Решение № 12-191/2017 от 4 июля 2017 г. по делу № 12-191/2017

Мировой судья судебного участка № 3 Дело № 12-191/17

Железнодорожного судебного района г. Ульяновска

Поладова Ю.Е.


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Ульяновск 05 июля 2017 г.

Судья Железнодорожного районного суда города Ульяновска Земцова О.Б., при секретаре Прокудиной К.В.,

рассмотрев жалобу акционерного общества «Ульяновская областная корпорация ипотеки и строительства» на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Железнодорожного судебного района г. Ульяновска, которым

Акционерное общество «Ульяновская областная корпорация ипотеки и строительства», юридический адрес: <...>, к.2-А, <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.23 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушения и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Железнодорожного судебного района города Ульяновска от 29 мая 2017 г. АО «Ульяновская корпорация ипотеки и строительства» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации на невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи, представитель АО «Ульяновская областная корпорация ипотеки и строительства» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что мировым судьей не дана должная правовая оценка тому, что административное правонарушение имеет незначительный характер; отсутствует направленность действий юридического лица на нарушение закона; отсутствует существенная угроза охраняемым правоотношениям и общественным интересам. В данном случае правонарушение не создает существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило вреда интересам граждан, общества и государства в сфере установленных требований; отсутствуют какие-либо вредные последствия в результате совершенного правонарушения. Доказательств, свидетельствующих о причинении какого-либо вреда действиями юридического лица не представлено, в рамках административного производства не установлено; штраф несоразмерен совершенному правонарушению, не отвечает принципам разумности и справедливости и не может считаться адекватным характеру совершенного правонарушения.

В данном случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ, поэтому применение штрафа в размере от 100 000 руб. до 200 000 руб. имеет неоправданно карательный характер.

В Арбитражном суде Ульяновской области на рассмотрении находится дело о несостоятельности (банкротстве) АО «Ульяновская корпорация ипотеки и строительства». В феврале 2017 года организация прекратила осуществлять хозяйственную деятельность, а 02 мая 2017 г. весь штат был сокращен.

Банк данных исполнительных производств Федеральной службы судебных приставов содержит информацию о наличии у АО «Ульяновская областная корпорация ипотеки и строительства» неоконченных исполнительных производств на общую сумму более 12 000 000 руб.

АО «Ульяновская областная корпорация ипотеки и строительства» находится в тяжелом финансовом положении. Руководством предприятия предпринимаются попытки погасить задолженность по заработной плате перед бывшими сотрудниками, а также иными кредиторами. Применение в отношении организации административного наказания в виде административного штрафа усугубит и без того тяжелое финансовое положение заявителя и сделает невозможным в кратчайшие сроки удовлетворения требований бывших сотрудников по заработной плате, а также иных кредиторов.

Просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Подробно позиция АО «Ульяновская областная корпорация ипотеки и строительства» изложена в жалобе.

В судебное заседание представитель АО «Ульяновская областная корпорация ипотеки и строительства» ФИО1 не явился, просил рассмотреть жалобу в отсутствие представителя АО «Ульяновская областная корпорация ипотеки и строительства».

Представитель Государственной инспекции труда в Ульяновской области не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, прихожу к следующему.

Часть 23 ст. 19.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за бездействие в виде невыполнения в установленный срок законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Из материалов дела следует, что 10 февраля 2017 г. Государственной инспекцией труда в Ульяновской области при проведении плановой, выездной проверки АО «Ульяновская областная корпорация ипотеки и строительства» было выдано предписание № об устранении в срок до 27 февраля 2017 г. нарушений трудового законодательства и иных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В связи с тем, что Вр.и.о. руководителя государственной инспекции труда – заместителя главного государственного инспектора труда в Ульяновской области (по охране труда) ФИО5 издано распоряжение № от 26 апреля 2017 г. о проведении внеплановой выездной проверки с целью исполнения ранее выданного предписания. В ходе выезда установлено, что в указанный срок юридическое лицо АО «Ульяновская областная корпорация ипотеки и строительства» документы, подтверждающие исполнение предписания № от 10 февраля 2017 г. не представило.

28 апреля 2017 г. в отношении АО «Ульяновская корпорация ипотеки и строительства» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.23 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Железнодорожного судебного района города Ульяновска АО «Ульяновская корпорация ипотеки и строительства» от 29 мая 2017 г. признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации на невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в том числе исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что частью 23 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, в том числе, правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений действующего законодательства. Исходя из диспозиции части 23 статьи 19.5 КоАП РФ, состав правонарушения является формальным, административная ответственность наступает за нарушение срока исполнения предписания об устранении нарушений законодательства; указанное правонарушение является административным правонарушением против порядка управления (глава 19 особенной части КоАП РФ). Таким образом, ответственность за правонарушение, предусмотренное ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ, наступает за нарушение порядка управления, а не за нарушение трудового законодательства. Согласно ст. 22 ч. 2 абз. 10 Трудового кодекса РФ работодатель обязан: своевременно выполнять предписания Федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, уплачивать штрафы, наложенные за нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Вместе с тем, закрепление в Трудовом кодексе РФ обязанности работодателя выполнять предписания федеральных органов исполнительной власти, не является основанием для изменения объекта и объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ. С учетом вышеизложенного, неисполнение юридическим лицом предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор), об устранении нарушений трудового законодательства не представляет само по себе нарушение норм трудового законодательства. Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности юридического лица по ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений трудового законодательства составляет три месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения конкретного мероприятия в предписании.Указанные доводы согласуются с позицией Верховного суда РФ, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2009 г. (утв. Постановлением Президиума Верховного суда РФ от 3 июня 2009 г.).

Из правовой позиции, изложенной в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

С учетом того, что срок исполнения предписания от 10 февраля 2017 г. истек 27 февраля 2017 г., срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек 28 мая 2017 г.

Таким образом, на момент вынесения мировым судьей обжалуемого постановления, срок давности привлечения к административной ответственности истек. В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, истечение срока давности является безусловным обстоятельством, исключающим дальнейшее рассмотрение дела.

Из указанного следует, что постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п.6 ч.1 ст.24.5, ст. ст. 30.4.-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 3 Железнодорожного судебного района г. Ульяновска от 29 мая 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.23 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Акционерного общества «Ульяновская областная корпорация ипотеки и строительства» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.23 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Акционерного общества «Ульяновская областная корпорация ипотеки и строительства» прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья О.Б. Земцова