Апелляционное определение № 33АПА-3709/2025 от 15 декабря 2025 г.

УИД 28RS0004-01-2025-011259-86 Дело №33АПа-3709/2025Докладчик Ищенко Р.В.

Судья первой инстанцииСтеблина М.В.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 декабря 2025 года

город Благовещенск

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе:

председательствующего Ищенко Р.В.,

судей коллегии: Воронина И.К., Коршуновой Т.А.,

при секретаре Кузьминой Ю.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Благовещенска Амурской области о признании отказа о перераспределении земельных участков незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

по апелляционной жалобе административного ответчика - администрации г. Благовещенска Амурской области на решение Благовещенского городского суда Амурской области от 15 сентября 2025 года.

Заслушав дело по докладу судьи Ищенко Р.В., выслушав пояснения представителя административного истца, ФИО1 - ФИО2, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с указанным административным исковым заявлением, просил признать незаконным решение администрации города Благовещенска от 29 мая 2025 года №3045/16 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами <номер> с видом разрешенного использования для дачи, <номер> с видом разрешенного использования для сада, находящихся в собственности ФИО1 и земель, находящихся в государственной собственности; возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер> с видом разрешенного использования для дачи и с кадастровым <номер> с видом разрешенного использования для сада. 23 мая 2025 года обратился в администрацию города Благовещенска с заявлениями №4353з, 4354з о перераспределении принадлежащих ему на праве собственности земельных участков и земель, находящихся в государственной собственности. Решением от 29 мая 2025 года №2239/16 в заключении соглашения ему отказано. В качестве причин отказа указано, что согласно Генеральному плану города Благовещенска, утвержденному решением Благовещенской городской Думы от 26 января 2023 года №52/06, предлагаемый к образованию земельный участок располагается в двух функциональных зонах: зоне садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ и зоне транспортной инфраструктуры, где размещение участков для ведения садоводства не предусмотрено; в границах образуемого земельного участка расположена ВЛ- 0,4кВ. Кроме этого, в решении содержится указание на то, что ФИО1 ранее подавал аналогичные заявления, по которым предоставлялся ответ об отказе в перераспределении земельных участков. По мнению административного истца, данное решение уполномоченного органа местного самоуправления противоречит требованиям земельного и градостроительного законодательства РФ, нарушает его права и охраняемые законом интересы. В обоснование своей позиции привел ссылки на положения п. 3 ст. 11.7, ст. 11.9, п. 1,2 ст. 39.28, п.п. 2 п. 3 ст. 39.29 ЗК РФ, а также указал, что перераспределение земельных участков нельзя рассматривать исключительно в качестве способа увеличения площади земельного участка, находящегося в частной собственности, поскольку это противоречит целям правового регулирования статьи 39.28 ЗК РФ.

Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 15 сентября 2025 года заявленные ФИО1 административные исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика, администрации г. Благовещенска, – ФИО3 просила отменить данный судебный акт, принять по делу новое решение - об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование приведены доводы, согласно которым выводы суда первой инстанции являются ошибочными, поскольку согласно п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные ЗК РФ и другими федеральными законами. Согласно выписке из ЕГРН от 26 мая 2025 года в отношении земельного участка с кадастровым номером 28:01:110152:6 на основании постановления судебного пристава-исполнителя от 21.10.2022 года наложено ограничение в виде запрета на совершение регистрационных действий. Перераспределение земельных участков в этом случае нарушит положения Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Кроме того, в соответствии с п.2 ст.11.10 ЗК РФ подготовка Схемы осуществляется в том числе, с учетом утвержденных документов территориального планирования. Документом территориального планирования муниципального образования города Благовещенска является Генеральный план города Благовещенска, утвержденный решением Благовещенской городской Думы от 26.01.2023 года №52/06, в соответствии с которым предлагаемые к образованию земельные участки в соответствии со схемами расположены в двух функциональных зонах: зоне садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ и транспортной инфраструктуры. Размещение участков для ведения садоводства в функциональной зоне транспортной инфраструктуры не предусмотрено. При этом, срок первой очереди реализации Генерального плана г. Благовещенска – 2032 год, расчетный срок реализации Генерального плана – 2042 год. В соответствии с ч.3 ст.9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Соответственно возможность использования той или иной территории не может определяться без учета документов территориального планирования. Таким образом, Генеральный план города Благовещенска, является документом территориального планирования, принят на установление градостроительного развития муниципального образования города Благовещенска и касающимся неопределенного круга лиц, предусматривая расположение в спорной территории зону транспортной инфраструктуры, предоставит возможность размещения (расширения) элементов улично-дорожной сети (дорожного покрытия, тротуаров, озеленения, стоянок). Кроме того, на рассматриваемой территории расположена воздушная линия электропередач ВЛ-0,4 кВ. В связи с чем, при рассмотрении ранее поданных заявлений сетевой организацией - дирекцией по электроснабжению ООО «АКС», схема расположения земельного участка не была согласована. Таким образом, образуемый путем перераспределения земельный участок, в соответствии с п.2 ст.11.10 ЗК РФ находится в зоне с особыми условиями использования территорий. На основании изложенного, представленная Схема не соответствует требованиям к образуемым земельным участкам, указанным в ст.11.10 ЗК РФ. При принятии оспариваемого решения суд первой инстанции не дал надлежащей оценки доводам административного ответчика.

Письменных возражений на апелляционную жалобу от лиц, участвующих в деле, не поступило.

В судебном заседании представитель административного истца - ФИО2 просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало. При указанных обстоятельствах, в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело по апелляционной жалобе судебной коллегией рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного акта на основании ст. 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

Основания для отмены или изменения судебных актов в апелляционном порядке отражены в статье 310 КАС РФ. В данном случае таких оснований по результатам изучения доводов апелляционной жалобы и административного дела не установлено.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершений действия (бездействия).

На основании части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельных участков является одним из способов образования земельных участков.

Согласно пункту 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V4 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Так, согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регламентируется статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации

Из подпункта 3 пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения может принять решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 этой статьи.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 11).

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Аналогичные положения оснований отказа содержатся и в п. 2.16.13 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» на территории муниципального образования города Благовещенска Амурской области, утвержденного постановлением администрации города Благовещенска от 14 июля 2022 г. №3649.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 28:01:110152:6, площадью 738 кв.м., категория - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования для размещения дачи, а также земельного участка с кадастровым номером 28:01:110152:36, площадью 470 кв.м., категория - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования для сада, расположенных по адресу: г. Благовещенск, снт Дружба, Карантинная Падь.

23 мая 2025 года ФИО1 обратился в администрацию города Благовещенска с заявлениями №№4353з, 4354з о перераспределении принадлежащих ему земельных участков и земель, находящихся в государственной собственности, согласно приложенным схемам.

Решением администрации города Благовещенска от 29 мая 2025 года № 3045/16 административному истцу по основаниям, предусмотренным п. 2.16.13 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» на территории муниципального образования города Благовещенска Амурской области, утвержденного постановлением администрации города Благовещенска от 14 июля 2022 г. №3649 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. В качестве причин отказа указано, что в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости для земельного участка с кадастровым номером <номер> наложено ограничение в виде запрета регистрационных действий на основании постановления судебного пристава-исполнителя от 21.10.2022; согласно Генеральному плану города Благовещенска, утвержденному решением Благовещенской городской Думы от 26 января 2023 года №52/06, предлагаемые к образованию земельные участки в соответствии со Схемами расположены в двух функциональных зонах: зоне садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ и зоне транспортной инфраструктуры, где размещение участков для ведения садоводства не предусмотрено; на рассматриваемой территории расположена воздушная линия электропередач ВЛ-0,4 кВ, сетевой организацией ООО «АКС» схема расположения земельного участка не согласована. В связи с чем, представленная Схема не соответствует требованиям к образуемым земельным участкам, указанным в ст.ст.11.9, 11.10 ЗК РФ.

Не согласившись с указанным отказом, ФИО1 обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области с настоящим административным исковым заявлением за защитой своих прав.

Разрешая настоящий спор, дав надлежащую оценку по правилам статьи 84 КАС РФ представленным сторонами доказательствам, верно руководствуясь нормами материального права, проанализировав установленные по делу обстоятельства, суд первой инстанции, исходя из того, что:

- доказательств, объективно подтверждающих размещение испрашиваемого земельного участка в границах функциональной зоны транспортной инфраструктуры, то есть в границах территории общего пользования, утвержденных в установленном порядке, не имеется. Напротив, запрашиваемые к перераспределению земельные участки согласно выкопировке из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденных постановлением администрации города Благовещенска от 30 января 2025 года №479, полностью расположены в зоне СХ-2, одним из основных видов использования земельных участков в указанной зоне являются ведение садоводства и огородничества;

- представленными доказательствами факт установления охранной зоны не подтвержден, а положения законодательства РФ не устанавливают необходимость согласования сетевыми организациями схемы расположения земельного участка на стадии его предоставления;

- запрет на совершение регистрационных действий не является основанием к отказу в заключении соглашения о перераспределении земель, поскольку адресован только регистрирующему органу. Данным запретом не охватывается предоставление испрашиваемой ФИО1 муниципальной услуги, не связанной с совершением регистрационных действий,

пришел к правильному выводу о незаконности решения администрации города Благовещенска №3045/16 от 29 мая 2025 года об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами <номер> находящихся в собственности ФИО1, и земель, находящихся в государственной собственности и возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявления административного истца.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Одним из оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков послужило то, что согласно Генеральному плану города Благовещенска, утвержденному решением Благовещенской городской Думы от 26 января 2023 года №52/06, предлагаемые к образованию земельные участки в соответствии со Схемами располагаются в двух функциональных зонах: зоне садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ и зоне транспортной инфраструктуры, где размещение участков для ведения садоводства не предусмотрено.

В соответствии с пунктом 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 Земельного кодекса, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на земельном участке.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Согласно пункту 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В силу части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.

В соответствии с частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в установленных Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами случаях могут пересекать границы территориальных зон.

Статья 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет Порядок установления территориальных зон в Правилах землепользования и застройки.

Согласно части 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

На основании пункта 5 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение, а согласно части 12 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Определение «функциональных зон» не изменяет границы территориальных зон, отраженных в Карте (схеме) градостроительного зонирования.

Кроме того, в соответствии с пунктом 8 статьи 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования.

В силу пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под «территориями общего пользования» понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 ГрК РФ под «красными линиями» понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии (часть 3).

Согласно части 6 статьи 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории также отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 данной статьи.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от 6 ноября 2003 года №387-О и от 15 июля 2010 года №931-О-О).

Для обособления как существующих, так и планируемых территорий общего пользования от иных территорий, находящихся в собственности физических или юридических лиц, в градостроительной деятельности применяется порядок установления красных линий, выступающих в качестве линий регулирования застройки, за которыми не должны возводиться здания, строения и сооружения (пункт 2 части 5 статьи 43 ГрК РФ).

Порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. По общему правилу согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации (пункт 4.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, принятой постановлением Госстроя России от 6 апреля 1998 года №18-30).

Согласно выкопировке из карты границ функциональных зон Генерального плана городского округа города Благовещенска, утвержденного решением Благовещенской городской Думы от 26 января 2023 года №52/06, образуемые в результате перераспределения земельные участки частично располагаются в зоне транспортной инфраструктуры.

При этом, в соответствии с выкопировкой из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденных постановлением администрации г. Благовещенска от 30 января 2025 года №479, образуемые в результате перераспределения земельные участки находятся в одной территориальной зоне - зоне ведения садоводства и огородничества (СХ-2).

Материалы дела также не содержат сведений о том, что испрашиваемые земельные участки расположены в зоне транспортной инфраструктуры. Проект межевания в отношении данной территории не принят, красные линии не установлены.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании изложенного, учитывая фактические обстоятельства дела, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности оспариваемого ответа в той части, согласно которой основанием к отказу послужило то, что предлагаемые к образованию земельные участки располагаются в двух функциональных зонах, согласно Генеральному плану, в том числе в функциональной зоне транспортной инфраструктуры.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в обжалуемом решении, их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Кроме того, согласно п. 3 ст. 105 ЗК РФ к числу зон с особыми условиями использования территорий относятся охранные зоны объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии).

В соответствии с п. п. 1, 6, 7, 24 ст.106 ЗК РФ (введенной Федеральным законом от 3 августа 2018 г. №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации») Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия), в котором должны быть определены, в том числе порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования указанных зон; исчерпывающий перечень объектов, территорий, в связи с размещением которых или в целях защиты и сохранения которых устанавливается зона с особыми условиями использования территории, или критерии таких объектов, виды территорий; перечень ограничений использования земельных участков, которые могут быть установлены в границах указанных зон, за исключением случаев, если перечень этих ограничений установлен федеральным законом.

Если иное не предусмотрено настоящей статьей, установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления.

В решении об установлении зоны с особыми условиями использования территории указываются, в том числе наименование, вид объекта, территории, в связи с размещением которых или в целях защиты и сохранения которых устанавливается зона с особыми условиями использования территории, адрес или местоположение таких объектов, территории, за исключением установления указанных в п. п. 9 и 10 ст. 105 настоящего Кодекса зон с особыми условиями использования территорий; конкретные ограничения использования земельных участков из перечня ограничений, установленных федеральным законом или положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида, за исключением случая, предусмотренного п. 8 настоящей статьи.

Зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны с особыми условиями использования территорий считаются прекратившими существование, а ограничения использования земельных участков в таких зонах недействующими со дня исключения сведений о зоне с особыми условиями использования территории из Единого государственного реестра недвижимости, если иное не предусмотрено настоящей статьей, федеральным законом.

Вместе с тем, согласно ч. 16 ст. 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2026 года установление, изменение или прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий (за исключением случаев, если иное не предусмотрено федеральным законом или если до 1 января 2025 года Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) утверждено положение о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных частями 16.2 и 16.3 настоящей статьи.

В соответствии с частью 8 статьи 26 указанного Федерального закона до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2026 года одним из следующих способов:

1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;

2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;

3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;

4) решением суда.

В соответствии с ч. 9 ст. 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в ч. 8 данной статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. №160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, в соответствии с п. 5 которых охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению.

В соответствии с п. 6 указанных Правил границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании. Решение о согласовании границ охранной зоны принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный энергетический надзор.

Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах.

Доказательств установления охранной зоны одним из способов, указанных в ч. 8 ст. 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. №342-ФЗ, обозначения границ такой зоны на местности, нахождения испрашиваемого к перераспределению земельного участка в границах данной охранной зоны, представлено не было, как и установленного или утвержденного описания местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме.

На основании изложенного, суд первой инстанции, исходя из того, что факт установления охранной зоны не был подтвержден, а положения действующего законодательства не устанавливают необходимость согласования сетевыми организациями схемы расположения земельного участка на стадии его представлении, пришел к верному выводу о незаконности оспариваемого решения в указанной части (наличие на рассматриваемой территории воздушной линии электропередач ВЛ-0,4 кВ, несогласование сетевой организацией ООО «АКС» схема расположения земельного участка).

Правильность выводов суда первой инстанции в указанной части не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Также, судом апелляционной инстанции отклоняются, как несостоятельные, доводы апелляционной жалобы о том, что имевшиеся в Едином государственном реестре недвижимости сведения о наличии ограничений и обременений в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер> в виде запрета на совершение регистрационных действий, препятствовали административному ответчику в принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка.

Ссылка на наличие запрета на совершение регистрационных действий в отношении исходного земельного участка не может являться законным основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, так как указанное не входит в перечень оснований по которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренный пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Администрация г. Благовещенска не уполномочена действующим законодательством на внесение каких-либо сведений в Единый государственный реестр недвижимости. Исходя из содержания пункта 20 статьи 11.10 ЗК РФ орган местного самоуправления, принявший решение об утверждении схемы расположения земельного участка, обязан направить его в срок не более чем пять рабочих дней в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости (орган регистрации прав), с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

В то же время, орган регистрации прав при поступлении к нему утвержденной схемы вправе, учитывая установленный запрет совершать определенные действия с недвижимым имуществом, не производить действия в сфере государственного кадастрового учета до момента отмены соответствующих мер.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Каких-либо новых доводов, способных на стадии апелляционного обжалования поставить под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного решения и повлечь его отмену либо изменение, в апелляционной жалобе не приведено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Благовещенского городского суда Амурской области от 15 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Благовещенска Амурской области – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>) через суд первой инстанции, то есть через Благовещенский городской суд Амурской области.

Председательствующий

Судьи коллегии