Решение № 12-305/2019 от 18 ноября 2019 г. по делу № 12-305/2019

Дело № 12-305/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Сысерть 19 ноября 2019 года

Судья Сысертского районного суда Свердловской области Филимонова С.В., при секретаре Васильевой Н.С., с участием генерального директора ООО «Управляющая компания «Мастер ЖКХ» ФИО1, представителя Администрации Сысертского городского округа – ФИО2, действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «УК «Мастер ЖКХ» ФИО3, на постановление Административной комиссии Сысертского городского округа № 240 от 02.09.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 33 Закона Свердловской области» от 14.06.2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Мастер ЖКХ», <данные изъяты> – ФИО1

У С Т А Н О В И Л:

В соответствии с постановление Административной комиссии Сысертского городского округа № 240 от 02.09.2019 по делу об административном правонарушении, Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Мастер ЖКХ» (далее по тексту – ООО «УК«Мастер ЖКХ»), признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 33 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Представитель Общества – ФИО3, действующая на основании доверенности, не согласившись с принятым решение по факту привлечения ООО «УК «Мастер-ЖКХ» к административной ответственности за совершение выше указанного нарушения, обратилась с жалобой в Сысертский районный суд, где просит его отменить в виду отсутствия самого события административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы так же указав, ООО УК « Мастер ЖКХ» не является собственником недвижимого имущества и владельцем рекламной конструкции, по этой причине не является надлежащим лицом, к которому должно быть адресовано предписание. При составлении протокола лицо его составившее, а так же Административная комиссия не рассматривали вопрос о владельце рекламной конструкции, и так же ими не выяснялся вопрос о сроках, на которые было выдано разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на многоквартирном доме.

В судебном заседании генеральный директор ООО «УК «Мастер-ЖКХ» ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил постановление Административной комиссии Сысертского городского округа от 02.09.2019 №240 отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях Общества вменяемого ему состава административного правонарушения. Также пояснил, что 30.09.2019 на доме <данные изъяты> г. Сысерть собственником была снята рекламная конструкция с надписью «Готовые квартиры», о чем работниками Общества был составлен соответствующий акт о демонтаже указанной вывески. Рекламная конструкция с надписью «ООО Справедливость» установлена на фасаде балкона, находящегося в собственности физического лица, и по этой причине Общество не имеет возможности ее демонтировать самостоятельно.

Представитель Администрации Сысертского городского округа – ФИО2, просил оставить жалобу заявителя без удовлетворения, полагая, что оснований для ее удовлетворения не имеется. Так же от него поступило письменное возражение на жалобу ООО «УК «Мастер-ЖКХ».

Заслушав доводы заявителя жалобы, представителя должностного лица, проверив письменные материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Так, в соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ст. 33 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» невыполнение в установленный срок законного предписания органа местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, или должностного лица местного самоуправления, если эти действия (бездействие) не содержат деяния, ответственность за совершение которого установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ООО «УК «Мастер-ЖКХ» привлечено к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания от 27.06.2019 № 200.

В выше указанном предписании, выданном Управляющей делами Администрации Сысертского городского округа ФИО4, указано, что нарушение выразилось в том, что на фасаде здания, расположенного по адресу <данные изъяты> самовольно изменен внешний облик фасада здания, путем установки рекламных конструкций с отсутствием правовых оснований на их размещение с отсутствием правовых оснований на их размещение и руководствуясь положениями п. 9 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», п. 16, гл. 4, п. 109 гл. 8 Правил благоустройства и санитарного содержания Сысертского городского округа, утвержденных решением Думы Сысертского городского округа от 30.06.2016 № 540, предписано демонтировать рекламные конструкции, очистить фасад здания от рекламных объявлений, восстановить утраченные или поврежденные детали фасада здания, расположенного по адресу: <данные изъяты> срок 10 дней с момента получения предписания.

Из материалов дела следует, что выше указанное предписание, направленное в адрес генерального директора ООО «УК «Мастер-ЖКХ» было получено представителем Общества – 05.07.2019, что подтверждается отчетом об отслеживании с почтовым идентификатором № 62402137001453.

16.07.2019 главным специалистом отдела муниципального контроля Управления делами и правовой работы Администрации Сысертского городского округа ФИО5 был составлен акт о проведении обследования территории № 187/1, где указано, что в ходе обследования объекта фасада многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <данные изъяты>, установлено самовольное изменение внешнего облика фасада здания, путем установки рекламных конструкций «ООО Справедливость» и «Готовые квартиры» с отсутствием правовых оснований на их размещение.

30.08.2019 главным специалистом отдела муниципального контроля Управления делами и правовой работы Администрации Сысертского городского округа ФИО6 был составлен протокол № 121 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 33 Закона Свердловской области от 14.06.2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», в отношении ООО «УК «Мастер-ЖКХ» по причине неисполнения Обществом к установленному сроку требований предписания. Событие административного правонарушения в протоколе должностным лицом описано следующим образом: 27.06.2019 в целях организации работы по реализации проекта оформления комфортной городской среды, Правилами благоустройства и санитарного содержания Сысертского городского округа, утвержденных решением Думы Сысертского городского округа от 30.06.2016 № 540, Управляющим делами Администрации ФИО4 начальником отдела муниципального контроля Управления делами и правовой работе Администрации Сысертского городского округа, вынесено предписание об устранении нарушения №200, с требованием осуществить демонтаж рекламных конструкций «Готовые квартиры» и «ООО Справедливость», расположенные на фасаде многоквартирного жилого <данные изъяты> Данное предписание было отправлено заказным письмом, почтовое отправление № 62402137001453, и получено ООО УК «Мастер ЖКХ» ДД.ММ.ГГГГ. Срок устранения нарушения составлял 10 дней с момента поучения предписания, то есть до 15.07.2019. Однако ООО УК «Мастер ЖКХ» данное предписание об устранении нарушения в указанный срок не выполнило, тем самым 16.07.2019 совершило действия (бездействия) образующие административное правонарушение, предусмотренное ст. 33 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» от 14.06.2005 года № 52-ОЗ. Факт нарушения подтверждается актом обследования 187/1 от 16.07.2019.

02.09.2019 Административной комиссией Сысертского городского округа вынесено постановление № 240 о привлечении ООО УК «Мастер ЖКХ» к административной ответственности по ст. 33 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» за невыполнение в установленный срок законного предписания органа местного самоуправления с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей. При этом, как отмечено судом, в данном постановлении, отражены те же обстоятельства совершения правонарушения, что и в протоколе.

Таким образом, рассматривая дело, Административная комиссия пришла к выводу о том, что вина Общества, в неисполнении ранее выданного ему предписания № 200 от 27.06.2019, нашла свое подтверждение.

Вместе с тем, с таким выводом согласиться нельзя.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из буквального толкования диспозиции ст. 33 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» следует, что объективная сторона предусмотренного состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, или должностного лица местного самоуправления, если эти действия (бездействие) не содержат деяния, ответственность за совершение которого установлена федеральным законом.

Законность предписания означает, что на лицо, которому оно адресовано, может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием, предъявляемым к данному виду ненормативных правовых актов, и одним из элементов законности предписания, поскольку оно исходит от органа местного самоуправления муниципального образования либо должностного лица местного самоуправления, обладающих властными полномочиями, носит обязательный характер, и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает ответственность.

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, сроки исполнения, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толковании; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Тогда как, анализ требований должностного лица, изложенные в предписании № 200 от 27.06.2019 свидетельствует о том, что требования, подлежащие выполнению в целях устранения допущенных нарушений законодательства, не конкретизированы, что свидетельствует о нарушении права на защиту юридического лица, защищаться от конкретного выдвинутого в отношении него обвинения. Указанное предписание содержит неясности, а следовательно, не позволяет определить пределы, в которых его следует исполнить.

Кроме того, в силу требований ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении должен содержать надлежащее описание события правонарушения, которое должно подтверждаться имеющимися по делу доказательствами. При этом, в случае не выполнения требований предписания, в протоколе подлежат отражению лишь содержащиеся в нем конкретные требования, направленные на устранение имеющихся нарушений, которые не подлежат расширительному толкованию.

Вместе с тем, в нарушение указанных требований закона, при описании события административного правонарушения, должностным лицом в протоколе об административном правонарушении от 30.08.2019 № 121 и постановлении по делу об административном правонарушении от 02.09.2019 № 240 указанно о невыполнении со стороны Общества требований предписания № 200 осуществить демонтаж рекламных конструкций «Готовые квартиры» и «ООО Справедливость», тогда из текста самого предписания этого не следует.

Допущенные Административной комиссией при администрации Сысертского городского округа нарушения действующего законодательства существенны, значительны и не могут быть восполнены в судебном заседании, и поэтому настоящее дело об административном правонарушении подлежит прекращению.

В то же время, согласно положениям ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Вместе с тем указанные требования закона при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом в полной мере выполнены и учтены не были.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление, решение по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, решение.

В связи с изложенным, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ООО УК «Мастер ЖКХ» состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

постановление Административной комиссии при администрации Сысертского городского округа № 240 от 02.09.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 33 Закона Свердловской области от 14.06.2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Мастер ЖКХ», отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ООО УК «Мастер ЖКХ» состава административного правонарушения.

Жалобу представителя ООО «УК «Мастер ЖКХ» ФИО3 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Сысертский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии данного решения.

Судья С.В. Филимонова