Решение № 12-35/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 12-35/2019

№ 12-35/2019


РЕШЕНИЕ

г.Тотьма 08 мая 2019 г.

Тотемский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Линьковой Т.А.,

при секретаре Романовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Тотемская центральная районная больница» на постановление главного государственного санитарного врача в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах Вологодской области, которым учреждение признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 6.4 КоАП РФ, ст. 6.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 10 000 руб.,

установил:

постановлением главного государственного санитарного врача в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах Вологодской области от 14.03.2019 БУЗ ВО «Тотемская ЦРБ» привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ, ст. 6.3 КоАП РФ с назначением наказания в порядке ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 10 000 руб. за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении санитарных правил СП 3.1/3.2.3146-13, СанПиН 2.1.3.2630-10, а именно: в отсутствии в детском отделении условий для гигиенической обработки больных, в момент проверки душевая кабина неисправна, вода не поступала через душевую насадку, не установке стульев по числу коек в палате № 1 детского отделения (на 4 койки – 3 стула), в отсутствии организации профессиональной гигиенической подготовки работника, связанного с раздачей пищевых продуктов, гигиеническое обучение у медицинской сестры детского отделения Б. не пройдено; за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений, выразившееся в необеспечении соблюдений СанПиН 2.1.3.2630-10, а именно в необеспечении незамедлительного устранения дефектов отделки в столовой, игровой комнате, у двери палаты № 1 детского отделения. Указанные нарушения выявлены в ходе проверки 11.02.2019.

В жалобе, поданной в районный суд, главный врач БУЗ ВО «Тотемская ЦРБ» ФИО1 просит постановление о назначении наказания отменить, как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить, в виду того, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено только на основании материалов проверки, поступивших из прокуратуры Тотемского района, оценка пояснений представителя БУЗ ВО «Тотемская ЦРБ» о возможности применения положений ст. 2.9 КоАП не дана, данный вопрос не исследован, не учтено имущественное и финансовое положение юридического лица, размер вреда и тяжесть наступивших последствий.

В судебном заседании представитель лица, привлеченного к административной ответственности, по доверенности ФИО2, доводы жалобы поддержала, показала, что при проведении проверки в педиатрическом отделении, расположенном в трехэтажном корпусе больницы велись ремонтные и строительные работы, в том числе по монтажу системы водоснабжения, в связи с чем засорилась душевая насадка, вода не поступала, в целом в больнице созданы условия для гигиенической обработки больных, данное нарушение было устранено незамедлительно, о чем составлен акт. Педиатрическое отделение укомплектовано мебелью в полном объеме, отсутствие стула в палате № 1 обусловлено тем, что он был перемещен пациентами в игровую комнату. Установленные дефекты отделки являлись незначительными, что видно по приобщенному фотоматериалу, устранены в кратчайшие сроки. Гигиеническое обучение медицинской сестрой Б. было пройдено 15.02.2019. Выявленные нарушения были устранены еще до составления протоколов по делу об административном правонарушении и внесении предписания. Считает, что состав административного правонарушения по ст. 6.3 КоАП РФ образует только отсутствие документа о прохождении гигиенического обучения медицинской сестрой Б., которое заключалось только в прослушивании лекции, медицинский осмотр Б. пройден.

Лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах Вологодской области Р. с доводами жалобы не согласилась, показала, что наказание юридическому лицу назначено с порядке ч. 2 ст. 4.4. КоАП РФ, что сокращает финансовую нагрузку, ранее Тотемская ЦРБ привлекалась к административной ответственности за нарушение санитарного законодательства, поэтому положения ст. 2.9 КоАП РФ применены не были. Отсутствие в постановлении изложения позиции лица, привлекаемого к административной ответственности, не свидетельствует о том, что приведенные им доводы не были учтены при принятии окончательного решения.

Представитель прокуратуры Тотемского района в судебное заседание не явился, извещены надлежаще, о причинах неявки суду не сообщали.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения участников процесса, судья приходит к выводу о том, что постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению по следующим основаниям.

Согласно ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Согласно постановлению о назначении административного наказания, вынесенному 14.03.2019 главным государственным санитарным врачом в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах Вологодской области ФИО3 БУЗ ВО «Тотемская ЦРБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, ст. 6.3 КоАП РФ, назначено наказание с применением ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 10 000 руб.

Основанием для привлечения к административной ответственности послужили выявленные в ходе проверки 11.02.2019 нарушения требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила».

Так согласно акта проверки от 15.02.2019, проведенной прокуратурой Тотемского района, установлено, что в детском отделении не обеспечено незамедлительное устранение дефектов отделки в помещении столовой в виде скола плитки под окном, в помещении игровой комнаты в виде отслоившейся краски, на косяке двери в палату № 1 в виде скола краски; в палате № 1 не установлены стулья по числу коек в количестве 4; отсутствуют условия для гигиенической обработки больных, так как на момент проверки душевая кабина неисправна, вода не поступает через душевую насадку; не организована профессиональная гигиеническая подготовка работника, связанного с раздачей пищевых продуктов, поскольку не пройдено гигиеническое обучение у медицинской сестры Б..

Вместе с тем согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта, отдыха в соответствии с санитарными правилами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 29 указанного выше Федерального закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых инфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренными санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-эпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Статьей 36 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что гигиеническое воспитание и обучение граждан являются обязательными, направлены на повышение их санитарной культуры, профилактику заболеваний и распространение знаний о здоровом образе жизни.

Гигиеническое воспитание и обучение граждан осуществляется при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

Аналогичные положения закреплены в п. 8.2 СП 3.1/3.2.3146-13.

В соответствии с п. 8.1 СанПиН 2.1.3.2630-10 в палатах должны быть установлены тумбочки и стулья по числу коек.

В силу п. 13.3 указанных выше СанПиН гигиеническая обработка больных (при отсутствии медицинских противопоказаний) должна осуществляться не реже 1 раза в 7 дней с отметкой в истории болезни. Гигиенический уход за тяжелобольными (умывание, протирание кожи лица, полоскание полости рта и т.д.) проводятся утром, а также после приема пищи и при загрязнении тела. Периодически должны быть организованы стрижка и бритье больных.

В соответствии с п. 11.14 СанПиН 2.1.3.2630-10 устранение текущих дефектов отделки (ликвидация протечек на потолках и стенах, следов сырости, плесени, заделка трещин, щелей, выбоин, восстановление отслоившейся облицовочной плитки, дефектов напольных покрытий и других) должно проводиться незамедлительно.

Как следует из материалов дела нарушения выше указанных требований санитарных правил и норм выявлены на имущественном комплексе БУЗ ВО «Тотемская ЦРБ», что объективно подтверждаются представленными письменными доказательствами.

Вместе с тем, рассматривая дело об административном правонарушении, главный государственный санитарный врач в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах Вологодской области в нарушение п. 7 ст. 26.1 и ст. 26.11 КоАП РФ не оценил конкретные обстоятельства совершения БУЗ ВО «Тотемская ЦРБ» административного правонарушения, не оценил характер и степень общественной опасности совершенного юридическим лицом правонарушения, наличие либо отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Между тем, административное правонарушение, совершенное БУЗ ВО «Тотемская ЦРБ», хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и ст. 6.4 КоАП РФ, но с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемым общественным отношениям.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Представленным контрактом от 19.10.2018 подтверждается, что в трехэтажном лечебном корпусе БУЗ ВО «Тотемская ЦРБ» не позднее чем с 01.12.2018 начат капитальный ремонт системы водоснабжения 1 и 2 этажа, что в свою очередь явилось последствием засорения душевой лейки 11.02.2019, указанные дефекты согласно акту о проведении работ от 11.02.2019 устранены немедленно.

Суду предоставлены достаточные доказательства, а именно контракт от 03.12.2018 на поставку и сборку мебели для БУЗ ВО «Тотемская ЦРБ», подтверждающий достаточность мебели в детском отделении, что подтверждает доводы заявителя об отсутствии стула в палате № 1 в связи с его перемещением в иное помещение.

13.02.2019 БУЗ ВО «Тотемская ЦРБ» заключен договор на возмездное оказание услуг по профессионально-гигиенической подготовке должностных лиц и работников организации, стоимость договора в размере 2070 руб. оплачена 18.02.2019, в указанное время медицинской сестрой Б. пройдено гигиеническое обучение.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что дефекты отделки устранены БУЗ ВО «Тотемская ЦРБ» в кратчайшие сроки, являлись незначительными, располагались на ограниченной маленькой площади, являлись краткосрочными, так как не отражены ни в одном предписании, выданном БУЗ ВО «Тотемская ЦРБ» при проведении проверок в 2018 г.

Следовательно, представленными материалами дела подтверждается, что вреда и вредных последствий от совершенного БУЗ ВО «Тотемская ЦРБ» деяния не наступило, все выявленные нарушения устранены до составления протоколов об административных правонарушениях, существенного нарушения охраняемых общественных интересов не наступило, все эти обстоятельства являются основанием для применения в отношении юридического лица ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Довод лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении Р., о невозможности применения к юридическому лицу положений ст. 2.9 КоАП РФ в связи с привлечением ранее к административной ответственности за аналогичные составы правонарушений не основан на нормах законодательства и судом отклоняется.

Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Поскольку малозначительность административного правонарушения установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то постановление главного государственного санитарного врача в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах Вологодской области подлежит отмене с прекращением производства по делу за малозначительностью административного правонарушения, ограничившись вынесением БУЗ ВО «Тотемская ЦРБ» устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление главного государственного санитарного врача в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах Вологодской области ФИО3 от 14 марта 2019 года по делу № отменить.

Производство по административному материалу прекратить на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за малозначительностью административного правонарушения, ограничившись вынесением бюджетному учреждению здравоохранения Вологодской области «Тотемская центральная районная больница» устного замечания.

Настоящее решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения либо получения.

Судья Т.А. Линькова