Постановление № 5-1/2024 5-17/2023 от 17 января 2024 г. по делу № 5-1/2024

дело № 5-1/2024

21MS0019-01-2023-004789-03


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 января 2024 года г. Мариинский Посад

Судья Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики Никитин Д.И. с участием: лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника территориального отдела администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Мариинско-Посадского территориального отдела Управления по благоустройству и развитию территорий ФИО1, <данные изъяты>, привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 11 декабря 2023 года в ходе участия в работе межведомственной комиссии для оценки состояния антитеррористической защищенности и присвоении либо подтверждении ранее присвоенной категории объекта места массового пребывания людей «Площадь культуры» г. Мариинский Посад (далее - ММПЛ), расположенный по адресу: Чувашская Республика, г. Мариинский Посад, местность на ул. Ленинская, от перекрестка улицы Московская до перекрестка улицы Набережная, в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее - Постановление), установлено, что начальник Мариинско-Посадского территориального отдела Мариинско-Посадского муниципального округа (далее - территориальный отдел) ФИО1, допустил нарушения п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» и п. 19 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), утвержденных Постановлением, а именно несоблюдении сроков актуализации паспорта безопасности ММПЛ, утвержденного 1 июня 2020 года, не реже 1 раза в 3 года (не позднее 1 июня 2023 года). Вместе с тем, работа комиссии по категорированию, в соответствии с Постановлением администрации Мариинско-Посадского муниципального округа от 6 октября 2023 года № 1214 «О создании межведомственной комиссии обследования и категорирования объекта места массового пребывания людей, и разработке паспорта безопасности места массового пребывания людей», организована с 19 октября 2023 года, по настоящее время паспорт безопасности объекта ММПЛ в установленные постановлением сроки не разработан с уполномоченными органами не согласован и не утвержден.

Тем самым начальник территориального отдела ФИО1, являясь ответственным за составление паспорта безопасности ММПЛ, на основании распоряжения администрации Мариинско-Посадского муниципального округа №-р от 1 июня 2023 года, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения признал. Об обстоятельствах дела показал, что назначен на должность начальника территориального отдела администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Мариинско-Посадского территориального отдела Управления по благоустройству и развитию территорий 29 мая 2023 года, при этом срок действия старого паспорта безопасности истек 1 июня 2023 года. Просил освободить от административной ответственности со ссылкой на малозначительность деяния.

Выслушав участника процесса, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Статьей 1 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) установлено, что правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

На основании п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с п. 4 ст. 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п.п. 6.1 п.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)».

В соответствии с п.2 Требований в перечень мест массового пребывания людей включаются места массового пребывания людей, собственниками которых или лицами, использующими места массового пребывания людей на ином законном основании (далее- правообладатели мест массового пребывания людей), не являются федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" и Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" или которые не относятся к сфере их деятельности, предполагающей использование места массового пребывания людей, а также не подлежат обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации.

В соответствии с п.6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий осуществляется категорирование мест массового пребывания людей.

В соответствии с п.14 Требований на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

Паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Направление паспорта безопасности на согласование осуществляется правообладателем места массового пребывания людей сопроводительными письмами в течение 3 рабочих дней после его составления.

В соответствии с п.15 Требований согласование паспорта безопасности осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его поступления в территориальные органы (подразделения), указанные в пункте 14 настоящих требований. При наличии замечаний паспорт безопасности возвращается в указанный срок правообладателю места массового пребывания людей на доработку.

Доработка паспорта безопасности осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его поступления правообладателю места массового пребывания людей.

Утверждение паспорта безопасности осуществляется в течение 7 рабочих дней со дня его поступления в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

В соответствии с п. 19 Требований актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В судебном заседании установлено, что по результатам проведенного обследования и категорирования места массового пребывания людей «Площадь Культуры» г. Мариинский Посад разработан и утвержден паспорт безопасности от 1 июня 2020 года.

Как следует из материалов дела актуализация паспорта безопасности места массового пребывания «Площадь Культуры» г. Мариинский Посад на 1 июня 2023 года не проведена.

На основании распоряжения администрации Мариинско-Посадского муниципального округа от 29 мая 2023 года №-л ФИО1 замещает должность муниципальной службы начальника территориального отдела администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Мариинско-Посадского территориального отдела Управления по благоустройству и развитию территорий.

Распоряжением администрации Мариинско-Посадского муниципального округа от 1 июня 2023 года №-р ответственным за составлением паспорта безопасности места массового пребывания людей на территории г. Мариинский Посад назначен начальник Мариинско-Посадского территориального отдела Управления по благоустройству и развитию территорий ФИО1

Постановлением администрации Мариинско-Посадского муниципального округа от 6 октября 2023 года № создана межведомственная комиссия по обследованию и категорированию мест массового пребывания людей, и разработке паспорта безопасности места массового пребывания людей. Контроль за исполнением данного постановления возложен на начальника Мариинско-Посадского территориального отдела ФИО1

Таким образом, администрацией Мариинско-Посадского муниципального округа, правообладателем места массового пребывания людей - «Площадь Культуры», расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Мариинский Посад, местность на ул. Ленинская, от перекрёстка ул. Московская до перекрестка ул. Набережная, в нарушение п. 19 постановления Правительства 25 марта 2015 года № 272 не проведена актуализация паспорта безопасности места массового пребывания людей в установленный срок.

Согласно представленной лицом, привлекаемым к административной ответственности, копии паспорта безопасности актуализация паспорта безопасности места массового пребывания людей в настоящее время не завершена и находится на согласовании в УФСБ России по Чувашской Республике.

Установленные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательства: протоколом об административном правонарушении № от 18 декабря 2023 года; рапортом начальника Мариинско-Посадского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Чувашской Республике-Чувашии» ФИО от 15 декабря 2023 года; объяснениями ФИО1 от 18 декабря 2023 года; распоряжением администрации Мариинско-Посадского муниципального округа от 1 июня 2023 года №-р; распоряжением администрации Мариинско-Посадского муниципального округа от 29 мая 2023 года №-л; Постановлением администрации Мариинско-Посадского муниципального округа от 6 октября 2023 года №; копией паспорта безопасности места массового пребывания от 2020 года; копией паспорта безопасности места массового пребывания от 2023 года; иными материалами дела.

Пунктом 7 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, определено, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

Согласно ст. 11 указанной Концепции к основным задачам противодействия терроризму относится, в том числе обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Таким образом, вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, подтверждается собранными в ходе проверки доказательствами.

Доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что в настоящее время ведутся работы по актуализации паспорта безопасности места массового пребывания людей и осталось лишь согласовать его в УФСБ России по Чувашской Республике, основанием для освобождения его от административной ответственности не являются, так как указанные мероприятия были выполнены после проведений проверки.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности либо прекращения производства, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, по делу не имеется.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, когда действие или бездействие хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного деяния и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений (статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В то же время, административное правонарушение не может быть признано малозначительным исходя из личности и имущественного положения привлекаемого к административной ответственности лица, добровольного устранения последствий правонарушения, возмещения причиненного ущерба. Данный вывод выражен Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 28 июня 2018 года N 1650-О.

Аналогичная правовая позиция приведена и в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», по которой такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Поскольку характер данного административного правонарушения, связанный с нарушением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), посягает на общественные отношения, возникающие в сфере общественной безопасности, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и признания данного правонарушения малозначительным не имеется.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Имеющиеся в материалах дела доказательства, полученные уполномоченными на то должностными лицами, в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, считаю допустимыми, достоверными, относимыми и достаточными для решения вопроса о привлечении начальника территориального отдела администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Мариинско-Посадского территориального отдела Управления по благоустройству и развитию территорий ФИО1 к административной ответственности.

Действия ФИО1 подлежат квалификации по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

При назначении административного наказания ФИО1 в силу требований ст. 4.1 КоАП РФ учитываются характер совершенного административного правонарушения, посягающего на общественные отношения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, материальное положение привлеченного к административной ответственности лица.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, предусмотренными ст. 4.2 КоАП РФ, является признание вины лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, наличие несовершеннолетних детей.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, отсутствие отягчающих по делу обстоятельств, прихожу к выводу о назначении ФИО1 наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией вмененной статьи.

Руководствуясь ст.ст. 23.1., 29.7, 29.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать начальника территориального отдела администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Мариинско-Посадского территориального отдела Управления по благоустройству и развитию территорий ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Уплату штрафа произвести по следующим реквизитам:

Получатель УФК по Чувашской Республике (МВД по Чувашской Республике)

ИНН <***>

КПП 213001001

р/счет <***>

Банк получателя Отделение - НБ Чувашская Республика Банка России/ УФК по Чувашской Республике г.Чебоксары

КБК 188116011230100001140

БИК 019706900

ОКТМО 97629101

УИН 18810421210110000038

Назначение платежа - штраф по постановлению Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 18 января 2024 года

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья Д.И. Никитин