Решение № 12-53/2020 от 12 февраля 2020 г. по делу № 12-53/2020

Дело №12-53\2020г.


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

г. Геленджик 13 февраля 2020г.

Судья Геленджикского городского суда Краснодарского края Соловьянова С.В.,

с участием: защитника ГУП «Петербургский метрополитен» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ГУП «Петербургский метрополитен» ФИО1 на постановление № от 26.12.209г. государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовское морское управления Росприроднадзора о привлечении ГУП «Петербургский метрополитен» к административной ответственности по ст.8.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовское морское управления Росприроднадзора № от 26.12.209г. ГУП «Петербургский метрополитен» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в Геленджикский городской суд, защитник ФИО1 выражает несогласие с постановлением по делу об административном правонарушении и просит отмене и прекращении производства по делу.

Заслушав пояснения защитника ФИО1, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из постановления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды № от 26.12.209г., в ходе проведения проверки объекта НВОС № база отдыха «Метро», расположенная по адресу: <адрес> было установлено, что согласно приказу \распоряжению\ №\К-ССО от 15.02.2007г. о переводе работников на другую работу - ФИО2 является директором базы отдыха «Метро».

В соответствии с должностной инструкцией директора базы «Метро», утвержденной от 07.04.2007г. директор базы «Метро» относится к категории руководителей.

Согласно приказу от 03.06.2019г. №\СО ГУП «Петербургский метрополитен» о назначении ответственных лиц за обеспечение экологической безопасности установлено, что с 03.06.2019г. ответственным лицом за выполнение требований действующего законодательства РФ в области охраны окружающей среды, организацию работы по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности, осуществлению мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов по базе отдыха «Метро» является директор базы ФИО2

На момент составления протокола об административном правонарушении ГУП «Петербургский метрополитен» предоставлены пояснения от 17.12.2019г. в соответствии с которыми принятие решений, связанных с планированием, реализацией и контролем выполнения мероприятий по охране окружающей среды отнесены к задачам службы социальных объектов, также предоставлены документы об обучении работников службы социальных объектов. Однако, документов, подтверждающих обучение директора базы ФИО2 не предоставлено.

Согласно ст.73 Федерального закона от 10 января 2002г. № 7 - ФЗ « Об охране окружающей среды», руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В судебном заседании установлено, что база отдыха «Метро» не является юридическим лицом и находится на балансе предприятия в качестве подразделения службы социальных объектов метрополитена (п.1.2 положения о базе отдыха «Метро» ГУП «Петербургский метрополитен»).

Организация деятельности службы социальных объектов регламентирована Положением о Службе социальных объектов ГУП «Петербургский метрополитен», утвержденного начальником метрополитена 14.09.2018г.

Согласно п.2.4.10 Положения о Службе социальных объектов ГУП «Петербургский метрополитен» принятие решений, связанных с планированием, реализацией и контролем выполнения мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию природных ресурсов и соблюдению требований законодательства в области охраны окружающей среды отнесено к задачам Службы социальных объектов.

Управление Службы социальных объектов осуществляется начальником, который в соответствии с п.5.2 Положения о Службе социальных объектов осуществляет руководство финансово-хозяйственной деятельности, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на подразделение задач и функций, осуществление подразделением видов деятельности и процессов, предусмотренных положением.

Начальник Службы социальных объектов издает организационно-распорядительные документы, связанные с производственной деятельностью (п.5.5.3 Положения о Службе).

Согласно приказа о переводе работника на другую работу № от 24.12.2018г. начальником службы назначена ФИО3, которая является ответственной за принятие решений в соответствии с требованиями п.1 ст.73 Федерального закона от 10 января 2002г. № 7 - ФЗ « Об охране окружающей среды», и имеет соответствующие удостоверение о повышении квалификации.

Из п.п. 5.1, 5.2 Положения о базе отдыха - в обязанности директора не входит принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействия на окружающую среду, в связи с чем, подготовка ФИО2 в соответствии с требованиями п.1 ст.73 Федерального закона от 10 января 2002г. № 7 - ФЗ «Об охране окружающей среды» не требовалась.

Вместе с тем, статьей 8.1 КоАП РФ, являющейся бланкетной нормой, установлена ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Объективная сторона данного административного правонарушения представляет собой действия или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических требований при эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.Общие экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и выводе из нее предприятий, сооружений и иных объектов, их эксплуатации сформулированы в статьях 34 - 39 главы VII "Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности" Закона N7-ФЗ.

В частности, требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации и выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов предусмотрены в статье 39 Закона N7-ФЗ и заключаются в обязанности юридических и физических лиц: соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов; обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проведения мероприятий по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.Статья 73 Закона N 7-ФЗ, несоблюдение которой, было вменено в вину директору ФИО2, относится к главе XIII "Основы формирования экологической культуры" указанного Закона.

Таким образом, по смыслу указанной нормы, не прохождение ФИО2 как должностным базы «Метро», на дату проведения проверки, соответствующей подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности свидетельствует о допущенных недостатках в области формирования экологической культуры и не образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Действующим административным законодательством ответственность за отсутствие у ответственных лиц подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности не предусмотрена.

Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вместе с тем ни в акте проверки, ни Постановление о назначении административного наказания не содержит сведений о том, в чем заключается неисполнение либо ненадлежащее исполнение служебных обязанностей директора ФИО2, как должностным лицом, экологических требований при эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.

Так же, отсутствуют какие-либо доказательства, что осуществление хозяйственной и иной деятельности ГУП «Петербургский метрополитен» оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, как того требует ст.73 Закона N 7-ФЗ.

Тем самым суд считает, что вынесенное в отношении ГУП «Петербургский метрополитен» постановление не может быть признано законным и обоснованным в связи с чем, подлежит отмене с прекращением производства по административному делу.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях при отсутствии состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовское морское управления Росприроднадзора № от 26.12.209г. о привлечении ГУП «Петербургский метрополитен» к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по ст. 8.1 КоАП РФ в отношении ГУП «Петербургский метрополитен» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в действиях ГУП «Петербургский метрополитен» состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток со дня получения лицами, указанными в части 1 ст.30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а так же, в силу ч.5 ст.30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностным лицом, вынесшим такое постановление.

Судья