Постановление № 5-237/2024 от 4 июня 2024 г. по делу № 5-237/2024

дело№

УИД 26RS0015-01-2023-001592-04


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

5 июня 2024 года г. Ставрополь

Судья Октябрьского районного судаг. Ставрополя Ставропольского края Ткачук Владимир Николаевич,

с участием:

представителя юридического лица ведущего специалиста ПАО «Россети Северный Кавказ» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <адрес>,

дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ПАО «Россети Северный Кавказ», ОГРН <***>, ИНН <***>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ во время патрулирования территории государственного природного заказника краевого значения «Лесная дача» егерем отдела по обеспечению режима охраны и функционирования ООПТ СК ГБУ СК «Дирекция ООПТ» установлен факт эксплуатацииюридическим лицом ПАО «Россети Северный Кавказ» на территории государственного природного заказника краевого значения «Лесная дача»линий электропередач без оснащения специальными изолирующими птицезащитными устройствами, которые представляют собой полимерные кожухи – футляры, монтируемые на оголенном проводе в месте его крепления к изолятору, что полностью исключает вызываемое птицами короткое замыкание ЛЭП. Птицезащитные устройства являются универсальными в своем классе устройствами, позволяющими использовать их для всего спектра штыревых изоляторов, применяемых на воздушных линиях 6-10 кВ.

Указанные действия (бездействие) юридического лица ПАО «Россети Северный Кавказ» являются нарушением подпункта 17 пункта 10 раздела 3 Положения о государственном природном заказнике краевого значения «Лесная дача», утвержденного постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об образовании государственного природного заказника краевого значения «Лесная дача».

В судебном заседании, представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу, юридического лица ПАО «Россети Северный Кавказ» ФИО2 вину общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, не признала и пояснила следующее. ПАО «Россети Северный Кавказ» финансируется из федерального бюджета и эксплуатирует указанную в протоколе об административном правонарушении высоковольтные линии электропередач в границах природного заказника краевого значения «Лесная дача», которые были установлены в 1968 году до присвоения территории статуса природоохранной зоны и снабжают близлежащие населённые пункты электричеством. Она подтверждает отсутствие на ЛЭП специальных птицезащитных устройств. На момент сооружения указанных ЛЭП были предусмотрены птицезащитные устройства и реконструкция ЛЭП запланирована на 2025 год и соответствующие расходы необходимо заложить в федеральный бюджет. При составлении протокола об административном правонарушении и административном расследовании не проводилась проверка в отношении «ПАО «Россети Северный Кавказ», то есть отсутствуют основания для возбуждения дела об административном правонарушении и административного расследования. Основанием для административного расследования послужило сообщение егеря, который не является должностным лицом. ЛЭП спроектированы таким образом, что при касании их птиц это птицам не вредит. Данный довод не был опровергнут в ходе административного расследования. Уведомление о плановой проверке в ПАО «Россети Северный Кавказ» не поступало. Для плановой проверки также не имелось оснований, поскольку не было факта возникновения техногенной катастрофы или гибели птиц и людей. Просто егерь увидел отсутствие птицезащитных устройств на ЛЭП. Просит признать незаконными протокол об административном правонарушении и административное расследование. В случае признания ПАО «Россети Северный Кавказ» виновным в совершении административного правонарушения просит назначить административный штраф ниже наименьшего размера штрафа, предусмотренного санкцией ст. 8.39 КоАП РФ, с учётом финансового положения ПАО «Россети».

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях регионального значения ФИО7 А.С. в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом, извещена о рассмотрении дела. Сведений относительно уважительности причин неявки суду она не сообщила, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовала. Судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица.

Выслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

На основании ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях, иными протоколами, предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

На основании ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 8.39 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области охраны окружающей среды, природопользования и обращения с животными, регулируемые в соответствии с Конституцией Российской Федерации, международными правовыми актами, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ "О животном мире", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ "О животном мире" животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в отношении объектов животного мира в порядке, определяемом настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормами международного права.

В силу ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц; сохранение биологического разнообразия; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

Согласно ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ "О животном мире" любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству. При размещении, проектировании и строительстве линий электропередачи должны разрабатываться и осуществляться мероприятия, обеспечивающие сохранение путей миграции объектов животного мира и мест их постоянной концентрации, в том числе в период размножения и зимовки.

Согласно ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ "О животном мире", юридические лица и граждане обязаны принимать меры по предотвращению заболеваний и гибели объектов животного мира при проведении сельскохозяйственных и других работ, а также при эксплуатации ирригационных и мелиоративных систем, транспортных средств, линий связи и электропередачи. Требования к предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов и линий связи и электропередачи разрабатываются специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным статьями 5 и 6 настоящего Федерального закона, и утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, в соответствии с п.п. 33, 34 которых при проектировании и строительстве новых линий связи и электропередачи должны предусматриваться меры по предотвращению и сокращению риска гибели птиц в случае соприкосновения с токонесущими проводами на участках их прикрепления к конструкциям опор, а также при столкновении с проводами во время пролета. Линии электропередачи, опоры и изоляторы должны оснащаться специальными птицезащитными устройствами, в том числе препятствующими птицам устраивать гнездовья в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам. Запрещается использование в качестве специальных птицезащитных устройств неизолированных металлических конструкций.

Ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" определяет, что государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

На основании п/п. 17 п. 10 "Положения о государственном природном заказнике краевого значения "Лесная дача")», утверждённого Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, на территории заказника запрещается деятельность, влекущая за собой снижение экологической ценности территории заказника или причиняющая вред охраняемым объектам животного и растительного мира и среде их обитания.

Согласно протоколу № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, в отношении ПАО «Россети Северный Кавказ» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ во время патрулирования территории государственного природного заказника краевого значения «Лесная дача» егерем отдела по обеспечению режима охраны и функционирования ООПТ СК ГБУ СК «Дирекция ООПТ СК» ФИО3 установлен факт размещения линий электропередач без оснащения специальными изолирующими птицезащитными устройствами, что следует из его служебной записки от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании определения от ДД.ММ.ГГГГ № инспектором в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях регионального значения ФИО4 по адресу: <адрес> края возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ и проведено административное расследование. После этого по мотивированному ходатайству указанного должностного лица, определением от ДД.ММ.ГГГГ заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях регионального значения ФИО5 продлен срок проведения административного расследования.

ДД.ММ.ГГГГ от филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» «Ставропольэнерго» поступила информация об отсутствии специальных изолирующих птицезащитных устройств на ЛЭП в границах заказника.

Кроме того ДД.ММ.ГГГГ от филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» «Ставропольэнерго» поступила информация об отсутствии специальных изолирующих птицезащитных устройств на ЛЭП в границах заказника в связи с тем, что их установка не предусмотрена проектной документацией.

Из объяснения представителя ПАО «Россети Северный Кавказ» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, являющегося приложением к протоколу № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, высоковольтная линия электропередач на территории государственного природного заказника «Лесная дача» построена около 40 лет назад и введена в эксплуатацию в соответствии с предъявляемыми требованиями после всех необходимых согласований. Ряд воздушных линий оснащён птицезащитными устройствами в целях сохранности объектов электрохозяйства от воздействия птиц и обеспечения бесперебойного электроснабжения потребителей. Так, для воздушных линий электропередач класса напряжения 35-110 кВ выполнены мероприятия по оснащению электроустановок устройствами с применением подвесной изоляции, при этом провод прикреплён к нетоковедущей части опоры траверсе при помощи гирлянды изоляторов. Расстояние между токоведущим проводом и нетоковедущей частью (провод, с которым может соприкоснуться птица, расположен значительно ниже траверсы) исключает возможность создания птицей короткого замыкания и привести к её травмированию и гибели. Выполнение требования межрайонной природоохранной прокуратуры об оборудовании воздушных линий птицезащитными устройствами ПАО «Россети Северный Кавказ» предполагает проведение закупок по результатам торгов по приобретению необходимых материалов и выбору подрядчика в предусмотренном государством порядке.

Определением инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях регионального значения от ДД.ММ.ГГГГ от ПАО «Россети Северный Кавказ» истребованы сведения и документы о наличии на ЛЭП специальных птицезащитных устройств, иные документы по установке специальных птицезащитных устройств на территории природного заказника краевого значения «Лесная дача» в трёхдневный срок с момента получения определения.

Определением инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях регионального значения от ДД.ММ.ГГГГ от ПАО «Россети Северный Кавказ» истребованы сведения и документы (заключение специалиста) о расположенных линиях электропередач без птицезащитных устройств на территории природного заказника краевого значения «Лесная дача» с указанными географическими координатами в трёхдневный срок с момента получения определения.

По сообщениям ПАО «Россети Северный Кавказ» от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ высоковольтные линии электропередач на территории государственного природного заказника краевого значения «Лесная дача» эксплуатируются ПАО «Россети Северный Кавказ» более 40 лет; отсутствие птицезащитных устройств на объектах высоковольтной линии электропередач с указанными в определении географическими координатами объясняется тем, что их установка не предусмотрена проектной документацией; принято решение об оснащении птицезащитными устройствами указанных объектов электропередач, в этих целях в 2023 году реализуются торгово-закупочные процедуры.

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность. Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт эксплуатацииюридическим лицом ПАО «Россети Северный Кавказ» на территории государственного природного заказника краевого значения «Лесная дача»линий электропередач без оснащения специальными изолирующими птицезащитными устройствами подтверждается отсутствием на линиях электропередач полимерных кожухов – футляров, монтируемых на оголенном проводе в месте его крепления к изолятору, что полностью исключает вызываемое птицами короткое замыкание ЛЭП. Птицезащитные устройства являются универсальными в своем классе устройствами, позволяющими использовать их для всего спектра штыревых изоляторов, применяемых на воздушных линиях 6-10 кВ.

Таким образом, указанные действия (бездействие) юридического лица ПАО «Россети Северный Кавказ» являются нарушением подпункта 17 пункта 10 раздела 3 Положения о государственном природном заказнике краевого значения «Лесная дача», утвержденного постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об образовании государственного природного заказника краевого значения «Лесная дача».

Представленными доказательствами, приведенными выше исследованными в судебном заседании, а также объяснениями представителяюридического лица в суде подтверждается факт отсутствия на высоковольтных линиях электропередач на территории государственного природного заказника краевого значения «Лесная дача», эксплуатируемых ПАО «Россети Северный Кавказ», специальных птицезащитных устройств, что является нарушением непосредственно Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также иных приведённых выше требований нормативно-правовых актов, тем самым подтверждаются событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ и виновность юридического лица ПАО «Россети Северный Кавказ» в его совершении – нарушение установленного режима или иных правил охраны окружающей среды на территории государственного природного заказника.

Доводы представителей лица, привлекаемого к административной ответственности, юридического лица ПАО «Россети Северный Кавказ» в судебном заседании и в письменных объяснениях об отсутствии ранее требований по устранению данного нарушения, о проводимых мероприятиях по установлению в будущем (2025 году) птицезащитных устройств не опровергают факт совершения данного административного правонарушения указанным юридическим лицом.

Кроме того, подлежат отклонению доводы юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ПАО «Россети Северный Кавказ» о незаконности возбуждения дела об административном правонарушении и проведения административного расследования, составленного протокола об административном правонарушении и служебной записки егеря, послужившей основанием для возбуждения данного дела об административном правонарушении, по следующим основаниям.

Суд отклоняет доводы представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ПАО «Россети Северный Кавказ» ФИО2 о незаконности возбуждения дела об административном правонарушении в связи с тем, что оно возбуждено на основании сообщения егеря, не являющегося должностным лицом, поскольку по смыслу ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении может служить сообщение не только должностного лица, но и иных (в том числе, физических) лиц, кроме того, исследованные в судебном заседании доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ получены без нарушения закона.

Определение № от ДД.ММ.ГГГГ инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях регионального значения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ст. 8.39 КоАП РФ вынесено в соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ, поскольку относится к компетенции указанного должностного лица в соответствии с ч. 2 ст. 28.7 КоАП РФ в совокупности со ст. 28.3 КоАП РФ, при этом административное расследование проведено согласно требованиям ст. 28.7 КоАП РФ. Определением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых территориях регионального значения от ДД.ММ.ГГГГ продлён срок проведения административного расследования по делу об административном правонарушении до ДД.ММ.ГГГГ по определению от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с необходимостью проведения дополнительных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, и окончанием срока проведения административного расследования, что предусмотрено ч. ч. 5, 5.1 ст. 28.7 КоАП РФ.

Суд отклоняет доводы представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ПАО «Россети Северный Кавказ» ФИО2 в судебном заседании об отсутствии фактической проверки по сообщению егеря об отсутствии птицезащитных устройств на линиях электропередач, поскольку это опровергается материалами дела, приведёнными выше, а именно истребованием от ПАО «Россети Северный Кавказ» сведений о наличии на ЛЭП специальных птицезащитных устройств, иных документов по установке специальных птицезащитных устройств на территории природного заказника краевого значения «Лесная дача», сведений и документов о расположенных линиях электропередач без птицезащитных устройств на территории природного заказника краевого значения «Лесная дача». С учётом получения ГБУ СК «Дирекция особо охраняемых природных территорий <адрес> ответов ПАО «Россети Северный Кавказ» ответов об отсутствии истребуемых сведений и документов судья находит достаточным истребование указанных сведений и документов для проведения административного расследования.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, в отношении ПАО «Россети Северный Кавказ» от ДД.ММ.ГГГГ составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении указанной категории дела об административном правонарушении в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ.

Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ по электронной почте по месту юридическое лицо ПАО «Россети Северный Кавказ» было надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в 9:30 (л.д. 12, 13).

Срок давности привлечения юридического лица ПАО «Россети Северный Кавказ» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.39 КоАП РФ, установленный статьей 4.5 КоАП РФ (1 год), на момент вынесения настоящего постановления вынесенного ДД.ММ.ГГГГ не истек, так как время совершения административного правонарушения - ДД.ММ.ГГГГ.

При назначении наказания юридическому лицу ПАО «Россети Северный Кавказ» в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельство, смягчающее административную ответственность, предусмотренное ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ -совершение впервые юридическим лицом ПАО «Россети Северный Кавказ» административного правонарушения, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – замены наказания предупреждением, наличие которых является необходимым для применения положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в настоящем случае, суд не усматривает.

При отсутствии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Суд также не находит оснований для применения статьи 2.9. КоАП РФ, поскольку состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, является формальным и окончен с момента нарушения требований, установленных законодательством, в связи с чем суд отвергает довод представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, юридического лица ПАО «Россети Северный Кавказ» об отсутствии административного правонарушения ввиду отсутствия фактов гибели или повреждения птиц на указанных линиях электропередач,с учетом характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в области охраны окружающей среды, природопользования и обращения с животными, поэтому оснований для признания малозначительным данного административного правонарушения не имеется.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством. Устранение выявленных нарушений в будущем не исключает события и состава правонарушения. При этом наступление вредных последствий в результате ненадлежащего осуществления своих обязанностей влечет ответственность в соответствии с КоАП РФ. Устранение выявленных нарушений не исключает события и состава административного правонарушения, и не свидетельствует о его малозначительности при назначении наказания юридическому лицуПАО «Россети Северный Кавказ».

В соответствии с частью 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3. той же статьи при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, рассматривающему дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, тяжелое финансовое положение юридического лица, которое подтверждается финансовыми документами, а также то обстоятельство, что отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ранее юридическое лицо ПАО «Россети Северный Кавказ» привлекалось к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, суд приходит к выводу, что указанные обстоятельства в своей совокупности являются исключительными, связанными с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица (исходя из бухгалтерского баланса ПАО «Россети Северный Кавказ» на ДД.ММ.ГГГГ он за период 2020-2022 годы снизился с 41588741 рублей до 36754663 рублей, из отчёта о финансовых результатах за январь-сентябрь 2022 года следует, что баланс ПАО «Россети Северный Кавказ» является убыточным и убыток с января-сентября 2021 года до января-сентября 2022 года возрос с 9653347 рублей до 6657709 рублей, прибыль, приходящаяся на акции ПАО «Северный Россети Северный Кавказ», отсутствует, напротив, непокрытый убыток отчётного периода с января-сентября 2021 года до января-сентября 2022 года возрос с 9653347 рублей до 6657709 рублей, чистые активы снизились в 2020- 2022 годах с 5033298 рублей до -13789062 рублей, прочие доходы с января-сентября 2021 года до января-сентября 2022 года сократились с 271960 рублей до 201502 рублей; исходя из бухгалтерского баланса ПАО «Россети Северный Кавказ» на ДД.ММ.ГГГГ он за период 2021-2023 годы снизился с 45506049 рублей до 44813551 рубля, из отчёта о финансовых результатах за январь-сентябрь 2023 года следует, что баланс ПАО «Россети Северный Кавказ» является убыточным и убыток с января-сентября 2022 года до января-сентября 2023 года снизился с 6657709 рублей до 5126924 рублей, прибыль, приходящаяся на акции ПАО «Северный Россети Северный Кавказ», отсутствует), в связи с чем в соответствии с частью 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ судья приходит к выводу о назначении юридическому лицу ПАО «Россети Северный Кавказ» административного наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 8.39 КоАП РФ, у чётом того, что минимальный размер административного штрафа составляет 300000 (триста тысяч) рублей, в связи с чем назначает юридическому лицу ПАО «Россети Северный Кавказ» административный штраф в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей, поскольку указанное наказание будет справедливым, соразмерным содеянному и обеспечит исправление юридического лица.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо ПАО «Россети Северный Кавказ» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Кроме того, в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, на реквизиты получателя: ИНН/КПП <***>/263601001, банк получателя Отделение Ставрополь Банка России//УФК по <адрес>, БИК 010702101, получатель УФК по <адрес> (Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>, л/с <***>), Единый казначейский счёт (р\сч.) 03№, ОКТМО 07701000, КБК 03№. оссииРоссии

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа (квитанцию об уплате административного штрафа) необходимо представить в отдел обеспечения судопроизводства по гражданским и административным делам Октябрьского районного суда <адрес> по адресу: <адрес>.

Также разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет ответственность по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1-25.5 КоАП РФ в <адрес>вой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мотивировочная часть составлена ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.Н. Ткачук