Решение № 2А-1614/2017 2А-1614/2017~М-439/2017 М-439/2017 от 10 мая 2017 г. по делу № 2А-1614/2017

Дело № 2а-1614/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Красноярск 11 мая 2017 года

Ленинский районный суд г. Красноярска в составе

председательствующего судьи С.С. Сакович,

с участием представителя истца С, действующей на основании доверенности от 19.03.2016г.,

при секретаре Настенко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, в котором просит признать незаконным решение ответчика от 16.12.2016 г. об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного под гаражным боксом № по адресу: <адрес>, утверждении схемы расположения данного земельного участка, а также взыскании с ответчика расходов по оплате госпошлины в сумме 600 рублей, по оказанию юридической помощи 15 000 рублей. В обоснование административного иска указано на то, что ФИО1 является собственником гаражного бокса №, по адресу: <адрес>. С целью оформления права собственности на земельный участок, занимаемый гаражом, ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании земельного участка. Однако, ответчиком было отказано истцу в предварительном согласовании земельного участка, в связи с тем, что земельный участок, занимаемый гаражным боксом №, расположен за границами красных линий и является землями общего пользования. Красные линии утверждены в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа г. Красноярск, утвержденного постановлением администрации г.Красноярска от 25.12.2015г. ФИО1 полагает, что данный отказ является незаконным и нарушает его права, так как спорный земельный участок был выделен гаражно-строительному кооперативу «Нива» для проведения проектно-изыскательских работ по размещению 21 гаражного бокса задолго до принятия постановления администрации г.Красноярска «Об утверждении проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа г.Красноярск». Установление (изменение) красных линий с пересечением ими границ уже сформированных для эксплуатации объектов недвижимости земельных участков не предусмотрено нормами земельного и градостроительного законодательства. Считает, что при разработке и утверждении проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа г.Красноярск органу местного самоуправления следовало учесть фактически расположенные в данном квартале на день разработки проекта планировки объекты капитального строительства и их предназначение. Кроме того, на испрашиваемом земельном участке никакие места общего пользования не находятся, доказательств тому, что испрашиваемый земельный участок находится в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, а также в составе земель общего пользования, ответчиком не представлено.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен своевременно и надлежащим образом, доверил представлять свои интересы С /полномочия проверены/, которая в судебном заседании исковые требования ФИО1 поддержала в полном объеме, по изложенным в иске основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, представитель заинтересованного лица администрации г.Красноярска в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были уведомлены должным образом, об уважительной причине неявки суд не уведомили.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Выслушав представителя административного истца С, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из п. 5 данной статьи следует, что для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них совместно обращаются в уполномоченный орган.

Предоставление в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, производится в порядке, установленном статьей 39.14 Земельного кодекса РФ.

При этом для решения вопроса о предоставлении земельного участка подп. 2 п. 1 названной статьи Земельного кодекса РФ предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Пунктом 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

Согласно п. 19 статьи 39.16 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Судом установлено, что ФИО1 с 23.09.2016 г. является собственником гаражного бокса №, расположенного по адресу: <адрес>Г, ряд 1, что подтверждается решением Ленинского районного суда г.Красноярска от 24.05.2016г., справкой о выплате паевых взносов, выпиской из ЕГРП от 14.03.2017г.

Указанный гаражный бокс входит в состав гаражей, потребительского гаражного кооператива «Нива» Л-47 /ранее гаражно-строительного кооператива «Нива» Л-47/, которому на основании постановления администрации г.Красноярска № II9 от 09.02.1996 года был предоставлен земельный участок площадью 875,71 кв.м. для проведения проектно-изыскательских работ по размещению подземного гаража на 21 бокс по ул. Фестивальной Ленинского района с северной стороны территории КСТО «Автовазтехобслуживание» на условиях аренды на 2 года.

Как следует из кадастрового паспорта общая площадь гаражного бокса №, составляет 17,8 кв.м, год ввода в эксплуатацию (завершения строительства) – 1996.

17.11.2016 г. ФИО1 обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска для предварительного согласования предоставления земельного участка, на котором располагается гаражный бокс № по адресу: <адрес>.

Письмом Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № П-18404 от 16.12.2016 г. истцу отказано в предварительном согласования предоставлении земельного участка, на котором располагается, принадлежащий ему гаражный бокс № по адресу: <адрес>, в связи с тем, что земельный участок расположен за границами красных линий, является землями общего пользования. Красные линии утверждены в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территории общественного пользования городского округа г. Красноярск, утвержденного постановлением администрации г. Красноярска от 25.12.2015 г. №833, а также несоответствия списка координат характерных точек схемы требованиям, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 13.10.2016 №658.

В соответствии с п. 1 ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В силу п. 2 и 3 указанной статьи земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно подп. 7 и 13 п. 5 ст. 27 ЗК РФ в числе других ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения; а также расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ установлено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В силу п. 8 статья 28 Закона N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению в соответствии с законом не подлежат, в частности, земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты), а также находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, гаражный бокс № по адресу: <адрес>, введен в эксплуатацию /1996г./ до утверждения Проекта планировки улично-дорожной сети и территории общественного пользования городского округа г. Красноярск.

Каких-либо допустимых и достоверных доказательств тому, что земельный участок, на котором расположен принадлежащий истцу гаражный бокс № по адресу: <адрес>, занят не гаражом, а площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, расположен в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, и не подлежит приватизации, ответчиком в соответствии со ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

При таком положении суд приходит к выводу, что земельный участок под гаражным боксом № не изъят из оборота, и не ограничен в обороте, не занят площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, парками, лесопарками, скверами, садами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими подобными объектами. В связи с чем, по смыслу ст. 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право истца на приобретение в собственность земельного участка занимаемого гаражом не может быть ограничено ответчиком.

Кроме того, согласно подп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Согласно п. 12 данной статьи форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития России от 13.10.2016 г. № 658 в форму схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденную приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 г. № 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" внесены изменения, определено, что значения координат в схеме, полученные с использованием технологических и программных средств, указываются с округлением до 0,01 метра.

Из представленной административным истцом административному ответчику схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не следует, что в ней значения координат указаны не с округлением до 0,01 метра.

Каких-либо доказательств, подтверждающих, что схема ФИО1 составлена с нарушением данного требования в письме Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № П-18404 от 16.12.2016 г. не приведено, в ходе рассмотрения дела административным ответчиком суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым исковые требования ФИО1 удовлетворить в полном объеме.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно ч. 4 ч. 1 ст. 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся расходы на оплату услуг представителей.

Согласно ст. 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

17.01.2017г. административный истец оплатил за оказанием ему юридической помощи 15 000 рублей 00 копеек, что подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру от 17.01.2017.

Разрешая вопрос о возмещении расходов административного истца по оплате юридических услуг, суд отмечает характер заявленного требования, учитывает объем и сложность выполненной представителем работы, составление иска, участие представителя в трех судебных заседаниях, и полагает, что обоснованными являются судебные расходы: по составлению искового заявления в размере 3000 рублей 00 копеек, по представлению интересов истца в суде 6 000 рублей 00 копеек, всего 9 000 рублей 00 копеек.

Принимая во внимание, что заявленные ФИО1 исковые требования удовлетворены, а также то, что административным истцом государственная пошлина в сумме 300 рублей 00 копеек уплачена излишне, суд считает необходимым взыскать с Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в пользу истца понесенные расходы по оплате госпошлины частично в сумме 300 рублей 00 копеек.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № П-18404 от 16.12.2016 г. об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного под гаражным боксом №, по адресу: <адрес>.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска утвердить в течении 14 дней со дня вступления решения в законную силу схему расположения земельного участка общей площадью 17,8 кв.м., расположенного под гаражным боксом № по адресу: <адрес>.

Взыскать с Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей 00 копеек, по оплате юридических услуг 9 000 рублей 00 копеек, а всего 9 300 (девять тысяч триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.С. Сакович