Постановление № 5-215/2025 от 11 ноября 2025 г. по делу № 5-215/2025

Дело № 5-215/2025

УИД 69RS0004-01-2025-001376-95


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Бологое 12 ноября 2025 года

Судья Бологовского городского суда Тверской области Логушин В.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, – ИП ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, родившегося ДАТА в ..., зарегистрированного по адресу: ..., ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, паспорт №... №... выдан ДАТА УМВД России по ..., код подразделения №...,

УСТАНОВИЛ:

09 октября 2025 года в 09 часов 10 минут индивидуальный предприниматель ФИО1, находясь по адресу: <...> около дома №13, и являясь работодателем гражданина Республики Таджикистана М.Х.Р. , прибывшего в Российскую Федерацию в безвизовом порядке, привлек последнего к трудовой деятельности, а именно выполнять укладку тротуарной брусчатки, при отсутствии у него (М.Х.Р. ) патента, который необходим для осуществления трудовой деятельности на территории Тверской области в силу требования ст.ст.13 п.4, 13.3 п.1 Федерального закона РФ от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», дающего право на временное осуществление на территории Тверской области трудовой деятельности.

Таким образом, ИП ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, а именно привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Лицо, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, индивидуальный предприниматель ФИО1 вину признал полностью, в содеянном раскаялся и подтвердил совершение административного правонарушения при обстоятельствах, указанных в протоколе. При назначении наказания просит учесть, что у него на иждивении находятся трое детей, жена не работает, осуществляемая им предпринимательская деятельности носит сезонный характер, а также финансовое положение.

Представитель ОВМ ОМВД России «Бологовский» О.Т.А. уведомлен надлежащим образом о дне, месте и времени судебного заседания, в суд не явился, согласно заявления просит рассмотреть дело без их участия, решение оставляет на усмотрение суда.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.18.15 КоАП РФ административным правонарушением признается привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к данной статье - под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирование отношений между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающих в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности определяется Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ).

В силу п.1 ст.13.3 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Из ч.4 ст.13 Федерального закона №115-ФЗ следует, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона №115-ФЗ патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Из ст.13.3 п.16 абзац 1 Федерального закона №115-ФЗ следует, что иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдан патент, за исключением случая, предусмотренного ст.13.3-1 настоящего Федерального закона. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности по патенту вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выдан патент, за исключением случая, предусмотренного указанной статьей.

В случае принятия высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) решения об указании в патенте, выдаваемом на территории данного субъекта Российской Федерации, профессии (специальности, должности, вида трудовой деятельности) иностранного гражданина иностранный гражданин не вправе осуществлять на территории данного субъекта Российской Федерации трудовую деятельность по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), которая не указана в патенте (абз.2).

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч.1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2).

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно:

- протоколом об административном правонарушении №084715/120 от 15 октября 2025 года, согласно которому в рамках рассмотрения административного расследования по делу установлено, что ИП ФИО1 привлек 09 октября 2025 года в 09 часов 10 минут к осуществлению трудовой деятельности по укладке тротуарной брусчатки на территории, расположенной по адресу: <...> около дома №13, гражданина Республики Таджикистана М.Х.Р. , не имеющего разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности в Тверской области (патента), требуемого в соответствии с ч.4 ст.13 Федерального закона №115-ФЗ;

- сообщением КУСП №4907, зарегистрированным в ОМВД России «Бологовский» 09 октября 2025 года в 09 часов 10 минут, о том, что около дома №13 по ул. Дзержинского г.Бологое осуществляют незаконную трудовую деятельность (кладут брусчатку);

- постановлением по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.10 ч.1 КоАП РФ, вынесенном 09 октября 2025 года в отношении Республики Таджикистана М.Х.Р. , согласно которому последний признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.10 ч.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации, а именно за то, что 09 октября 2025 года в 09 часов 10 минут по адресу: <...> около дома №13 осуществлял трудовую деятельность, а именно укладку тротуарной брусчатки, не имея разрешительных документов на осуществление трудовой деятельности в Тверской области (патента), требуемых в соответствии с ч.4 ст. 13 Федерального закона №115-ФЗ;

- письменными объяснениями М.Х.Р. и ФИО1, не оспаривающие факт административного правонарушения по ст.18.15 ч.1 КоАП РФ;

- копией патента серии 76 №2500003779, выданного 29 апреля 2025 года Гражданину Республики Таджикистан М.Х.Р. , ДАТА года рождения, имеется особая отметка «территория действия патента – Ярославская область»;

- копией миграционной карты на гражданина Республики Таджикистан М.Х.Р. ;

- копий договора №61 МАФ/2025 от 20 сентября 2025 года, заключенного между ООО «Тверская сказка» и ИП ФИО1

- выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, уведомлением о постановке на учет физического лица в налоговом органе в отношении ФИО1 (ИНН <***>, ОГРИП <***>);

- иными письменными документами (копия паспорта ФИО1, сведения из БД ОМВД России «Бологовский»).

Достоверность вышеуказанных доказательств у судьи сомнений не вызывает, поскольку они последовательны, непротиворечивы и согласуются между собой, отвечают предъявляемым к ним требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья принимает их как относимые, допустимые и достаточные для разрешения настоящего дела.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, заключается в привлечении к трудовой деятельности, осуществляемом в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг без соответствующего разрешения.

Материалами данного дела подтверждается, что именно ИП ФИО1 осуществлены те действия, которые в силу ч.1 ст.18.15 КоАП РФ влекут административное наказание.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ к административной ответственности подлежит привлечению лицо, совершившее административное правонарушение, в действиях которого усматривается вина.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вступая в соответствующие правоотношения, лицо должно знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

Вместе с тем доказательств, подтверждающих, что ИП ФИО1 принял все зависящие от него меры по соблюдению требований п.4 ст.13 Федерального закона №115-ФЗ или у него отсутствовала возможность для их соблюдения, последним не представлено.

Исследовав и оценив все доказательства по делу в их совокупности по правилам ст.26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу, что виновность ИП ФИО1 полностью доказана материалами дела и его действия подлежат квалификации по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, как привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ, предусмотренный для данной категории дел, составляет один год, и на момент рассмотрения дела не истек.

В соответствии с примечанием к ст.18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Статьей 18.15 КоАП РФ специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц, не установлены.

Определяя вид и размер административного наказания индивидуальному предпринимателю ФИО1, судья, руководствуясь правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, учитывает характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, исходит из того, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, судья считает необходимым назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 наказание в виде административного штрафа с применением положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, снизив минимальный размер штрафа, предусмотренный ч.1 ст.18.15 КоАП РФ с 250000 рублей до 125000 рублей.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и применения более строго наказания в виде приостановления деятельности не имеется.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из того, что вменяемое ИП ФИО1 правонарушение совершено в сфере миграционного законодательства, целью которого является обеспечение предупреждения и сокращения незаконной внешней трудовой миграции, соблюдения работодателями законодательства о порядке привлечения к трудовой деятельности иностранных работников на территории Российской Федерации, в связи с чем имеет повышенную степень общественной опасности и затрагивает интересы государства, оно не может быть признано малозначительным.

Руководствуясь ст.ст.18.15 ч.1, 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 125000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Тверской области (Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Бологовский»), р/с <***>, Отделение Тверь Банка России//УФК по Тверской области г.Тверь, ИНН <***>, КПП 690801001, БИК 012809106, ОКТМО 28508000, КБК 18811601181019000140, УИН 18890369250000847153, наименование платежа - штраф.

В соответствии со ст.32.2 ч.1 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч.1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 настоящего Кодекса.

При не предоставлении квитанции об уплате штрафа в установленный срок судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, судебный пристав - исполнитель принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии со ст.20.25 ч.1 КоАП РФ.

В соответствии с ст.20.25 ч.1 КоАП РФ неуплата административного штрафа в 60-дневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до 15 суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления через Бологовский городской суд Тверской области.

Судья В.А. Логушин