Решение № 2А-5979/2019 2А-894/2020 2А-894/2020(2А-5979/2019;)~М-5582/2019 М-5582/2019 от 10 февраля 2020 г. по делу № 2А-5979/2019

Дело № г. Дзержинск


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 февраля 2020 года Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего федерального судьи Беловой А.В., при секретаре Калаяновой Е.К.,

с участием: представителя административного истца ФИО4, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации <адрес>, заместителю главы администрации <адрес> ФИО2 о признании незаконным распоряжения, обязании перевести жилое помещение в нежилое,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование которого указал, что ему на праве собственности принадлежит <адрес>, площадью 44 кв.м., расположенная по адресу <адрес>.

ФИО1 обратился в администрацию <адрес> с заявлением о переводе указанного помещения из жилого в нежилое, в порядке ст.ст. 22, 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставив правоустанавливающие документы и все иные необходимые документы в полном объеме.

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ зам.главы администрации в указанном переводе заявителю было отказано.

Административный истец с вынесенным распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ зам.главы администрации не согласен, считает его незаконным и подлежащим отмене, поскольку оно нарушает права и законные интересы административного истца. При подаче заявления ФИО1 были приложены все документы, предусмотренные ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, обстоятельства, оговоренные в ч. 2 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации отсутствовали.

Административный истец просит суд признать незаконным Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ зам.главы администрации; обязать административного ответчика перевести нежилое помещение, расположенное по адресу <адрес> жилое на основании заявления административного истца и предоставленных документов.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, согласно устного ходатайства его представителя просил рассмотреть дело в его отсутствие. Его представитель по доверенности в судебном заседании ФИО4 заявленные административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административные ответчики Администрация <адрес> и заместитель главы администрации <адрес> ФИО2 в судебное заседании не явились, извещены надлежащим образом, согласно письменных отзывов просили в удовлетворении заявленных требований отказать за необоснованностью.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела. При этом суд учитывает, что извещения о дате и времени рассмотрения дела направлены всем участвующим по делу лицам. Кроме того, участвующие по делу лица извещены публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации о времени и месте рассмотрения административного дела на интернет-сайте Дзержинского городского суда Нижегородской области.

Суд, принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, извещены заблаговременно и надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, об отложении судебного разбирательства не просили, доказательств уважительности причин неявки не представили, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав представителя административного истца, проверив и исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 г., каждый, чьи права и свободы, признанные в настоящей Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что прямо предусмотрено ч. 1, 2 ст. 46 Конституции РФ.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 г. N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», согласно которым, исходя из ст. 178, ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

По правилам ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Административным истцом оспаривается Распоряжение административного ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в переводе жилого помещения в нежилое», в суд он обратился ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, суд приходит к выводу о соблюдении административным истцом установленного законом срока на обращение в суд.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, административный истец ФИО1 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

ФИО1 обратился в администрацию <адрес> с заявлением о переводе указанного помещения из жилого в нежилое, в порядке ст.ст. 22, 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставив соответствующие документы.

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ зам.главы администрации в указанном переводе заявителю было отказано. В обоснование отказа указано: 1. заявителем не представлены документы, предусмотренные ч. 2 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации: согласие каждого собственника помещений, примыкающих к переводимому помещению на перевод жилого помещения в нежилое помещение, оформленное в соответствии с требованиями ч. 2.2. ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации; протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение, оформленный в соответствии с Приказом Министерства строительства и ЖКХ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; 2. несоответствие проекта переустройства и перепланировки квартиры для использования ее в качестве нежилого помещения <адрес>, выполненного ООО «Гражданпроект» требованиям законодательства; 3. Несоблюдение предусмотренных ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещений (отсутствует согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме на уменьшение размера общего имущества многоквартирного дома, связанного с выполнением работ по демонтажу подоконной кладки и использованием земельного участка многоквартирного дома при устройстве новой входной группы (ст.ст. 36, 40 Жилищного кодекса Российской Федерации)).

Административный истец с вынесенным распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ зам.главы администрации не согласен, в связи с чем обратился в суд с соответствующим административным иском.

Разрешая по существу настоящий административный иск, суд учитывает следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Положениями пунктов 3 и 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства.

Частью 2 названной статьи предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (часть 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, из приведенных положений Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что обязательным условием перевода жилого помещения в нежилое помещение является наличие согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме в случае, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещения невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме либо передачи при этом части общего земельного участка.

Частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии со ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения); 6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение; 7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с п. 2.5. раздела 2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение, расположенного на территории городского округа город Дзержинск», утвержденного Постановлением администрации г. Дзержинска Нижегородской области от 16.05.2016 г. № 1576, для перевода жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 ЖК РФ заявитель представляет в том числе следующие документы: 6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение; 7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

При этом, в указанном Регламенте созданы определенные условия для представления указанного согласия: во-первых, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка затрагивает границы или размер общего имущества в многоквартирном доме, и, во-вторых, изменяются доли в праве общей собственности на общее имущество.

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается, в том числе, в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 названного Кодекса условий перевода помещения (пункт 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией объектов капитального строительства понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей, в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства.

Согласно подпункту "в" пункта 2 раздела 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года N 491, в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Из представленного в материалы дела проекта переустройства и перепланировки квартиры, выполненной ООО «Гражданпромпроект» следует, что планируется заделка входного дверного проема; разборка несущих перегородок и устройство новых; разборка подоконной кладки для устройства входа; устройство крыльца входа на опорах-стойках.

Кроме того, перед входом в планируемое нежилое помещение предусмотрено организация площадки из брусчатки, для автомобилей – проектируемая автостоянка.

Таким образом, исходя из вышеприведенных норм права, обязательным условием для перевода жилого помещения в нежилое является наличие согласия всех собственников многоквартирного дома.

Доказательств получения указанного согласия стороной административного истца не представлено. Приложенный к административному иску протокол от ДД.ММ.ГГГГ суд оценивает критически, поскольку он не содержит: номера, реквизитов документов, подтверждающих право собственности на указанное помещение, количество голосов, которыми владеет соответствующее лицо. Кроме этого, к представленному в материалы дела протоколу в нарушение требований п. 19 Приказа от 25.12.2015 года N 937/пр не приложены: реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения обо всех собственниках в многоквартирном доме; сообщение о проведении общего собрания, оформленное в соответствии с п. 5 ст. 45, п. 4 ст. 47.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании которого проводится общее собрание; реестр вручения собственникам помещений в многоквартирном доме сообщения о проведении собрания; документы, по которым в ходе рассмотрения вопросов, включенных в повестку дня и поставленных на голосование, принимались решения на общем собрании. Указанные документы являются неотъемлемой частью самого решения собственников помещений в многоквартирном доме, оформленного протоколом общего собрания собственников.

Кроме того, суд учитывает, что из материалов дела следует, что названный протокол общего собрания не был передан для хранения в контролирующий орган.

Указанное говорит о том, что протокол не соответствует Приказу Минстроя России от 25.12.2015 г. N 937/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка передачи копий решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор» (в настоящее время действует Приказ Минстроя России от 28.01.2019 г. N 44/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор») и делает несостоятельным довод представителя административного истца о том, что требования к протоколам законодательно не установлены.

Иные доводы административного иска и представителя административного истца, а также предоставленные копии проекта переустройства и перепланировки квартиры для использования ее в качестве нежилого помещения, подготовленной ООО «Гражданспроект», копии экспертного заключения №, выполненного ООО «ОРИС», копии экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного ООО «ОКИ» суд во внимание не принимает, поскольку они не способны повлечь удовлетворение заявленных административным истцом требований.

На основании ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ:

2. По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, учитывая, что нарушений порядка принятия оспариваемого распоряжения не допущено, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении требований административного истца в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-181, 218-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации <адрес>, заместителю главы администрации <адрес> ФИО2 о признании незаконным Распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ зам.главы администрации; обязании административного ответчика перевести нежилое помещение, расположенное по адресу <адрес>, в жилое на основании заявления административного истца и предоставленных документов – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Судебную Коллегию по административным делам Нижегородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Дзержинский городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 18.02.2020 г.

Федеральный судья п/п А.В. Белова

Копия верна

Федеральный судья