Постановление № 5-130/2018 от 9 сентября 2018 г. по делу № 5-130/2018

Дело № 5-130/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 сентября 2018 года

село Усть-Кулом

Судья Усть-Куломского районного суда Республики Коми О.В. Барбуца, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении юридического лица–администрации муниципального района «Усть-Куломский», расположенного по адресу: <адрес>, ОГРН №, ИНН №,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица – администрации муниципального района «Усть-Куломский» – и.о. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в Усть-Куломском районе ФИО1 составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ.

Согласно протоколу по делу об административном правонарушении в ходе проведения административного расследования выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, ответственность за которые возложена на юридическое лицо администрацию муниципального района «Усть-Куломский».

В судебном заседании представитель надзорного органа ФИО2 обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, полностью поддержала.

Представитель юридического лица ФИО3 не признала вину юридического лица в совершении административного правонарушения по тому основанию, что общественные колодцы, расположенные в п. Югыдъяг, в собственности муниципального образования муниципального района «Усть-Куломский» не числятся, на балансе администрации района не состоят. При установлении вины юридического лица в совершении административного правонарушения просила прекратить производство по делу в связи с малозначительностью.

Заслушав представителя надзорного органа, представителя юридического лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) юридические лица обязаны в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований.

На основании статьи 19 Федерального закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды таких систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1). Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.11.2002 № 40 утверждены санитарные правила, предъявляемые к качеству воды нецентрализованного водоснабжения.

Пунктами 3.3.2.-3.3.5, 3.3.10 указанных выше Правил установлено, что оголовок (надземная часть колодца) служит для защиты шахты от засорения и загрязнения, а также для наблюдения, водоподъема, водозабора и должен иметь не менее чем на 0,7 - 0,8 метра выше поверхности земли. Оголовок колодца должен иметь крышку или железобетонное перекрытие с люком, также закрываемое крышкой. Сверху оголовок прикрывают навесом или помещают в будку. По периметру оголовка колодца должен быть сделан "замок" из хорошо промятой и тщательно уплотненной глины или жирного суглинка глубиной 2 метра и шириной 1 метр, а также отмостка из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 метров с уклоном 0,1 метра от колодца в сторону кювета (лотка). Вокруг колодца должно быть ограждение, а около колодца устраивается скамья для ведер. Ствол (шахта) служит для прохода водоподъемных приспособлений (ведер, бадей, черпаков и т.п.), а также в ряде случаев и для размещения водоподъемных механизмов. Стенки шахты должны быть плотными, хорошо изолирующими колодец от проникновения поверхностного стока, а также верховодки. Для спуска в колодец при ремонте и очистке в стенки его должны заделываться чугунные скобы, которые располагаются в шахматном порядке на расстоянии 30 см друг от друга.

Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В ходе административного расследования установлено, что администрацией муниципального района «Усть-Куломский» не организовано водоснабжение для питьевых нужд населения в <адрес> водой гарантированного качества, а именно:

- общественный колодец, расположенный по адресу: <адрес>, в 10 м севернее <адрес> имеет надземную часть колодца (оголовок) ниже 0,7-0,8 м выше поверхности земли;

- навес оголовка общественных колодцев, расположенных по адресам: <адрес> в 10 м севернее <адрес>, в 10 м севернее <адрес> не является цельным, не задерживает попадание атмосферных осадков в колодец;

- по периметру колодцев, расположенных по адресам: <адрес> в 10 м севернее <адрес>, в 10 м севернее <адрес> отсутствует замок из глины или жирного суглинка, а также отмоста из камня, кирпича, бетона или асфальта. Отсутствует ограждение вокруг колодца. Скамейки для ведер сгнившие, неустойчивые;

- стенки шахты общественного колодца, расположенного по адресу: <адрес>, в 10 м севернее <адрес> сгнившие на (около 7 рядов венцов ниже уровня земли), не изолирующие колодец от проникновения поверхностного стока и верховодки;

- для спуска в колодцы, расположенные по адресам: <адрес>, в 10 м севернее <адрес>, в 10 м севернее <адрес> отсутствуют чугунные скобы для ремонта и очистки стенок.

Из экспертного заключения по результатам проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы (оценки) от ДД.ММ.ГГГГ №, проведенной ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в <адрес>» следует, что исследованный образец холодной воды нецентрализованного источника водоснабжения,отобранный ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут с общественного колодца, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> по микробиологическим показателям ОМЧ, ТКБ соответствует СанПиН 2.1.4.1175-02«Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», пункт 4.1, и не соответствует по микробиологическому показателю общие колиформные бактерии (ОКБ), обнаружены НВЧ-0.7 при гигиеническом нормативе отсутствие в 100,0 КОЕ/100мл СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников»,пункт 4.1; исследованный образец холодной воды нецентрализованного источника водоснабжения отобранный ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут с общественного колодца, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> по микробиологическим показателям ОМЧ, ТКБ соответствует СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», пункт 4.1, и не соответствует по микробиологическому пока общие колиформные бактерии (ОКБ), обнаружены НВЧ-1.1 при гигиеническом нормативе отсутствие в 100,0 КОЕ/100мл СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», пункт 4.1; исследованный образец холодной воды нецентрализованного источника водоснабжения, отобранный ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут с общественного колодца, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, по органолептическому показателю - мутность, с учетом погрешности составила 2,5 мг/дм3, при гигиеническом нормативе 1,5 -2,0 мг/дм3, что не соответствует требованиям пункта 4.1. раздела 4 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников».

Надзорным органом в ходе проведенных проверочных мероприятий были установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.

Факт совершения юридическим лицом – администрацией муниципального района «Усть-Куломский» административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; протоколом изъятия проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом осмотра общественных колодцев в районе <адрес> и <адрес> Республики Коми; экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ №.

С учетом изложенного считаю вину юридического лица доказанной полностью, его действия подлежат квалификации по статье 6.5 КоАП РФ как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия юридическим лицом своевременных и действенных мер, направленных на соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, равно как и доказательств, свидетельствующих об отсутствии у юридического лица возможности для соблюдения требований санитарного законодательства, материалы дела не содержат.

Обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ и исключающих производство по делу об административном правонарушении, по делу не установлено.

Судья признает необоснованным довод законного представителя юридического лица об отсутствии вины юридического лица в совершении данного правонарушения в связи с тем, что указанные общественные колодцы не состоят на балансе администрации района, в собственности муниципального района не состоят, поскольку в силу положений пункта 4 части 1, частей 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам органа местного самоуправления соответствующих районов относятся организация в границах сельских поселений электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. То обстоятельство, что общественные колодцы не приняты на баланс администрации района и не отнесены к муниципальной собственности района, не имеет правового значения при рассмотрении дела.

Судья не может согласиться с доводами законного представителя юридического лица о малозначительности данного правонарушения в силу следующего.

Так, согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Законным представителем юридического лица не представлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

Принимая во внимание, что нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде создает угрозу жизни и здоровью человека, данное правонарушение не может быть признано малозначительным.

При определении вида и размера административного наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения и положения статей 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих, административную ответственность, не установлено.

Санкцией статьи 6.5 КоАП РФ предусмотрены административные наказания для юридических лиц в виде наложения административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая характер совершенного правонарушения, а именно, несоответствие питьевой воды требованиям микробиологической безопасности, что создает угрозу ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки, возникновения и распространения заболеваний, ставит в незащищенное состояние здоровье взрослого и детского населения, судья пришел к выводу о назначении юридическому лицу наказания в виде административного приостановления деятельности по водоснабжению из общественных колодцев, расположенных в районе <адрес> и <адрес> Республики Коми. Данный вид наказания, по мнению судьи, будет соответствовать как характеру административного правонарушения, так и целям административного наказания.

Руководствуясь статьями 23.1, 29.1 – 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать юридическое лицо – администрацию муниципального района «Усть-Куломский», расположенную по адресу: <адрес>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 60 (шестьдесят) суток, заключающееся во временном приостановления деятельности по водоснабжению из общественных колодцев, расположенных в районе <адрес> и <адрес> Республики Коми.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности юридического лица.

Обратить настоящее постановление к немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через Усть-Куломский районный суд Республики Коми, либо непосредственно в Верховный суд Республики Коми.

Судья подпись О.В. Барбуца

Копия верна. Судья