Решение № 12-3/2019 от 11 февраля 2019 г. по делу № 12-3/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по апелляционной жалобе постановление по делу об административном правонарушении

р.п. Елань 12 февраля 2019 года

Еланский районный суд Волгоградской области, в составе председательствующего судьи Латкиной Е.В.,

единолично,

с участием законного представителя юридического лица - МУП «Автоколонна Еланская» - директора ФИО1,

рассмотрев жалобу директора МУП «Автоколонна Еланская» ФИО1 на постановление начальника отдела № правового надзора и контроля - главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ГИТ в Волгоградской области ФИО2 №-И от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении МУП «Автоколонна Еланская» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 111 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

22.01.2019 года постановлением начальника отдела № правового надзора и контроля - главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ГИТ в Волгоградской области ФИО2 №-И юридическое лицо - МУП «Автоколонна Еланская» привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 111 000 рублей, в связи о следующим:

Как видно из оспариваемого постановления №-И от ДД.ММ.ГГГГ, созданная ДД.ММ.ГГГГ приказом № комиссия по проверке знаний охраны труда, состоящая из трех человек - директор ФИО1, специалист отдела кадров ФИО3 и начальник ремонтных мастерских ФИО4, не проходили в установленный законом срок (не реже 1 раза в 3 года) обучение по охране труда и проверке знаний требований охраны труда. Последнее обучение пройдено в 2013 году. Кроме того, приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на работу принят водитель ФИО5, который специальное обучение по охране труда в течении первого месяца работы не проходил.

ДД.ММ.ГГГГ директор МУП «Автоколонна Еланская» ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит, в связи с тяжёлым финансовым положением юридического лица, постановление изменить и назначить наказание, с применением ч.3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей.

В судебном заседании директор юридического лица, привлечённого к административной ответственности - МУП «Автоколонна Еланская» ФИО1 жалобу поддержал по основаниям, указанным в ней, указав, что выявленные нарушения в настоящее время устранены: директор ФИО1, специалист отдела кадров ФИО3, начальник ремонтных мастерских ФИО4 и водитель ФИО5 прошли необходимое специальное обучение. В связи с тяжёлым финансовым положением юридического лица, просит, в соответствии в положениями ч.3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, снизить размер административного штрафа, до 55 000 рублей.

Начальник отдела № 1 правового надзора и контроля - главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ГИТ в Волгоградской области ФИО2 в судебное заседание не явился, извещён надлежаще, согласно заявлению, полагает вину юридического лица доказанным, просит в удовлетворении жалобы, отказать.

Суд, с учётом согласия участников процесса, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие начальника отдела № 1 правового надзора и контроля - главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ГИТ в Волгоградской области ФИО2

Проверив материалы дела в полном объёме, изучив доводы, изложенные в жалобе, заслушав директора МУП «Автоколонна Еланская» ФИО1, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний. Санкцией статьи установлено наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В соответствии ч.1 ст.225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций утвержден Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13 января 2003 года № 1/29 (далее по тексту Порядок № 1/29), разработан для обеспечения профилактических мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и устанавливает общие положения обязательного обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда всех работников, в том числе руководителей (п. 1.1).

В соответствии с п.п.1.5, 2.3.2 Порядка № 1/29 обучению по охране труда и проверке знаний требований охраны труда в соответствии с Порядком подлежат все работники организации, в том числе ее руководитель.

Руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года (п. 2.3.1 Порядка № 1/29).

Как следует из представленных материалов дела, МУП «Автоколонна Еланская» привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Факт совершения МУП «Автоколонна Еланская» указанного административного правонарушения заявителем жалобы не оспаривается, подтверждается собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, юридическое лицо обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Деяние МУП «Автоколонна Еланская» квалифицировано по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами трудового законодательства и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, имеются основания для изменения состоявшегося по делу постановления в части назначенного наказания.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года №4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1).

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В доказательства прохождения работниками МУП «Автоколонна Еланская» специального обучения директором ФИО1 представлены:

- журнал регистрации вводного инструктажа, из которого видно, что ДД.ММ.ГГГГ водитель ФИО5 прошел обучение и осуществлена проверка знаний по охране труда;

- удостоверения №, №, №, из которых видно, что ДД.ММ.ГГГГ директор ФИО1, специалист отдела кадров ФИО3 и начальник ремонтных мастерских ФИО4 прошли обучение и осуществлена проверка их знаний по охране труда;

Кроме того, в подтверждение тяжелого финансового положения директором ФИО1 представлены:

- уведомления об отсутствии в ПАО Сбербанк России каких-либо счетов на юридическое лицо;

- справка АО Россельхозбанк, согласно которой у МУП «Автоколонна Еланская» в АО Россельхозбанк открыто два счета, на которых по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имеется общий остаток в размере 51 947,36 рублей.

При таких обстоятельствах, назначенное МУП «Автоколонна Еланская» административное наказание в виде административного штрафа в размере 111 000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, материальному положению юридического лица, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, и с учётом установленные судом обстоятельств, подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, до размера не менее половины минимального размера.

Согласно п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учётом изложенного, учитывая тяжелое финансовое положение юридического лица, устранение допущенных нарушений непосредственно после выявления административного правонарушения, суд считает возможным применить положения ч.3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, назначенное МУП «Автоколонна Еланская» административное наказание в виде административного штрафа в размере 111 000 рублей изменить, назначив административный штраф в размере 55 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора МУП «Автоколонна Еланская» ФИО1 на постановление начальника отдела № 1 правового надзора и контроля - главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ГИТ в Волгоградской области ФИО2 №-И от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении МУП «Автоколонна Еланская» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 111 000 рублей, удовлетворить.

Постановление начальника отдела № 1 правового надзора и контроля - главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ГИТ в Волгоградской области ФИО2 №-И от ДД.ММ.ГГГГ, которым МУП «Автоколонна Еланская» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, изменить, - назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 111 000 рублей изменить на назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей. В остальном постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Еланский районный суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: <данные изъяты>