Решение № 12-212/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 12-212/2018

Дело № 12-212/18 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ года г. Рязань

Судья Московского районного суда г. Рязани Ботынева О.Н., рассмотрев жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО6 на постановление №/з начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО1. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО6,

у с т а н о в и л а:

Согласно постановлению начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям от ДД.ММ.ГГГГ №/з ФИО6 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть в том, что не выполнил установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Как указано в обжалуемом постановлении, на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства), общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенном вблизи <адрес>, установлено: земельный участок не огорожен, зарастание земельного участка сорной растительностью (пырей, пижма, ромашка полевая и пр.) на 90% площади участка. На земельном участке не производится вспашка, выпас скота, сенокошение, культурные многолетние насаждения отсутствуют. Агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся. Земельный участок с кадастровым номером № принадлежит ФИО6 на праве собственности, согласно записи в ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, установлено, что физическое лицо ФИО6 не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв сельскохозяйственного назначения, не проводит обязательные мероприятия по сохранению плодородия земельного участка, чем нарушает требования ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона № 101-ФЗ от 16.07.1998 года «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ответственность за нарушение которых предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. Объективных причин, препятствовавших выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв сельскохозяйственного назначения, не установлено.

Этим же постановлением ФИО6 назначено наказание в виде штрафа в размере 35000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО6 подал на него жалобу, где указал, что вывод должностного лица о том, что земельный участок не огорожен, зарастание земельного участка сорной растительностью (пырей, пижма, ромашка полевая и пр.) на 90% площади участка, на земельном участке не производится вспашка, выпас скота, сенокошение, культурные многолетние насаждения отсутствуют, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся, сделан голословно. Указанный земельный участок по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ передан в аренду колхозу «<данные изъяты>» для сельскохозяйственного производства и используются им в соответствии с договором аренды для выпаса скота, следовательно, необходимо оценивать пастбища с точки зрения произрастания качественного разнотравья. Из перечисленных в постановлении многолетних трав только пижма может считаться сорняком с точки зрения использования земельного участка для пастбища, но и то только в случае превышения одного процента полезной зеленой массы. Пырей, ромашка полевая сорняками пастбища не являются.

При назначении наказания должностным лицом не учтено семейное и материальное положение ФИО6, имеющего <данные изъяты> и ежемесячный доход в размере 12000 рублей.

Ссылаясь на ст.2.9 КоАП РФ, ФИО6 просит освободить его от административной ответственности ввиду малозначительности правонарушения и ограничиться устным замечанием.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО6, надлежаще извещенный, не явился, по телефону просил о рассмотрении жалобы в его отсутствие. На основании ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ суд рассмотрел дело без участия заявителя.

Рассмотрев жалобу, изучив материалы дела, суд полагает, что обжалуемое постановление подлежит отмене в связи со следующим.

Согласно ч.2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Таким образом, объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования; объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель; субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия; субъективная сторона характеризуется виной.

В силу ч.2 ст. 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно "ГОСТ 16265-89. Государственный стандарт Союза ССР. Земледелие. Термины и определения" (утв. и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 25.12.1989 N 4093), под обработкой почвы понимается воздействие на почву рабочими органами машин и орудий с целью улучшения почвенных условий жизни сельскохозяйственных культур и уничтожения сорняков. Сорняки - дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях и снижающие величину и качество продукции.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Следуя ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Следуя статье 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административно правонарушения.

В силу ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, проживающему по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный вблизи <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от ДД.ММ.ГГГГ.

Главой администрации муниципального образования – Путятинский муниципальный район <адрес> ФИО2. ДД.ММ.ГГГГ издано распоряжение №-з о проведении плановой проверки соблюдения гражданином обязательных требований, в соответствии с которым проверке подлежит земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий ФИО6

ФИО6 о проведении проверки, назначенной на ДД.ММ.ГГГГ, извещенный надлежаще, в администрацию муниципального образования – Путятинский муниципальный район <адрес> не явился.

Осмотр указанного земельного участка проведен ДД.ММ.ГГГГ начальником сектора сельского хозяйства и развития предпринимательства администрации муниципального образования – Путятинский муниципальный район <адрес> ФИО3 главой администрации муниципального образования – Строевское сельское поселение Путятинского муниципального района <адрес> ФИО4., о чем составлен Акт проверки №, где указано, что земельный участок не огорожен, не охраняется, доступ на участок свободный. Земельный участок не используется в сельскохозяйственном производстве более 3-х лет. Содержание сорных трав – пырей, пижма, ромашка полевая и прочие превышает 90 процентов площади земельного участка, не производится выпас скота. Сухая сорная трава, прилегающая к земле, может служить источником возникновения массовых пожаров и привести к чрезвычайной ситуации.

К акту прилагается фототаблица, состоящая из 4 фотографий земельного участка, поросшего травой.

В тот же день ДД.ММ.ГГГГ глава администрации муниципального образования – Строевское сельское поселение Путятинского муниципального района <адрес> ФИО4 направила в адрес руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям сообщение №, указав, что принадлежащий ФИО6 земельный участок с кадастровым номером № не используется в соответствии с целевым назначение и разрешенным использованием более трех лет, что приводит к росту природных пожаров.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО5. в отсутствие надлежаще извещенного ФИО6 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении ФИО6

В протоколе со ссылкой на Акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что земельный участок не огорожен, зарастание земельного участка сорной растительностью (пырей, пижма, ромашка полевая и пр.) на 90% площади участка. На земельном участке не производится вспашка, выпас скота, сенокошение, культурные многолетние насаждения отсутствуют. Агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся. Земельный участок с кадастровым номером № принадлежит ФИО6 на праве собственности, согласно записи в ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО1 в отсутствие надлежаще извещенного ФИО6 вынесено обжалуемое постановление №/з, где, как и в протоколе №, со ссылкой на Акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что земельный участок не огорожен, зарастание земельного участка сорной растительностью (пырей, пижма, ромашка полевая и пр.) на 90% площади участка. На земельном участке не производится вспашка, выпас скота, сенокошение, культурные многолетние насаждения отсутствуют. Агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся.

Между тем, в Акте проверки №, как и во всех иных материалах дела, не говорится о том, что на земельном участке не производится вспашка, сенокошение, культурные многолетние насаждения отсутствуют, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся; на основании каких доказательств данные суждения внесены в протокол об административном правонарушении, а затем и в постановление о привлечении лица к административной ответственности, неясно.

Кроме того, не приведено никаких доказательств, что указанные в процессуальных документах растения (пырей, пижма, ромашка полевая и прочие) являются сорными для земельного участка, используемого под пастбище, и какова допустимая доля культурных и сорных растений на таких участках, из материалов дела не усматривается, каким способом было определено, что на земельном участке зарастание сорняками превышает 90 процентов площади земельного участка.

Также нет никакой информации о том, ухудшается ли качественное состояние земель, снижается ли плодородие земель ввиду произрастания на нем упомянутых растений.

Таким образом, объективная сторона административного правонарушения материалами дела не доказана.

Одновременно следует учесть, что субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, могут являться не только собственники земельных участков, но и иные землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

В соответствии с п.1 ст. 420 Гражданского кодекса РФ, договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Согласно ст. 450 Гражданского кодекса РФ, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, а также по требованию одной из сторон договор по решению суда. В силу ст. 606 Гражданского кодекса РФ, по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества в соответствии с договором, являются его собственностью. В аренду могут быть переданы земельные участки (ст. 607 ГК РФ). Арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества (ч.1 ст.615 ГК РФ). Арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды (ч.2 ст. 616 ГК РФ). Согласно ч.2 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации, договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

ФИО6 представлен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, а также акт приема-передачи земельного участка, в соответствии с которыми ФИО6 (арендодатель) передает, а колхоз «<данные изъяты>» (арендатор) принимает в аренду (во временное владение и пользование за плату) земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный вблизи <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства. Земельный участок предоставляется арендатору для выпаса скота. Арендодатель обязуется не препятствовать хозяйственной деятельности арендатора. Срок аренды земельного участка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. (п.п.1.1., 1.2, 2.1.2., 4.1 договора).

Условия договора соответствуют требованиям Гражданского кодекса РФ, договор сторонами не расторгался, в судебном порядке не оспаривался, следовательно, является действительным, и, как любой договор, направлен на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Следуя условиям договора аренды и требованиям действующего законодательства, земельный участок, оставаясь в собственности ФИО6, выбыл из его владения и передан во владение и пользование колхоза «<данные изъяты>», осуществление собственником на данном участке мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду будет являться в данном случае нарушением договора аренды земельного участка, так как потребует производства работ арендодателем на земельном участке, переданном в аренду арендатору, что недопустимо.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку судом установлено, что материалами дела не подтверждены объективная сторона правонарушения и не доказано, что ФИО6 является надлежащим субъектом правонарушения, то постановление от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л а:

Жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО6 на постановление №/з начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО1. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО6 - удовлетворить, указанное постановление - отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение десяти дней с даты вручения (получения) копии решения в соответствии со ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья <данные изъяты> О.Н. Ботынёва

<данные изъяты>

<данные изъяты>