Решение № 12-22/2018 от 13 февраля 2018 г. по делу № 12-22/2018

Дело № 12 – 22 / 2018


РЕШЕНИЕ

14 февраля 2018 года г. Ишимбай

Судья Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан Файзуллина Регина Римовна по адресу суда: РБ <...>,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2,

прокурора Исламшина Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО3 от 25.12.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.7.29 КоАП РФ,

установила:

Постановлением временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО3 от 25.12.2017 года глава администрации сельского поселения Сайрановский сельсовет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В жалобе, поданной в суд ФИО2, просит об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Ссылается на то, что предметы муниципальных контрактов не тождественны, сумма каждого контракта не превышает 100000 рублей, они заключены на различный срок.

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержал, просил постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Прокурор Исламшин Р.А. полагал жалобу не обоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Изучив доводы жалобы, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 7.29 КоАП РФ принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно статье 8 Закона №44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) товаров и услуг.

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям указанного Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии со статьей 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (ч. 1).

Согласно части 2 статьи 48 Закона №44-ФЗ заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных статьями 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 данного Закона.

Статьей 93 Закона №44-ФЗ предусмотрены случаи, когда возможно осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) без использования конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Так в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, по результатам проведенной Ишимбайской межрайонной прокуратурой проверки по исполнению бюджетного законодательства выявлено, что администрацией сельского поселения в лице главы ФИО2 заключены 5 муниципальных контрактов на ремонт дорог населенных пунктов сельского поселения <данные изъяты> сельсовет муниципального района Ишимбайский район с одним и тем же подрядчиком – ИП ФИО1: № 145 от 13.06.2017 года на сумму 73 486 руб., № 147 от 16.06.2017 года на сумму 48 978 руб., № 148 от 19.06.2017 года на сумму 81 652 руб., № 149 от 21.06.2017 года на сумму 81 652 руб., № 150 от 23.06.2017 года на сумму 89 071 руб.

Муниципальные контракты заключены на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ, то есть на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. Общая стоимость работ и услуг по вышеуказанным трем муниципальным контрактам составила 374 839 рублей.

Указанные факты послужили основанием для привлечения должностного лица – главу администрации сельского поселения Сайрановский сельсовет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан ФИО2 к административной ответственности по части 1 статьи 7.29 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ, и виновность ФИО2 в его совершении подтверждается имеющимися в деле доказательствами, всесторонняя, полная и объективная оценка которым дана временно исполняющим обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО3 при рассмотрении дела об административном правонарушении. Требования статьи 26.11 КоАП РФ должностным лицом выполнены. Оснований для переоценки установленных должностным лицом антимонопольной службы обстоятельств не усматриваю.

С учетом установленных по делу обстоятельств, действия главы администрации ФИО2 правильно квалифицированы по части 1 статьи 7.29 КоАП РФ.

Доводы автора жалобы о том, что администрацией правомерно выбран способ определения поставщика в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а контракты заключены с соблюдением требований пункта 4 части 1 статьи 93 данного Закона, является необоснованным.

Пункт 4 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ не содержит каких-либо ограничений в количестве договоров, стоимость услуг по которым не превышает 100000 рублей, в том числе и по одной и той же услуге у одного и того же поставщика (исполнителя).

Вместе с тем, в силу части 2 статьи 8 Закона №44-ФЗ запрещается совершение заказчиками, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям данного Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 5 статьи 24 Закона №44-ФЗ заказчик не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Фактически пять муниципальных контрактов, заключенные администрацией сельского поселения с ИП ФИО1. на оказание услуг по текущему ремонту дорог населенных пунктов были направлены на достижение единой цели, предметом контрактов являлись идентичные работы, в связи с чем, все пять соглашений образуют единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную пятью самостоятельными муниципальными контрактами для формального соблюдения ограничения, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ.

Таким образом, должностным лицом административного органа сделан правильный вывод о том, что заключение пяти муниципальных контрактов с единственным исполнителем, без проведения торгов произведено с нарушением закона и влечет за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО2, являясь главой сельского поселения, не предпринял мер к соблюдению требований Закона о контрактной системе закупок, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностных обязанностей, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.29 КоАП РФ.

Постановление о привлечении главы администрации ФИО2 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание назначено должностному лицу ФИО2 в пределах санкции части 1 статьи 7.29 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело в отношении ФИО2, должностным лицом антимонопольной службы допущено не было.

При указанных обстоятельствах жалоба ФИО2 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 30.6. - 30.9 КоАП РФ,

решила:

Постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО3 от 25.12.2017 года в отношении главы администрации сельского поселения Сайрановский сельсовет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня получения или вручения, путем подачи жалобы через Ишимбайский городской суд РБ.

Судья Файзуллина Р.Р.