Решение № 2А-557/2018 2А-557/2018~М-497/2018 М-497/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 2А-557/2018

Дело ***


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

*** город Псков

Псковский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой С.А.,

при секретаре Мызниковой К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному комитету Псковской области по имущественным отношениям о признании Приказа незаконным, обязании повторного рассмотрения заявления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Государственному комитету Псковской области по имущественным отношениям о признании незаконным Приказа от 11 мая 2017 года № 1930 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1, ФИО2 земельного участка с местоположением *** и обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка однократно в общую долевую собственность, ориентировочной площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: *** для индивидуального жилищного строительства.

В обоснование административного искового заявления указано, многодетная семья административного истца включена в реестр граждан, имеющих право на однократное бесплатное предоставление земельного участка в собственность. ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления однократно бесплатно в общую долевую собственность земельного участка ориентировочной площадью 1000 кв.м., расположенного в кадастровом квартале *** по адресу: *** приложив схему расположения земельного участка. Однако в предварительном согласовании предоставления земельного участка было отказано со ссылкой на ответ Администрации СП «Логозовская волость» о том, что испрашиваемый земельный участок накладывается на земельный участок, ранее сформированный и предоставленный в собственность иных лиц. Ввиду отсутствия допустимых доказательств, подтверждающих наличие прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок, оспариваемый приказ не соответствует ч. 2 ст. 15, пп. 2 п. 8 и п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ. У главы Администрации СП «Логозовская волость» ФИО1 просил предоставить информацию, на основании каких правоустанавливающих документов подтверждается право собственности третьих лиц на испрашиваемый земельный участок. В ответ была предоставлена начерченная от руки схема участков с фамилиями лиц, которым предположительно они принадлежали. О наличии каких-либо распоряжений органов, уполномоченных предоставлять земельный участок, был дан отрицательный ответ. Согласно положениям п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. Незаконным отказом нарушено право на однократное бесплатное предоставление ему в собственность земельного участка, ст. 39.1, п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административное исковое заявление поддержал в полном объёме, пояснив, что он с семьей проживает в д. *** с 2007 года и наблюдает, что спорный земельный участок, находящийся на расстоянии около 140 м от дома, не обрабатывается, он зарос. Выбрав указанный земельный участок, он обратился к кадастровому инженеру для подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Указанную схему с необходимым пакетом документов предоставил в Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям, написал заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В удовлетворении заявления ему было отказано. В администрации волости ему не смогли предоставить сведений о каких-либо правоустанавливающих документах на испрашиваемый земельный участок, в наличии оказалась только начерченная от руки схема расположения земельных участков. Полагал, что при признании приказа незаконным Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям обязан провести мероприятия, связанные с повторным рассмотрением его заявления.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное засденаие не явилась, представила суду письменное заявление, в котором полностью поддержала заявленные требования, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям С.А.А. возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что от административного истца Комитетом были получены схема расположения земельного участка и заявление о предоставлении земельного участка в собственность многодетной семье. Местоположение земельного участка было определено заявителем самостоятельно. Представленный пакет документов был рассмотрен, и по итогам вынесен приказ об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Отказ был связан с тем, что в мае 2017 года в комитет поступало аналогичное заявление от многодетной семьи Бойницких, которыми также была приложена для утверждения схема расположения земельного участка в том же месте, что и административным истцом. При рассмотрении заявления был получен ответ от главы Логозовской волости о том, что формируемый земельный участок, согласно представленной схеме, накладывается на ранее сформированный земельный участок, предоставленный гражданам на праве собственности, была предоставлена схема расположения земельного участка. Глава волости предположила, что испрашиваемый земельный участок в расположен в том же месте, что и участок, предоставленный Ф.З.И. Выполнение аналогичных запросов по заявлению ФИО1 не проводилось. Бойницким также было отказано в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка. Возражений со стороны Администрации Псковского района и Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия в предоставлении земельного участка не было. Решение об отказе семье Саркисян было принято на основании пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ. Причина отказа была отражена в сопроводительном письме к приказу.

Представитель заинтересованного лица –Администрации сельского поселения «Логозовская волость» Ф.Л.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что в администрацию поступал запрос о спорном земельном участке, и она выезжала на место. По схеме расположения земельных участков, составленной в 2008 году и находящейся в Администрации волости, спорный земельный участок числился за Ф.З.И., которая, с ее слов, земельный участок продавала. Иных документов на испрашиваемый земельный участок у волости не имеется.

Представитель заинтересованного лица – Администрации МО «Псковский район» в судебное заседание не явился, ходатайств не заявил.

Представитель заинтересованного лица – Управления Росреестра по Псковской области М.Н.А. в судебном заседании оставила разрешение вопроса об удовлетворении административного искового заявления на усмотрение суда, пояснив, что земельный участок с КН *** принадлежит Л.А.В. Указанный земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного Ф.А.Н., принятый по наследству Ф.З.И. Осуществление проверки наложений и пересечений испрашиваемого земельного участка возможно только после проведения межевания.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и представленные документы, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса

Как следует из п. п 1 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлено ст. 39.14 ЗК РФ.

Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Перечень оснований для отказа уполномоченного органа в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержится в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, данный перечень является исчерпывающим.

В частности, в соответствии с пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ решение о таком отказе принимается в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13,15-19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего кодекса.

В силу пп. 2 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случаях, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Судом установлено, что 11 апреля 2018 года ФИО1, проживающий в д. *** и имеющий троих несовершеннолетних детей, принят на учет в ГКУСО ПО «Центр социального обслуживания Псковского района» и включен в реестр граждан, имеющих право на однократное бесплатное предоставление земельного участка в собственность.

В сообщении, направленном ФИО1 11 апреля 2018 года за № 996, директором указанного учреждения ему разъяснено право обратиться с заявлением о предоставлении конкретного выбранного им самостоятельно земельного участка с описанием его местоположения и предоставлением картографического материала.

25 апреля 2018 года ФИО1 и его жена ФИО2 обратились в Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям с заявлением о предварительном согласовании предоставления бесплатно в общую долевую собственность земельного участка ориентировочной площадью 1000 кв.м, расположенного в кадастровом квартале *** по адресу: *** в порядке Закона Псковской области от 11 мая 2017 года № 1774-оз «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность бесплатно на территории Псковской области».

Приказом Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям №1930 от 11 мая 2018 года на основании пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, закона Псковской области от 26 декабря 2014 года № 1469-оз «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Псковской области и органами государственной власти Псковской области», Положения о порядке осуществления полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в городском округе, являющемся административным центром Псковской области, и на приграничных территориях, утвержденного постановлением Администрации Псковской области от 08 октября 2015 года № 450, ФИО1 и ФИО2 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов ориентировочной площадью 1000 кв.м. с местоположением: Псковский район, сельское поселение «Логозовская волость», д. Подосье.

Как следует из разъяснений, отраженных в письме председателя Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям от 14 мая 2018 года, в соответствии с ответом Администрации СП «Завеличенская волость» испрашиваемый земельный участок накладывается на земельные участки, ранее сформированные и предоставленные в собственность иных лиц.

Согласно представленной административным истцом в Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям схеме расположения земельных участков испрашиваемый земельный участок расположен между земельными участками с КН ***

По сведениям Администрации сельского поселения «Логозовская волость» по данным схемы расположения земельных участков в д. *** в испрашиваемом месте был сформирован земельный участок Ф.З.И., проживающей в д. ***

В судебном заседании установлено, что Ф.З.И. в порядке наследования по закону после смерти мужа – Ф.А.Н., умершего 05 июля 2006 года, стала собственником жилого дома, находящегося по адресу: ***, а также земельного участка, площадью 3600 кв.м., с КН *** находящегося в д. ***, принадлежавшего наследодателю на основании свидетельства на право собственности на землю, выданного Администрацией Тямшанского сельского Совета 18 ноября 1992 года № 895.

Свидетельство о праве на наследство по закону выдано Ф.З.И. 18 июня 2007 года.

В судебном заседании установлено, что принадлежавший Ф.А.Н. земельный участок состоял из двух контуров, на одном из которых располагался жилой дом, второй находился в поле.

Как следует из данных Управления Росреестра по Псковской области из земельного участка с КН *** были образованы земельные участки: с КН ***, на котором расположен жилой дом, где в настоящее время проживает Ф.З.И. и собственником которого является, и не являющийся с ним смежным земельный участок с КН *** расположенный также в д. *** который был продан Ф.З.И. М.В.А. по договору купли-продажи № 691 от 18 марта 2009 года.

01 октября 2014 года земельный участок с КН ***, площадью 1000 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования : для ведения ЛПХ, продан М.В.А. Л.А.В., которая является правообладателем данного объекта в настоящее время. Согласно представленному ортофотоплану на указанный земельный участок испрашиваемый земельный участок к нему не относится.

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Оценив представленные в ходе рассмотрения дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств принадлежности (пересечений, наложений) испрашиваемого земельного участка к земельному участку с КН *** ранее принадлежавшего ФИО3. Надлежащих доказательств предоставления спорного земельного участка иным лицам на каком-либо праве суду не представлено.

Не утвержденная уполномоченным органом схема расположения земельных участков, составленная без указания координатного описания, при отсутствии данных о наличии правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов не может служить основанием для вывода о предоставлении земельного участка в установленном законом порядке. Предположения о принадлежности земельного участка каким-либо лицам не могут быть приняты во внимание, поскольку решения уполномоченных органов и их должностных лиц должны быть обоснованными.

Сведений о фактическом использования данного земельного участка также суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств законности отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

При указанных выше обстоятельствах, находя решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не соответствующим ч. 2 ст. 15, пп. 2 п. 8, п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ и нарушающим право административного истца на предоставление спорного земельного участка в собственность, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Государственному комитету Псковской области по имущественным отношениям о признании Приказа об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, обязании повторного рассмотрения заявления удовлетворить.

Признать незаконным Приказ от 11 мая 2017 года № 1930 Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям «Об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1, ФИО2 земельного участка с местоположением ***

Обязать Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям рассмотреть повторно заявление ФИО1, ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка однократно в общую долевую собственность, ориентировочной площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: ***, для индивидуального жилищного строительства, и сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский районный суд Псковской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ***.

Судья: /подпись

*
Решение обжаловано, оставлено без изменений.