Решение № 3А-1259/2018 3А-1259/2018~М-652/2018 М-652/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 3А-1259/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Самара 20 сентября 2018 года

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Калинниковой О.А.,

при секретаре Гуриной К.О.,

с участием прокурора Кушнирчук А.И.,

представителя административного истца - общества с ограниченной ответственностью «СамараТрансАвто-2000» ФИО1, представителя административного ответчика - Думы городского округа Самары ФИО2, представителей заинтересованных лиц - Департамента управления имуществом городского округа Самара ФИО3, Департамента градостроительства городского округа Самары ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-1259/2018 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «СамараТрансАвто-2000» о признании недействующим нормативного правового акта в части,

у с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью «СамараТрансАвто-2000» обратилось в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения требований, просит признать недействующим Генеральный план городского округа Самары, утверждённый решением Думы г.о. Самары от 20 марта 2008 года № 539 в редакции решений Думы г.о. Самары от 7 февраля 2012 года № 181, от 6 сентября 2012 года № 252, от 25 июля 2013 года № 350, от 24 апреля 2014 года № 421, от 20 сентября 2016 года № 124, в части установления красных линий на земельном участке с кадастровым номером № с даты нанесения их на схему № 5 «Схема границ зон инженерной и транспортной инфраструктуры», утверждённой решением Думы г.о. Самары от 7 февраля 2012 года № 181.

Свои требования общество мотивирует тем, что оно является собственником нежилых зданий с кадастровыми номерами №, №, расположенных на арендуемом земельном участке с кадастровым номером №, площадью 13 263 кв.м по адресу: <адрес>. Часть этого земельного участка отнесена к территории общего пользования и обозначена красными линиями, установленными Схемой № 5 к Генеральному плану г.о. Самара, что явилось основанием для отказа в предоставлении указанного земельного участка обществу в собственность за плату. По мнению административного истца, красные линии не могут обозначаться на документах генерального плана, в связи с чем оспариваемый нормативный правовой акт противоречит статье 23, подпункту «а» пункта 1 части 3 статьи 42, пункту 2 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ, пунктам 1, 3.1, 3.3, 5.3.4, подпунктам 8, 9 пункта 3.1.5, подпунктам 6, 7 пункта 3.2.1 Инструкции о порядке разработки, согласования экспертизы и утверждения градостроительной документации, утверждённой постановлением Госстроя России от 29 октября 2002 года № 150, и нарушает права общества.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении и уточнениях к нему.

Относительно заявленных требований Дума городского округа Самары, Администрация городского округа Самары представили возражения, Департамент градостроительства городского округа Самары - письменные пояснения, в которых сослались на то, что красные линии, определяющие границы улиц и дорог, предусмотрены как действующим Генеральным планом, так и ранее разработанной и утверждённой градостроительной документацией - Генеральным планом г.Куйбышева, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 1 июня 1987 года № 226, которым была утверждена Схема планировочных ограничений г.Куйбышева и установлены красные линии на территории города в соответствии с ранее действующим законодательством. Согласно пункту 4.2.8 Приложения «Положение о территориальном планировании, карты и схемы» к Решению Думы городского округа Самара от 20 марта 2008 года № 539, при разработке Генерального плана городского округа Самара использовалась ранее разработанная градостроительная документация: «Схема магистралей, городского и внешнего транспорта» по Генеральному плану г.Куйбышева, утвержденному в 1987 года, а также «Схема развития улично-дорожной сети по комплексной схеме транспорта» 1993 года. Таким образом, на момент принятия оспариваемого Генерального плана имелась действующая, с учетом статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», градостроительная документация, содержащая красные линии территории города Самары, включая улицу Луганскую. Следовательно, красные линии на указанном выше земельном участке установлены Генеральным планом г.Куйбышева 1987 года, то есть до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, до настоящего времени они не изменялись, в связи с чем не могут быть признаны произвольно установленными и не подлежащими учету при осуществлении землепользования и градостроительной деятельности. Оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением формы принятия, порядка опубликования и утверждения, прав и законных интересов административного истца не нарушает, с заявлением о внесении изменений в нормативный правовой акт административный истец не обращался.

В судебном заседании представитель административного ответчика - Думы городского округа Самары ФИО2, представители заинтересованных лиц - Департамента градостроительства г.о. Самары ФИО4, Департамента управления имуществом г.о. Самара ФИО3 просили отказать в удовлетворении заявленных требований в соответствии с позицией, изложенной в письменных возражениях и пояснениях.

Представитель административного ответчика - администрации городского округа Самары, а также привлеченный судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица Глава городского округа Самара не направили в суд своих представителей, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав объяснения представителей сторон и заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора Кушнирчук А.И., полагавшей, что заявленные требования следует удовлетворить, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131- ФЗ, пунктом 1 части 3 статьи 8, частью 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение генерального плана городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

Установлено, что решением Думы г.о. Самары от 20 марта 2008 года № 539 утверждён Генеральный план городского округа Самара с последующим внесением в него изменений решениями Думы г.о. Самары от 7 февраля 2012 года № 181, от 6 сентября 2012 года № 252, от 25 июля 2013 года № 350, от 24 апреля 2014 года № 421, от 20 сентября 2016 года № 124.

Документ официально опубликован в издании "Самарская Газета", N 59(3852), 03 апреля 2008 (карты и схемы), N 64(3857), 10 апреля 2008 года.

Изменения, внесённые Решением Думы городского округа Самара от 7 февраля 2012 года N 181 в части удаления красных линий застройки со схемы № 1 «Основной чертеж. Проектное решение» и нанесения их на схему № 5 «Схема границ зон инженерной и транспортной инфраструктуры», опубликованы в "Самарской Газете", N 29(4806), 18.02.2012 года.

Оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах своей компетенции, официально опубликован и по процедуре его принятия не оспаривается.

Муниципальное образование город Самара является городским округом с внутригородским делением (статья 1 Закона Самарской области от 30 марта 2015 года № 23-ГД «Об осуществлении местного самоуправления на территории городского округа Самара Самарской области»).

Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования ( пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учёта интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно подпункту «б» пункта 1, пункту 3 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации на картах, утверждаемых в составе генерального плана муниципального образования, отображаются автомобильные дороги местного значения, а также границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьёй 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации территории, в состав которых входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного на них доступа и использования имеющихся на этих участках природных объектов в пределах допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка, являются территориями общего пользования. К таким территориям относятся площади, улицы, автомобильные дороги и проезды.

Красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и ( или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов ( пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации), которые утверждаются в составе проекта планировки территории ( подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также проекта межевания территории (пункты 2 и 3 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации), подготовка которых осуществляется, в частности, для установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности, по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования ( пункт 2 части 2 статьи 43 ГрК РФ).

Порядок отображения красных линий на чертежах и их утверждения на момент принятия оспариваемого решения Думы городского округа Самара регламентировался Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утверждённой постановлением Госстроя России от 29 октября 2002 года № 150, и Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Госстроя России от 6 апреля 1998 года № 18-30 «О принятии и введении в действие РДС 30-201-98 «Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации», которые применялись в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Как следует из системного толкования приведенных положений ГрК РФ и названных инструкций, проект красных линий утверждается отдельными документами ( план красных линий, разбивочный чертеж красных линий) в составе документации по планировке территории ( пункт 4 раздела 3.2.1 Инструкции по разработке градостроительной документации, пункт 4.4 Инструкции РДС 30-201-98).

При этом из статьи 23 ГрК РФ не следует, что красные линии могли обозначаться на документах генерального плана.

Действующий с 9 июня 2017 года порядок установления и отображения красных линий, обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами и ( или) предназначенных для размещения линейных объектов, утвержденный приказом Минстроя России от 25 апреля 2017 года № 742/пр, также предусматривает, что красные линии считаются установленными или отмененными со дня утверждения проекта планировки территории или в случае, предусмотренном пунктом 1.9 Порядка, со дня утверждения проекта межевания территории.

Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью «СамараТрансАвто-2000» является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 13 263 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, на котором расположены принадлежащие обществу на праве собственности нежилые здания с кадастровыми номерами №, №, что подтверждается договором аренды от 14.10.2004 г. № №, выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 19.10.2017г., 15.02.20118г., свидетельствами о государственной регистрации права.

Земельный участок с кадастровым номером № был образован и поставлен на кадастровый учет в 2004 году в результате раздела земельного участка с кадастровым № площадью 36 907 кв.м., ранее выделенного в пользование ОАО «Самараавтоконтейнер».

Как следует из справки Комитета по земельным ресурсам и землеустройству в г.Самаре от 03.08.2001 г., земельный участок с кадастровым номером № был обременен прокладкой, ремонтом и эксплуатацией линий и сооружений связи, теплосети, сети водопровода, канализации, прокладкой, ремонтом и эксплуатацией электрических сетей, газораспределительных сетей в пользу Управления государственного надзора за связью по Самарской области, ОАО «Самараэнерго», МП «Самараводоканал», ООО «Средневолжская газовая компания». Иные ограничения(обременения) в пользовании отсутствовали.

Судом также установлено, что 15.09.2017г. с целью выкупа земельного участка с кадастровым номером № ООО «СамараТрансАвто-2000» обратилось с заявлением в Администрацию городского округа Самара, однако, постановлением администрации от 14 июня 2018 года № № в предоставлении в собственность за плату земельного участка отказано, в том числе в связи с тем, что часть испрашиваемого земельного участка расположена на территории общего пользования.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) городского округа Самары часть земельного участка с кадастровым номером № расположена на территории общего пользования в границах красных линий улицы Луганской.

Красные линии были исключены из схемы № 1 «Основной чертеж. Проектное решение» Генерального плана городского округа Самары, утверждённого решением Думы г.о. Самары от 20 марта 2008 года № 539, и нанесены на схему № 5 «Схема границ зон инженерной и транспортной инфраструктуры» Генерального плана г.о. Самары в редакции решения Думы г.о. Самары от 7 февраля 2012 года № 181.

Представленная в материалы дела Схема № 5 «Схема границ зон инженерной и транспортной инфраструктуры» в числе условных обозначений содержит «красные линии застройки».

Как видно из выкопировки из ИСОГД городского округа Самары от 29.06.2018г., 31.07.2018 г. в соответствии с Генеральным планом г.о. Самара (схема № 5) через земельный участок с кадастровым номером № проходит линия, обозначенная красным цветом, что свидетельствует об отнесении указанным нормативным правовым актом части участка к территории общего пользования.

Данное обстоятельство нарушает права ООО «СамараТрансАвто-2000», поскольку препятствует в предоставлении обществу в собственность за плату земельного участка, на котором расположены объекты капитального строительства, принадлежащие на праве собственности административному истцу, имеющему в силу статей 39.3 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение указанного выше земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. Тот факт, что красные линии не пересекают имеющиеся на участке строения, доводов административного истца не опровергает.

Для целей градостроительной деятельности под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 ГрК РФ). Как следует из пункта 11 статьи 1 ГрК РФ, существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями.

Между тем, земельный участок в сформированных границах поставлен на государственный кадастровый учет 23 августа 2004 года и имеет вид разрешенного использования «под производственно-складские помещения».

Принимая во внимание, что статьей 23 ГрК РФ не предусмотрено обозначение красных линий на документах генерального плана городского округа, проект красных линий утверждается отдельными документами в составе документации по планировке территорий (ст. 42, 43 ГрК РФ), которая в данном случае отсутствует, суд приходит к выводу, что требования ООО «СамараТрансАвто-2000» об оспаривании утвержденного решением Думы городского округа Самары от 20 марта 2008 года № 539 Генерального плана городского округа Самары в части заявлены обоснованно.

Ссылки административного ответчика и заинтересованных лиц на то обстоятельство, что изначально красные линии были определены в составе Генерального плана г. Куйбышева, утверждённого постановлением Совета Министров РСФСР от 1 июня 1987 года № 226, и в неизменном виде перенесены в Генеральный план 2008 года, судом не могут быть учтены, поскольку правового значения в рассматриваемом споре не имеют. В Генеральном плане г.о. Самара 2008 года отсутствуют указания на то, что в его основу положен Генеральный план г. Куйбышева 1987 года.

Поскольку Генеральный план городского округа Самара в оспариваемой части принят после введения в действие Градостроительного кодекса РФ, то в силу ст. 9 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 191 «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», не может содержать положений ему противоречащих, в частности, о красных линиях. В связи с этим не могут быть признаны обоснованными ссылки на ст. 2 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 191, содержание которой не предполагает отражение красных линий в Генеральном плане городского округа, а указывает лишь на возможность применения ранее утвержденной градостроительной документации, но только в части, не противоречащей ГрК РФ.

Утвержденные проекты планировки территории или проекты межевания территории суду не представлены.

Доказательства, подтверждающие, что красная линия, проходящая через земельный участок с кадастровым номером №, обозначает фактически существующую в настоящее время улицу либо автомобильную дорогу, отсутствуют.

Доводы административных ответчиков и заинтересованных лиц о том, что ООО «СамараТрансАвто-2000» не обращалось с заявлением о внесении изменений в нормативный правовой акт, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку выбор способа защиты нарушенного права принадлежит административному истцу. Обязательный досудебный порядок урегулирования споров для данной категории дел действующим законодательством не установлен.

Принимая во внимание представленные доказательства, учитывая также, что Генеральный план г.о. Самара в оспариваемой части длительное время применялся и с учетом его положений были реализованы права граждан и организаций, суд приходит к выводу, что в соответствии со статьей 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», указанный нормативный правовой акт органа местного самоуправления подлежит признанию не действующими в оспариваемой части с момента вступления настоящего решения суда в законную силу. В связи с этим требования административного истца подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 208-215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью «СамараТрансАвто-2000» удовлетворить частично.

Признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу Генеральный план городского округа Самара, утвержденный Решением Думы городского округа Самара от 20 марта 2008 года № 539 в редакции решения Думы городского округа Самара от 7 февраля 2012 года № 181, в части установления на схеме № 5 «Схема границ зон инженерной и транспортной инфраструктуры» красных линий в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Обязать Думу городского округа Самара опубликовать сообщение о суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу в официальном печатном издании – газете «Волжская коммуна».

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Самарский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.А. Калинникова

Решение суда в окончательной форме принято 25.09.2018 года.

.
.

.
.

.
.

.
.

.
.

.
.

.
.

.

.
.