строительства административному истцу не предоставлялся.

Административным истцом ФИО1 в качестве документов, удостоверяющих (устанавливающих) его право на объект незавершенного строительства административному ответчику были предоставлены: технический план объекта незавершенного строительства; уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства; уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета.

При условии выданного разрешения на строительство на имя ФИО1, возведения объекта недвижимости в рамках срока договора аренды земельного участка, сомнений в легитимности объекта строительства не возникает. Стороной административного ответчика не оспаривается наличие на спорном земельном участке объекта незавершенного строительства. Требований об освобождении земельного участка не предъявлялось.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о незаконности отказа административного истца в предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка по названным в этом отказе основаниям, поскольку нарушает права и законные интересы ФИО1, который лишен возможности завершить ввод законно возведенного объекта недвижимости в эксплуатацию и зарегистрировать на него право собственности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Вместе с тем, доказательств, в опровержение доводов административного истца административным ответчиком суду не предоставлено. В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО3 не смог дать пояснений относительно представленных возражений на требования ФИО1 со ссылкой на нормы права, пояснив суду, что административный истец должен предоставить документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на объект незавершенного строительства, если право на такой объект незавершенного строительства не зарегистрировано в ЕГРН. Вместе с тем, документы, подлежащие предъявлению, представителем названы не были.

На основании вышеизложенного, суд считает незаконным отказ административного ответчика в удовлетворении заявления административного истца о предоставлении в аренду земельного участка.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости обязания административного ответчика устранить допущенное нарушение требований законодательства путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении в аренду спорного земельного участка.

Оценивая согласно ст.84 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, основываясь на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, суд считает необходимым частично удовлетворить требования административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление административного истца – ФИО1 к административному ответчику – Отделу земельных отношений администрации МО Кореновский район о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Отдела земельных отношений администрации муниципального образования <...> в предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка, с кадастровым номером <...>, площадью 1663 кв.м., расположенный по адресу: <...> выраженный в письме от <...><...>.

Обязать отдел земельных отношений администрации муниципального образования Кореновский муниципальный район Краснодарского края устранить допущенное нарушение требований законодательства путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка, с кадастровым номером <...>, площадью 1663 кв.м., расположенный по адресу: <...> «в».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Кореновский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Полный текст решения изготовлен 01 апреля 2026 года.

Судья

Кореновского районного суда А.С. Жиленко