Решение № 2-287/2019 2-287/2019~М-243/2019 М-243/2019 от 22 сентября 2019 г. по делу № 2-287/2019

Дело № 2 - 287/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2019 года с. Хабары

Хабарский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Носыревой Н.В.,

при секретаре Мастевной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Хабарского района Алтайского края об оспаривании бездействия, признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Хабарского района Алтайского края об оспаривании бездействия, решения об отказе в предоставлении земельного участка. С учетом уточнения, просит: признать незаконным бездействие администрации Хабарского района Алтайского края, выразившееся в: не рассмотрении по существу её заявления от 24 октября 2017 года о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1050 кв.м. по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства; в непринятии мер по публикации извещения о предоставлении земельного участка в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов; признать незаконным отказ администрации Хабарского района Алтайского края в предоставлении (предварительном согласовании) ей в аренду земельного участка, площадью 1050 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, рядом с участком <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию Хабарского района Алтайского края рассмотреть по существу заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1050 кв.м. по адресу: <адрес>, рядом с участком <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, принять меры по публикации извещения о предоставлении земельного участка в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов. Кроме того, просит взыскать с ответчика уплаченную при подаче искового заявления государственную пошлину в размере 300 рублей и расходы на оплату юридических услуг в размере 3000 рублей.

В обоснование иска указывает о том, что 24 октября 2017 года она обратилась в администрацию Хабарского района Алтайского края с заявлением о предоставлении (предварительном согласовании) ей в аренду земельного участка площадью 1050 кв.м., расположенного по указанному выше адресу, что подтверждается информационной справкой от 23 июля 2017 года. На протяжении двух лет данное заявление находится у ответчика без рассмотрения. В устном порядке ей было разъяснено, что данное заявление было утеряно после смены ответственных специалистов и в июне 2019 года ей было предложено написать заявление повторно. 17 июля 2019 года ответчиком ей было вручено письмо № 1080 об отказе в предоставлении (предварительном согласовании) земельного участка на основании п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Считает данные бездействие администрации Хабарского района и отказ в предоставлении земельного участка незаконными по следующим основаниям. Бездействие в нерассмотрении по существу заявления от 24 октября 2017 года и в непринятии мер по публикации соответствующего извещения о предоставлении земельного участка противоречит положениям подп. 1 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган в срок, не превышающий 30 дней с даты его поступления обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно – телекоммуникационной сети Интернет. Отказывая в предоставлении в аренду земельного участка по результатам рассмотрения её повторного заявления от 26 июня 2019 года ответчик ссылается на отсутствие правоустанавливающих документов на строение, обнаруженное на спорном земельном участке. Действительно, на земельном участке частично, с небольшим заступом, расположена её хозяйственная постройка - гараж, возведенный после первоначального обращения к ответчику с заявлением 24 октября 2017 года. При этом требование ответчика о предоставлении правоустанавливающих документов на данную хозяйственную постройку является невыполнимым, поскольку построенный гараж является вспомогательным сооружением по отношению к принадлежащему ей жилому дому, расположенному на одном с данной хозяйственной постройкой земельном участке, разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию которого согласно градостроительных норм не требуется. Предпринимаемые ей с 2017 года до возведения постройки действия по узакониванию земельного участка безрезультатны, в связи с чем из-за вышеуказанных незаконных действий и бездействия решить данный вопрос во внесудебном порядке не представляется возможным.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в первоначальном и уточненном исках основаниям. Дополнительно пояснила, что 24 октября 2017 года обратилась в администрацию Хабарского района с заявлением о предоставлении (предварительном согласовании) ей в аренду земельного участка площадью 1050 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, рядом с участком <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается информационной справкой от 23 июля 2017 года. На протяжении двух лет данное заявление находится у ответчика без рассмотрения ввиду смены специалистов по земельным вопросам. После того, как специалиста приняли, в 2019 году она вновь обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении (предварительном согласовании) земельного участка. Земельный участок, площадью 1347 кв.м., по адресу: <адрес>, на котором строится жилой дом, выкуплен, оформлено разрешение на строительство. Для строительства хозяйственных построек земельный участок по адресу: <адрес>, предоставлен в аренду. На данном участке и был построен гараж, при этом допустили выступ за предоставленную площадь на 2 метра. Заявление в администрацию на момент начала строительства гаража уже было подано в администрацию, но не рассмотрено. Специалист администрации ФИО2 в устрой форме разрешил им начать строительство с последующим оформлением прав на земельный участок. Целью подачи настоящего искового заявления является узаконивание земельного участка, на котором расположен гараж.

Представитель ответчика – администрации Хабарского района ФИО3 в судебном заседании исковые требования признал частично. Пояснил, что заявление ФИО1 о предоставлении (предварительном согласовании) земельного участка, поданное в 2017 году не было рассмотрено по вине сотрудников администрации, допустивших волокиту, в связи с чем требование о признании незаконным бездействия ответчика по не рассмотрению заявления от 24 октября 2017 года и непринятию мер по публикации в установленном законом порядке извещения о предоставления земельного участка обоснованно. При этом, считал отказ администрации района в предоставлении (предварительном согласовании) земельного участка, площадью 1050 кв.м. по адресу: <адрес>, рядом с участком <адрес>, от 17 июля 2019 года законным, основанным на п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку на истребуемом земельном участке находится объект незавершенного строительства. При этом у истца отсутствует право собственности на основной объект строительства, а вспомогательные объекты, которым, в данном случае, является гараж, следуют судьбе основного объекта. В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, если земельный участок уже образован, при отсутствии препятствий уполномоченный орган публикует извещение о предоставлении земельного участка в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения. А в случае, если необходимо образовать земельный участок, а затем предоставить и, если есть основания для отказа в предоставлении, администрация района отказывает в предоставлении земельного участка, что, в данном случае, и было сделано в июле 2019 года. Требование о возложении обязанности рассмотреть заявление от 24 октября 2017 года о предоставлении земельного участка считает не актуальным. Считает, что необходимо зарегистрировать право собственности на основной объект строительства, после чего обратиться в администрацию района для оформления прав на строительство гаража.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив доказательства по делу, приходит к следующему.

Вопросы предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентированы в главе V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно под. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с п. 1 ст. 39.18 Земельного Кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 отделом по архитектуре, градостроительству и ЖКХ администрации Хабарского района 13 ноября 2012 года выдано разрешение № на строительство одноквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, на срок до 13 ноября 2022 года.

Земельный участок, площадью 1347 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, на котором осуществляется строительство жилого дома, принадлежит истцу на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25 сентября 2012 года.

ФИО1 24 октября 2017 года обратилась с заявлением в администрацию Хабарского района Алтайского края о предоставлении в аренду земельного участка площадью 410 кв.м., из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, граничащего с земельным участком по адресу: <адрес>, кадастровый №.

По результатам рассмотрения данного заявления постановлением администрации Хабарского района Алтайского края от 21 ноября 2017 года № 490 ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с разрешенным видом использования «Для ведения личного подсобного хозяйства (код 2.2)», площадью 410 кв.м., имеющий кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>. На основании данного заявления 23 ноября 2017 года заключен договор аренды сроком на 20 лет.

Кроме того, 24 октября 2017 года ФИО1 обратилась в администрацию Хабарского района с заявлением о предоставлении (предварительном согласовании) земельного участка, площадью 1050 кв.м. из земель населённых пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов, для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение – вблизи земельного участка по адресу: <адрес>. При этом, как установлено судом и подтверждается представителем ответчика ФИО3 администрацией Хабарского района Алтайского края в тридцатидневный срок не было принято никакого решения в соответствии с вышеназванными нормами Закона по данному заявлению, в связи с чем, суд приходит к выводу о незаконности бездействия администрации Хабарского района Алтайского края, выразившегося в не рассмотрении заявления ФИО1 о предоставлении (предварительном согласовании) земельного участка площадью 1050 кв.м. от 24 октября 2017 года и соответственно об удовлетворении требований истца в указанной части.

Положениями статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно пп. 15 ч. 2 данной статьи договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов определен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 данной статьи в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" до подачи заявления о предоставлении земельного участка в аренду в уполномоченный орган подается заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В случае если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении.

Как следует из материалов дела ФИО1 26 июня 2019 года по устной рекомендации сотрудников ответчика повторно обратилась в администрацию Хабарского района Алтайского края с заявлением о предоставлении (предварительном согласовании) в аренду земельного участка, площадью 1050 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение земельного участка <адрес>.

Согласно материалам дела испрашиваемый истцом земельный участок не сформирован, следовательно, его предоставление в аренду должно осуществляться в соответствии со статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из письменного ответа администрации Хабарского района Алтайского края от 17 июля 2019 года № 1080 на заявление ФИО1 от 26 июня 2019 года следует, что принято решение об отказе в предоставлении (предварительном согласовании) земельного участка на основании п.4 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что на указанном в заявлении земельном участке расположен объект строения (гараж). Предложено в судебном порядке оформить право собственности на данный объект, после чего повторно обратиться в администрацию района по вопросу выделения земельного участка.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

Согласно п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Данная норма закона вытекает из положений статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках имеют исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду.

Из акта проверки органом муниципального контроля физического лица – администрации Хабарского района Алтайского края от 09 августа 2019 года №5 в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости проверяемый земельный участок с кадастровым номером № расположен по адресу: <адрес>. Категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства. Площадь земельного участка уточненная и составляет 463 кв.м. Границы земельного участка установлены в соответствии требованиями действующего законодательства. Земельный участок находится в аренде у ФИО1 на основании постановления о предоставлении в аренду земельного участка из земель населенных пунктов № 490 от 21 ноября 2017 года.

При визуальном осмотре земельного участка установлено, что он используется для ведения личного подсобного хозяйства. На участке расположен гараж, огород. По периметру земельный участок огорожен частично. Данный земельный участок с севера граничит с земельным участком с кадастровым номером №, принадлежащим на праве собственности ФИО1, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Вход на земельный участок осуществляется с северо – восточной стороны, а именно со стороны <данные изъяты>. Часть гаража с прилегающим участком, огороженным забором, расположенные за южной границей земельного участка с кадастровым номером №, выходят за пределы данного земельного участка. ФИО1 при проведении проверки пояснила, что гараж выходит за пределы её участка. В ходе проведения проверки выявлено нарушение земельного законодательства по ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок), выразившееся в самовольном занятии и использовании для ведения личного подсобного хозяйства (огораживание забором, размещение на участке построек) земельного участка лощадью 36 кв.м. из земель общего пользования, государственная собственность на которые не разграничена, прилегающего с южной стороны к земельному участку с кадастровым номером 22:56:030014:360, расположенного по адресу: <адрес>, допущенное землепользователем ФИО1

Постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель Хабарского и Панкрушихинского районов, начальника Межмуниципального Хабарского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю ФИО4 от 30 августа 2019 года № 6 по делу об административном правонарушении ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ за самовольное занятие и использование без предусмотренных законодательством Российской Федерации право земельного участка из земель общего пользования, площадью 36 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, прилегающего с южной стороны к земельному участку с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Решением судьи Хабарского районного суда от 19 сентября 2019 года, принятым по жалобе ФИО1, данное постановление должностного лица от 30 августа 2019 года оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

Таким образом, по делу установлено, что на испрашиваемом ФИО1 земельном участке расположен объект недвижимости - гараж, построенный последней в 2018 году без оформления прав на земельный участок, на котором он частично расположен, то есть часть гаража частично расположена на участке по адресу: <адрес>, а часть выходит за его южную границу, относится к землям общего пользования, государственная собственность на который не разграничена. Заявление о предоставлении (предварительном согласовании) указанной, самовольно занятой части земельного участка было подано истцом в уполномоченный орган 26 июня 2019 года, после возведения гаража. При этом, в данном заявлении метоположение испрашиваемого земельного участка ошибочно указано: <адрес>, вместо: <адрес>, рядом с участком <адрес>.

Принимая во внимание, что ФИО1 ни при подаче в уполномоченный орган заявления о предоставлении (предварительном согласовании) в аренду земельного участка, ни в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела не было предоставлено документов, подтверждающих принадлежность ей расположенных на данном участке, а также на прилегающем земельном участке по адресу: <адрес> сооружений и жилого дома, являющегося основным строением, администрация Хабарского района Алтайского края обоснованно отказала в согласовании предоставления ей земельного участка.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания данного отказа незаконным и соответственно об отказе в удовлетворения требований истца в указанной части.

Кроме того, учитывая, что решением администрации Хабарского района об отказе в предоставлении (предварительном согласовании) земельного участка из земель населенных пунктов, без проведения торгов, для ведения личного подсобного хозяйства, находящегося по адресу: <адрес>, рядом с участком <адрес>, принятым по результатам рассмотрения заявления от 26 июня 2019 года, фактически разрешен вопрос, являющийся предметом заявления ФИО1 от 24 октября 2017 года, отсутствуют основания для удовлетворения требования истца о возложении на ответчика обязанности рассмотреть по существу заявление от 24 октября 2017 года о предоставлении в аренду вышеназванного земельного участка и принять меры по публикации извещения о предоставлении земельного участка в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов.

В соответствии с ч. 1 ст. 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно статье 94 Гражданского процессуального кодекса РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся расходы на оплату услуг представителей, другие признанные судом необходимыми расходы.

Согласно ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В силу части 1 статьи 100 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Истец просит взыскать с ответчика расходы на оплату юридических услуг в размере 3000 рублей. В подтверждение фактически понесенных расходов на указанную сумму, суду представлены договор оказания юридических услуг от 16 августа 2019 года, заключенный с М., платёжная квитанцию от 16 августа 2019 года о перечислении указанной суммы на счет последнего, в подтверждение расчетов по договору на сумму 3000 рублей. В соответствии с условиями вышеуказанного договора и согласно представленной квитанции исполнитель оказал следующие юридические услуги: подготовил в Хабарский районный суд Алтайского края исковое заявление к администрации Хабарского района с требованием об оспаривании бездействия, решения об отказе в предоставлении земельного участка.

Исходя из принципов разумности и справедливости, проведя анализ фактически проделанной представителем работы по гражданскому делу, то есть объема оказанной правовой помощи, с учетом сложности дела и состоявшегося по делу результата - удовлетворения требований истца в части, суд считает, что заявленные истцом расходы по оплате помощи представителя являются чрезмерными и с учетом конкретных обстоятельств дела должны быть уменьшены в соответствии с ч. 1 ст. 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации до 1000 рублей.

Кроме того, с ответчика в пользу истца, в силу п. 1 ст. 98 ГПК РФ, подлежит взысканию государственная пошлина пропорционально размеру удовлетворенных требований в сумме 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ суд

р е ш и л:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворены частично.

Признать незаконным бездействие администрации Хабарского района Алтайского края, выразившееся в не рассмотрении по существу заявления от 24 октября 2017 года о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1050 кв.м.

Взыскать с администрации Хабарского района Алтайского края в пользу ФИО1 судебные расходы: по оплате услуг представителя в сумме 1000 рублей, по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, всего 1300 (Одну тысячу триста) рублей 00 копеек.

В остальной части исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Алтайский краевой суд через Хабарский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 28 сентября 2019 года.

Председательствующий судья Н.В.Носырева

Верно

Судья Н.В.Носырева

Начальник отдела ФИО5