Решение № 12-147/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 12-147/2018

ДЕЛО №12-147/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

21 ноября 2018 года город Ишимбай

Судья Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан Шагизиганова Х.Н.,

с участием законного представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица – директора МБОУ СОШ <данные изъяты> ФИО1 представителя Территориального отдела Роспотребнадзора по РБ в г. Салават Ишимбайском районе ФИО2

рассмотрев жалобу директора МБОУ СОШ <данные изъяты> ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №5 по Ишимбайскому району и г. Ишимбаю от 18.09.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа <данные изъяты> муниципального района Ишимбайский район РБ (далее - МБОУ СОШ <данные изъяты>),

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка №5 по Ишимбайскому району и г. Ишимбаю от 18.09.2018 г. МБОУ СОШ <данные изъяты> привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением админитсративного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, директор МБОУ СОШ <данные изъяты> ФИО1 обжаловал его в суд, в своей жалобе просит отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить за малозначительностью с объявлением устного замечания. Указано, что приведенные в постановлении мирового судьи доказательства по делу не подтверждают умышленный характер административного нарушения, формально в действиях юридического лица усматриваются признаки правонарушения, но его противоправные действия не повлекли неблагоприятные последствия для общественных отношений, не нанесли вред государственному или общественному устройству; с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия умысла и вины нарушителя, отсутствия нарушения охраняемых общественных отношений, материального и морального ущерба для государства и третьих лиц, существенной угрозы общественным отношениям совершенное правонарушение можно отнести к малозначительным. К моменту проверки указанные в предписании нарушения были частично устранены. 20.07.2018 г. взят счет на покупку сантехнического оборудования, к началу 2018 – 2019 учебного года оборудование закуплено, работы по обустройству туалетов для мальчиков и девочек непосредственно в здании школы закончены, умывальные раковины в помещениях установлены. Мировым судьей не осуществлена оценка последствий этого нарушения для охраняемых общественных отношений.

В судебном заседании законный представитель привлекаемого к административной ответственности юридического лица – директор МБОУ СОШ <данные изъяты> ФИО1 поддержал жалобу по изложенным в ней основаниям, просил ее удовлетворить. Пояснил, что финансирование создания теплых туалетов в сельских школах началось из республиканского бюджета только в августе 2018 года, до этого неоднократно поднимали вопрос о выделении денег на устранение нарушений по предписанию Роспотребнадзора на совещаниях в отделе образования, но движения не было, деньги не выделялись. Школа является бюджетным учреждением, своих финансовых средств для производства работ по устранению указанных в предписании недостатков у них нет - на оборудование туалетов для мальчиков и девочек в здании школы, умывальных раковин с подводкой горячей и холодной воды необходимо было примерно 200000 руб. Необходимые счета, договор, счета-фактуры для оборудования туалета и умывальных раковин они подготовили и сдали в отдел образования, но они лежали без движения, сколько бы они не ходили. 24.08.2018 г. им сказали, что деньги на них выделены, только 26.08.2018 г. они увидели эти деньги, сразу закупили необходимые оборудование, материал и в сентябре своими силами установили туалеты и раковины, в настоящее время предписание исполнено. МБОУ СОШ <данные изъяты> первым из сельских школ закончило оборудование теплых туалетов и умывальных раковин.

Представитель Территориального отдела Роспотребнадзора по РБ в г. Салават Ишимбайском районе ФИО2 в судебном заседании вопрос об удовлетворении жалобы оставил на усмотрение суда. Пояснил, что первое предписание должно было быть исполнено до 01.08.2018 г. В августе 2018 г. он повторно проверил объект, 3 пункта предписания были устранены, 2 пункта не исполнены – теплые туалеты не были оборудованы, в начальных классах умывальников с подводкой теплой и горячей воды не было. Он составил протокол об административном правонарушении и выдал новое предписание со сроком исполнения до августа 2019 г. Они сейчас туалет сделали, умывальники поставили, но предписание исполнено с нарушением срока.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, представленные доказательства, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, юридическое лицо МБОУ СОШ <данные изъяты> по адресу: Республика Башкортостан, Ишимбайский район, <адрес>, не выполнило в установленный срок - до 01.08.2018 года законное предписание об устранении выявленных нарушений № от 30.05.2017 года, выданное территориальным отделом Роспотребнадзора по РБ в г. Салават и Ишимбайском районе, - из 5 пунктов не выполнены два: 1) по оборудованию туалетов для мальчиков и девочек непосредственно в здании школы; 2) по установлению в помещениях начальных классов, домоводства и химии умывальных раковин с подводкой горячей и холодной воды

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении юридического лица - бюджетного учреждения протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и привлечения МБОУ СОШ <данные изъяты> к административной ответственности в виде административного штрафа в сумме 10000 руб.

Данные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 28.08.2018 года с объяснением директора ФИО1 «для устройства теплого туалета ведется работа, выделены помещения, закупили материалы, туалеты будут установлены; из-за финансовых затруднений раковины в нач. классах не установлены, планируем в 2019 г..»; заверенными копиями распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 01.08.2018 г.; акта проверки № от 28.08.2018 г., в котором зафиксировано выполнение МБОУ СОШ <данные изъяты> пунктов 13, 14, 15 предписания № от 30.05.2017 года со сроком исполнения до 01.08.2018 г. и неисполнение пунктов 3 (оборудование туалетов для мальчиков и девочек в здании школы) и 5 (установка в помещениях начальных классов, домоводства и химии умывальных раковин с подводкой горячей и холодной воды, предписания № от 30.05.2017 года со сроком исполнения 5 пунктов до 01.08.2018 г. и другими доказательствами.

Указанные доказательства мировой судья оценил с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ и пришел к правильному выводу о виновности МБОУ СОШ <данные изъяты> в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Однако при вынесении постановления мировым судьей не выяснены причины неисполнения в срок предписания надзорного органа привлекаемым к ответственности юридическим лицом, наличие или отсутствие неблагоприятных последствий от данного нарушения, не дана оценка наличию или отсутствию оснований для прекращения производства по делу по предусмотренным законом основаниям, в том числе в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п. 21 Постановления N 5 от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

В постановлении о прекращении производства по такому делу должны быть отражены мотивы, по которым административное правонарушение признано малозначительным, с приведением исследованных в процессе рассмотрения дела доказательств, оценка которых позволила прийти к выводу о возможности освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.»

Из исследованных судом доказательств следует, что МБОУ СОШ <данные изъяты> были приняты все зависящие от него меры для исполнения предписания в срок: 3 пункта предписания из 5 были исполнены в срок, а остальные 2 пункта в срок не выполнены в связи с поздним выделением финансовых средств из республиканского бюджета, поскольку школа согласно выписке из ЕГРЮЛ является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, не имеющим собственных средств для финансирования мероприятий по устранению пунктов предписания, требующих крупных денежных расходов, при этом директором МБОУ СОШ <данные изъяты> были предприняты меры для выделения отделом образования муниципального района Ишимбайский район РБ финансовых средств для закупки оборудования, материалов, проведения работ по оборудованию туалетов в здании и умывальных раковин (счета, договоры, счета-фактуры, необходимые для закупки оборудования, материалов, производства работ, представлены отделу образования для финансирования, на совещаниях в отделе образования поднимался вопрос о выделении денежных средств на указанные цели), однако денежные средства были выделены по истечении срока исполнения предписания - в конце августа 2018 г., после чего незамедлительно закуплены необходимые оборудование, материалы и туалеты и умывальные раковины в здании школы были установлены в сентябре – к началу учебного года, что следует из представленных фотографий, счетов, счетов-фактур, договора, пояснений директора школы.

Исходя из оценки указанных обстоятельств совершенного МБОУ СОШ <данные изъяты> правонарушения, степени вины и роли в содеянном, а также учитывая, что при формальном наличии признаков состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, неблагоприятные последствия от действий юридического лица не наступили, практически к новому учебному году обучающиеся школы были обеспечены теплым туалетом и умывальными раковинами, существенный вред охраняемым общественным правоотношениям не причинен, отсутствует тяжесть наступивших последствий, поэтому имеются основания для признания данного правонарушения малозначительным.

Судья приходит к выводу о наличии совокупности условий, перечисленных в ст. 2.9 КоАП РФ и разъяснениях, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ, для признания совершенного МБОУ СОШ <данные изъяты> деяния малозначительным, в связи с чем отменяет вышеназванное постановление и прекращает производство по делу в силу малозначительности с объявлением устного замечания.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 30.2-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №5 по Ишимбайскому району и г. Ишимбаю от 18.09.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа села <данные изъяты> муниципального района Ишимбайский район РБ отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения с объявлением устного замечания МБОУ СОШ <данные изъяты>.

Судья Х.Н. Шагизиганова