Апелляционное определение № 33-1041/2026 от 10 марта 2026 г.

УИД 14RS0015-01-2025-000850-40

дело № 2-494/2025судья Саввина В.Ю.

№ 33-1041/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Якутск 11 марта 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе

председательствующего Топорковой С.А.,

судей Головановой Л.И., Бережневой С.В.

при секретаре Комюстюровой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

прокурора Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия) в защиту интересов ФИО1 к Государственному автономному учреждению Республики Саха (Якутия) «Мегино-Кангаласская центральная районная больница» о признании права на получение специальной социальной выплаты и возложении обязанности по апелляционной жалобе представителя третьего лица на решение Мегино-Кангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) от 25 декабря 2025 года,

Заслушав доклад судьи Топорковой С.А., объяснения процессуального истца – прокурора Цепилова В.Ю., проверив материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия)

установила:

прокурор Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия) в защиту интересов ФИО1 обратился в суд к государственному автономному учреждению Республики Саха (Якутия) «Мегино-Кангаласская центральная районная больница» (далее по тексту – ГАУ РС (Я) «МКЦРБ») с иском о признании за ФИО1 право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации № 2568 от 31 декабря 2022 года, со дня возникновения права на ее получение с 1 января 2023 года по 29 февраля 2024 года и об обязании включить ее в реестр работников, имеющих право на получение социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации № 2568 от 31 декабря 2022 года «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» и направить указанный реестр в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) для осуществления выплат с 1 января 2023 года по 29 февраля 2024 года, указывая, что прокуратурой района проведена проверка по обращению работников в ГАУ РС (Я) «МКЦРБ» о нарушении прав на государственную социальную поддержку медицинских работников медицинских организаций. Проведенной проверкой установлено, что 1 января 2023 года, то есть с момента возникновения права на социальную выплату, работникам противотуберкулезного диспансера, не производилась указанная выплата. Так, в направленный реестр работников ГАУ РС (Я) «МКЦРБ», имеющих право на получение социальной выплаты, не включены, работники противотуберкулезного диспансера. Согласно информации ГАУ РС (Я) «МКЦРБ» работники противотуберкулезного диспансера данную выплату не получают, поскольку не оказывают медицинскую помощь, входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования, и финансируется за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия). В списке работников, не получивших выплату и не вошедших в реестр, числится ФИО1, которая осуществляет трудовую деятельность в противотурберкулезном диспансере ГАУ РС (Я) «МКЦРБ» в должности врача-фтизиатра, которое является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения Республики Саха (Якутия) и участвует в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования и территориальной программы обязательного медицинского страхования. Истец ФИО1 имеет право на специальную социальную выплату, предусмотренную подпунктом «а» пункта 2 указанного выше постановления № 2568, поскольку в соответствии с пунктом 1.2 Номенклатуры врач-фтизиатр относится к врачам с высшим профессиональным образованием. Таким образом, до принятия постановления Правительства Российской Федерации № 343 от 21 марта 2024 года одним из критериев получения специальной социальной выплаты являлось наличие трудовых отношений медицинского работника с медицинской организацией, входящей в государственную или муниципальную системы здравоохранения, участвующей в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ медицинского страхования, что предполагало право работника на спорную выплату. После внесения изменений указанным постановлением, право на социальную выплату предусмотрено для медицинских работников, состоящих в трудовых отношениях с указанными организациями, и оказывающих медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования. Таким образом, с 1 января 2023 года до 29 февраля 2024 года право на социальную выплату имели все медицинские работники, поименованные в подпунктах «а» – «л» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации № 2568, а после внесения изменений в названное постановление, постановлением Правительства Российской Федерации № 343 от 20 марта 2024 года – с марта 2024 года медицинские работники, оказывающие медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования или территориальных программ обязательного медицинского страхования.

Просит признать за ФИО1 право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации № 2568 от 31 декабря 2022 года, со дня возникновения права на ее получение с 1 января 2023 года по период окончания 29 февраля 2024 года, возложить на ответчика обязанность по включению работника ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 и направить указанный реестр в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республики Саха (Якутия) для осуществления выплат за период с 1 января 2023 года по 29 февраля 2024 года.

Определением Мегино-Кангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) от 25 декабря 2025 года в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика – Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия), Территориальный Фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия).

Решением Мегино-Кангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) от 25 декабря 2025 года исковое заявление прокурора Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия)в защиту интересов ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Мегино-Кангаласская центральная районная больница» о признании за ФИО1 право на получение специальной социальной выплаты и возложении обязанности – удовлетворить полностью. Судом постановлено признать за ФИО1 право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации № 2568 от 31 декабря 2022 года с 01 января 2023 года по 29 февраля 2024 года включительно. Обязать Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия)«Мегино-Кангаласская центральная районная больница» включить работника ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации № 2568 от 31 декабря 2022 года «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» и направить указанный реестр в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) для осуществления выплат с 01 января 2023 года по 29 февраля 2024 года включительно, исходя из исполнения трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующих календарных месяцах. Взыскать с Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия)«Мегино-Кангаласская центральная районная больница» государственную пошлину в размере 3 000 рублей в доход бюджета МР «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия).

С данным решением суда не согласилась представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) ФИО2, подав апелляционную жалобу, где просит отменить решение и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, указывая, что медицинские работники, задействованные в оказании медицинской помощи, не входящей в базовую и территориальные программы обязательного медицинского страхования, не могут быть отнесены к категориям специалистов, которым может быть установлена специальная социальная выплата в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования». Следовательно, в отношении ФИО1, работающей в должности врача-фтизиатра в противотуберкулезном диспансере ГАУ РС (Я) «МКЦРБ», являющейся медицинским работником, задействованным в оказании не входящей в базовую либо территориальную программу ОМС, ответчик правомерно не направлял соответствующий реестр по Правилам № 2568. Также судом не учтено, что постановлением № 2568 не предусмотрена такая выплата за прошлое время. Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований не имелось.

В возражении старший помощник прокурора района просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В порядке подготовки к рассмотрению апелляционной жалобы истца на оспариваемое судебное постановление судом апелляционной инстанции в порядке пункта 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» в адрес ГБУ РС (Я) «МКЦРБ» направлен запрос о направлении сведений следующего характера – оказывала ли истец ФИО1, занимающая должность врача-фтизиатора ГБУ РС (Я) «МКЦРБ» медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования (ОМС), либо территориальных программ обязательного медицинского страхования за период с 1 января 2023 года по 29 февраля 2024 года. В адрес Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) направлен запрос о предоставлении сведений и платежных документов за период с 1 января 2023 года по 29 февраля 2024 года в отношении ФИО1 о перечислении выплат, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования»; о перечислении выплат в соответствии с постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 1 июня 2023 года № 264 «О дополнительной государственной социальной поддержке отдельных категорий медицинских работников медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Саха (Якутия), оказывающих не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования скорую медицинскую помощь, медицинскую помощь больным с психическими расстройствами и расстройствами поведения, наркологическим больным»; о перечислении выплат в соответствии с постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 11 декабря 2023 года № 584 «О внесении изменений в пункт 1 постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 1 июня 2023 года № 264 «О дополнительной государственной социальной поддержке отдельных категорий медицинских работников медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Саха (Якутия), оказывающих не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования скорую медицинскую помощь, медицинскую помощь больным с психическими расстройствами и расстройствами поведения, наркологическим больным».

Министерством здравоохранения Республики Саха (Якутия) представлено письмо от 5 марта 2026 года, согласно которому сведений о выплатах ФИО1 согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 у Министерства отсутствуют.

Истец, ответчик, третьи лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в суд не явились, о причинах неявки в суд апелляционной инстанции не сообщили, представители Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия), Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия), Территориального Фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) просили рассмотреть дело без их участия, что следует из телефонограмм от 20 февраля 2026 года и письменного ходатайства от 10 марта 2026 года.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьи 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и принимая во внимание, что участвующие в деле лица извещены о времени и месте судебного заседания в срок достаточный для подготовки и обеспечения явки в судебное заседание, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

В соответствии с частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 37 и 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года №16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», судам необходимо учитывать, что по смыслу статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения не допущены судом первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ГАУ РС (Я) «МКЦРБ» является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения Республики Саха (Якутия) и участвующей в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования и территориальной программы обязательного медицинского страхования.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основной вид деятельности ГАУ РС (Я) «МКЦРБ» – деятельность больничных организаций (код ОКВЭД ОК 029-2014), учредителем учреждения является Республика Саха (Якутия).

ГАУ РС (Я) «МКЦРБ» относится к медицинской организации, оказывающей квалифицированную первичную медико-санитарную, специализированную стационарную и поликлиническую медицинскую помощь населению, методическое руководство лечебно-профилактическими учреждениями, что следует из п. 2.2 Устава учреждения; для достижения указанной цели учреждение осуществляет следующие виды деятельности, в том числе, оказание медицинской помощи при инфекционных заболеваниях, в том числе, при туберкулезе (пункт 2.3. Устава)

Истец ФИО1 состоит с ГАУ РС (Я) «МКЦРБ» в трудовых отношениях, что следует из трудового договора № ... от 1 июля 2010 года. С 8 ноября 2001 года состоит в должности врача-фтизиатра участкового на основании приказа № ... от 8 ноября 2001 года.

В соответствии свода предельной штатной численности ГАУ РС(Я) «МКЦРБ» на 2023 года противотуберкулезный диспансер финансируется за счет средств регионального бюджета.

Проведенной прокуратурой Мегино-Кангаласского района проверкой установлено, что в период с 1 января 2023 года по 29 февраля 2024 года работникам противотуберкулезного диспансера ГБУ Республики Саха (Якутия) ГАУ РС (Я) «МЦРБ», в том числе ФИО1, специальная социальная выплата не произведена.

По выявленному нарушению 15 октября 2025 года в адрес главного врача ГАУ РС (Я) «МКЦРБ» прокуратурой района внесено требование об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно ответу ГАУ РС (Я) «МКЦРБ» от 20 октября 2025 года на требование прокуратуры района следует, что медицинские работники, задействованные в оказании, не входящей в базовую территориальную программу ОМС, не могут быть отнесены к категориям медработников, которым установлена специальная социальная выплата в рамках постановления Правительства № 2568. Также направлены справки расчеты медицинских работников, не получивших социальные выплаты согласно вышеуказанному постановлению за период с 1 января 2023 года по 29 февраля 2024 года.

Правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, а также права и обязанности медицинских и иных организаций при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья регулирует Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 323-ФЗ).

Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в предмет регулирования названного закона включены, в том числе права и обязанности медицинских работников и фармацевтических работников.

Согласно части 2 статьи 32 и частям 1 – 4 статьи 33 Федерального закона № 323-ФЗ к видам медицинской помощи относятся: 1) первичная медико-санитарная помощь; 2) специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь; 3) скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь; 4) паллиативная медицинская помощь.

В силу части 3 статьи 32 Федерального закона № 323-ФЗ медицинская помощь может оказываться в следующих условиях: 1) вне медицинской организации (по месту вызова бригады скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, а также в транспортном средстве при медицинской эвакуации); 2) амбулаторно (в условиях, не предусматривающих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения), в том числе на дому при вызове медицинского работника; 3) в дневном стационаре (в условиях, предусматривающих медицинское наблюдение и лечение в дневное время, но не требующих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения); 4) стационарно (в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение).

В части 1 статьи 33 Федерального закона № 323-ФЗ указано, что первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Первичная специализированная медико-санитарная помощь оказывается врачами-специалистами, включая врачей-специалистов медицинских организаций, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь (пункт 5 статьи 33 Федерального закона № 323-ФЗ).

В соответствии с частью 6 статьи 33 Федерального закона № 323-ФЗ первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара.

В части 1 и части 2 статьи 34 Федерального закона № 323-ФЗ установлено, что специализированная медицинская помощь оказывается врачами-специалистами и включает в себя профилактику, диагностику и лечение заболеваний и состояний (в том числе в период беременности, родов и послеродовой период), требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, а также медицинскую реабилитацию.

Специализированная медицинская помощь оказывается в стационарных условиях и в условиях дневного стационара.

В соответствии с пунктом 2 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утв. приказом Минздравсоцразвития России от 15 мая 2012 года № 543н (далее по тексту – Положение № 543н), организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется в медицинских и иных организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, в том числе индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на медицинскую деятельность, полученную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (далее – медицинские организации).

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется медицинскими организациями и их структурными подразделениями в соответствии с приложениями № 1 - 27 к названному Положению, при этом согласно пункту 8 Положения № 543н для организации работы поликлиники в ее структуре рекомендуется предусматривать клинико-диагностическую и микробиологическую лаборатории (при отсутствии возможности выполнять исследования в других медицинских организациях, имеющих лицензию на выполнение работ и услуг по клинической лабораторной диагностике).

Из письма Минздрава России от 10 февраля 2023 года № 16-3/И/2-2050 «Об осуществлении специальных социальных выплат в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568» следует, что специальная социальная выплата осуществляется следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования: а) врачи центральных районных, районных и участковых больниц; б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах «а» и «б» п. 2 постановления № 2568; г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи.

Права медицинских работников и фармацевтических работников и меры их стимулирования определены статьей 72 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Согласно части 2 статьи 72 данного Закона, Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Истцу ФИО1 специальная социальная выплата, предусмотренная постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», не назначена и не выплачивается.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»,постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», разъяснениями по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568, номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденных приказом Министерства здравоохранения России от 20 декабря 2012 года № 1183н, от 2 мая 2023 года № 205н исходил из того, что истец ФИО1 является медицинским работником, относится к категории специалистов с высшим медицинским образованием (врач-фтизиатр), осуществляет трудовую деятельность в медицинском учреждении, которое входит в государственную систему здравоохранения и участвует в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования, в связи с чем имеет право на специальную социальную выплату, установленную постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568, с 1 января 2023 года по 29 февраля 2024 года.

Проверяя законность решения суда по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции соглашается, полагая их соответствующими требованиям законодательства и обстоятельствам дела.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

В абзаце 1 пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 (в первоначальной редакции) было указано: «Установить с 1 января 2023 года специальную социальную выплату следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области», включая врачей.

Из приведенного содержания постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 применительно к возникшему спору, следует, что специальная социальная выплата предусмотрена для медицинских работников, за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства; медицинские работники должны состоять в штате медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения Российской Федерации, указанные медицинские организации должны участвовать в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 марта 2024 года № 343 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в абзац 1 пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 были внесены изменения, действующие с 1 марта 2024 года, согласно которым специальная социальная выплата предусмотрена для медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (такие изменения не относятся к медицинским работникам медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения Российской Федерации и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области).

Категории медицинских работников, имеющих право на специальную социальную выплату, перечислены в подпунктах «а» – «л» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568.

Специальная социальная выплата осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций в форме реестра работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (пункты 3, 4 Правил осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568.

Согласно Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утв. приказом Минздрава России от 20 декабря 2012 года № 1183н, действующей до 1 сентября 2023 года, к должностям специалистов с высшим профессиональным (медицинским) образованием (врачи) относятся врач-фтизиатр, врач-фтизиатр участковый (пункт 1.2).

В соответствии с Номенклатурой должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 2 мая 2023 года № 205н, действовавшей с 1 сентября 2023 года, к должностям специалистов с высшим медицинским образованием (врачи) относятся врачи-специалисты, в том числе врач-фтизиатр (пункт 5.1.113), врач-фтизиатр участковый (пункт 5.1.114).

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 (в редакции, действующей до 1 марта 2024 года) специальная социальная выплата устанавливается, в том числе врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 года № 1156-р.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 марта 2023 года № 99н утверждены разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568.

Пунктом 4 указанных разъяснений определено, что при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе, учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подпунктах «а» пункта 2 постановления № 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций; указанным в подпунктах «б» пункта 2 постановления № 2568, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, с учетом порядков оказания медицинской помощи, включая врачей акушеров-гинекологов в женских консультациях (в том числе созданных как структурные подразделения медицинских организаций).

ГАУ РС (Я) «МКЦРБ» относится к медицинским учреждениям, входящим в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующим в базовой программе обязательного медицинского страхования, в том числе территориального, оказывает первичную медико-социальную помощь по территориально-участковому принципу (Устав ГБУ РС (Я) «МКЦРБ») отдельным категориям работников, которым с учетом занимаемых должностей и исполняемой трудовой функции подлежат установлению ежемесячные специальные социальные выплаты, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568. Противотуберкулезный диспансер является обособленным подразделением ГАУ РС (Я) «МКЦРБ».

До принятия постановления Правительства Российской Федерации № 343 от 21 марта 2024 года одним из критериев для получения специальной социальной выплаты являлось наличие трудовых отношений медицинского работника с медицинской организацией, входящей в государственную или муниципальную системы здравоохранения, участвующей в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ медицинского страхования, что предполагало право истца на спорную выплату, исходя из того, что истец является работником противотуберкулезного диспансера, являющегося подразделением ГАУ РС (Я) «МКЦРБ», осуществляющей такой вид медицинской помощи, поименованный в вышеуказанном постановлении.

После внесения изменений постановлением от 20 марта 2024 года № 343 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» право на социальную выплату предусмотрено для медицинских работников, состоящих в трудовых отношениях с вышеназванными организациями и оказывающих медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования.

Таким образом, до принятия постановления Правительства Российской Федерации № 343 от 20 марта 2024 года одним из критериев для получения специальной социальной выплаты являлось наличие трудовых отношений медицинского работника с медицинской организацией, входящей в государственную или муниципальную системы здравоохранения, участвующей в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ медицинского страхования, что предполагало право истца на спорную выплату, исходя из того, что истец являлась работником противотуберкулезного диспансера, являющегося подразделением ГАУ РС (Я) «МКЦРБ», осуществляющей такой вид медицинской помощи, поименованный в вышеуказанном постановлении.

После внесения изменений постановлением от 20 марта 2024 года № 343 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» право на социальную выплату предусмотрено для медицинских работников, состоящих в трудовых отношениях с вышеназванными организациями, и оказывающих медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования.

Таким образом, с 1 января 2023 года по 29 февраля 2024 года право на социальную выплату имели все медицинские работники, поименованные в подпунктах «а» - «л» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации № 2568от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

В этой связи доводы представителя Фонда об отсутствии у истца права на получение спорной выплаты, поскольку она в занимаемой должности не участвует в реализации базовой программы ОМС либо территориальных программ ОМС, в силу вышеизложенного не основаны на законе.

Выводы суда первой инстанции о том, что истец относится к категории работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568, являются результатом исследования представленных в материалы дела доказательств, касающихся трудовых функций, выполняемых истцом, организационно-правовой формы, видов и целей деятельности ГАУ РС (Я) «МКЦРБ», где осуществляет трудовую деятельность истец, ее должностной инструкции, оценка которых выполнена в соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Не могут поставить под сомнение законность решения суда доводы представителя Фонда о том, что постановлением Правительства Российской Федерации № 2568 не предусмотрена специальная социальная выплата за прошедшее время, поскольку судом установлено право истца на получение специальной социальной выплаты с 1 января 2023 года по 29 февраля 2024 года в соответствии с подпунктами «а» - «л» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 с учетом первой редакции указанного нормативного акта, соответственно, работник не может быть лишен права на ее получение.

В целом доводы апелляционной жалобы представителя Фонда, направленные на оспаривание судебного решения, судебная коллегия не может признать состоятельными, поскольку они выражают несогласие с выводами суда первой инстанции, однако по существу их не опровергают, сводятся к иной оценке обстоятельств, являвшихся предметом подробного исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, произведенной в полном соответствии с положениями статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, тогда как оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.

Таким образом, при разрешении спора судом первой инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, собранным по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы суда в полной мере соответствуют обстоятельствам дела.

Нарушений норм материального права и гражданско-процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебного акта, по настоящему делу судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия)

определила:

решение Мегино-Кангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) от 25 декабря 2025 года по гражданскому делу по иску прокурора Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия) в защиту интересов ФИО1 к Государственному автономному учреждению Республики Саха (Якутия) «Мегино-Кангаласская центральная районная больница» о признании права на получение специальной социальной выплаты и возложении обязанности оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Определение в окончательном виде изготовлено 16.03.2026.