Решение № 12-171/2026 от 21 апреля 2026 г. по делу № 12-171/2026

72RS0014-01-2026-001138-26


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Тюмень 22 апреля 2026 года

Судья Ленинского районного суда г. Тюмени Савельева Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 12-171/2026 по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Семейная аптека «Апрель» на постановление Управления Роспотребнадзора по Тюменской области № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Постановлением заместителя руководителя, заместителем главного государственного санитарного врача по Тюменской области Управления Роспотребнадзора по Тюменской области ФИО1 № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Общество с ограниченной ответственностью «Семейная аптека «Апрель» (ООО «Семейная аптека «Апрель») признано виновным в совершении административного правонарушения по ст. 15.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

С данным постановлением ООО «Семейная аптека «Апрель» не согласно, директором ФИО2 представлена жалоба, в которой просит постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным и отменить, применить положения ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения. Требования мотивирует тем, что Общество не было извещено о факте составления протокола об административном правонарушении. Уведомление о назначении даты, места и времени составления протокола об административном правонарушении Обществом не получено, в связи с чем Общество было лишено возможности приводить доводы в свою защиту относительно вменяемого правонарушения. Заинтересованным лицом было проведено выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом.

Считает, что административным органом был нарушена процедура привлечения заявителя к административной ответственности.

Протокол инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Общества не поступал. Контрольно-надзорные действия проводились при видео- и фотофиксации, однако, в адрес Общества указанные материалы направлены не были. У Общества отсутствуют копии протокола инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ, акта контрольной закупки № от ДД.ММ.ГГГГ, доказательства осуществления видео- и фотофиксации. По мнению заявителя административным органом были допущены грубые нарушения требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренные ч. 2 ст. 91 Федерального закона № 248-ФЗ. Кроме того, поскольку постановление № не содержит сведений о согласовании с органами прокуратуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия: контрольной закупки с учетом положений ч. 7 ст. 75 Федерального закона № 248-ФЗ, данные обстоятельства являются грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 статьи 91 Федерального закона № 248-ФЗ - Постановление № подлежит отмене судом. Копия решения о проведении выездной проверки Обществом не получена, равно как и копии документов, составленных по итогам проведения выездной проверки (акт контрольного (надзорного) мероприятия). Доводы заинтересованного лица об отсутствии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ несостоятельны. Учитывая то обстоятельство, что вышеуказанное нарушение не наносило какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям, доказательств совершения Обществом аналогичного правонарушения по адресу фактического осуществления деятельности: <адрес> не представлено, считает, что привлечение Общества к административной ответственности с назначением административного наказания в виде административного штрафа не соотносится с характером и степенью общественной опасности вменяемого правонарушения. Полагает, что с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств штраф может быть снижен правоприменителем.

Также указывает, что Обществом в адрес Управления были направлены пояснения (Исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), согласно которым Обществом была проведена проверка по факту вышеуказанных нарушений, по результатам которой выявлено наличие технической ошибки программного обеспечения, из-за которой образовались вышеуказанные отклонения.

В целях устранения возникновения новых отклонений ООО «Семейная аптека «Апрель» дорабатываются существующие алгоритмы, уже улучшена выгрузка с ГИС МТ документов, сделаны доработки по привязке (сопоставлению) к строкам прихода, реализован признак МТ в номенклатурах.

Обществом организована работа по своевременному внесению информации о лекарственных препаратах в ГИС МТ, а также назначены ответственные лица за внесение соответствующих данных.

По разрешительному режиму ведутся технические доработки, на данный момент количество ошибок значительно сократилось. Так, по аптечному пункту: <адрес> в товарной группе «Биологически активные добавки» за октябрь ДД.ММ.ГГГГ) зафиксировано 29 отклонений; за ноябрь (ДД.ММ.ГГГГ) зафиксировано 17 отклонение; за декабрь (ДД.ММ.ГГГГ) – 0 отклонений; в товарной группе «Антисептики и дезинфицирующие средства» за октябрь (ДД.ММ.ГГГГ) зафиксировано 1 отклонение; за ноябрь (ДД.ММ.ГГГГ) зафиксировано 1 отклонение; за декабрь (ДД.ММ.ГГГГ) – 0 отклонений.

Таким образом, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении отклонения разрешительного режима полностью устранены, что не принято во внимание Управлением при вынесении оспариваемого постановления.

Общество считает, что с учетом изложенных обстоятельств, назначение административного наказания в виде административного штрафа не отвечает требованиям справедливости и соразмерности.

Заявитель полагает несостоятельными доводы административного органа об отсутствии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Также указывает, что ООО «Семейная аптека «Апрель» является объектом социального значения, а именно: объектом, занятым в сфере жизнеобеспечения населения и субъектом социальной политики в области здравоохранения. ООО «Семейная аптека «Апрель» в настоящее время функционирует 10 000 аптечных подразделений по всей стране. Привлечение ООО «Семейная аптека «Апрель» к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.12.1 КоАП РФ в виде назначения административного штрафа в размере 50 000 руб. по каждому факту выявления технической ошибки программного обеспечения, из-за которой образовались фиксируемые контролирующими органами отклонения, превращается из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства, что в силу части 1 статьи 34, частей 1 - 3 статьи 35 и части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации недопустимо.

С учетом изложенного, считают, что административное наказание назначено Обществу без надлежащего соблюдения требований статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса и является необоснованным.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, характер совершенного правонарушения, Общество считает правонарушение малозначительным, поскольку в рассматриваемом случае доказательств того, что последствия нарушения требований законодательства повлекли существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, Управлением не представлено.

ООО «Семейная аптека «Апрель» в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представлено, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Тюменской области ФИО3, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражала относительно доводов жалобы, считая их необоснованными и несостоятельными. Считает постановление № от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным.

Заслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд находит постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным, а жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ), установлено, что участники оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации - это хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, связанную с приобретением и продажей товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, а также хозяйствующие субъекты, осуществляющие поставки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в том числе производители этих товаров.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ, правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон РФ №2300-1), другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч,1 ст. 20.1 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ, государственная информационная система мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (далее - информационная система мониторинга), - государственная информационная система, создаваемая в целях автоматизации процессов сбора и обработки информации об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, хранения такой информации, обеспечения доступа к ней, ее предоставления и распространения, повышения эффективности обмена информацией об обороте таких товаров и обеспечения их прослеживаемости, а также в иных целях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.5 ст.20.1 Федерального закона от 28.12.2009 N381-ФЗ,согласно которой участники оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, обязаны передавать информацию об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации, в информационную систему мониторинга.

Согласно ч.16 ст.20.1 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ, участники оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, несут ответственность за полноту, достоверность и своевременность передачи ими информации об обороте таких товаров в информационную систему мониторинга в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.04.2019 № 620-р установлено, что в соответствии с частью 3 статьи 20.1 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» ООО «Оператор-ЦРПТ» является оператором государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (ГИС МТ, официальный сайт «Честный ЗНАК», размещен в сети Интернет по адресу: https ://честныйзнак.рф/).

Таким образом, в силу положений действующего законодательства государственная информационная система мониторинга товаров, оператором которой ООО «Оператор-ЦРПТ» является достоверным источником информации, не нуждающимся в силу требований Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - ФЗ №248) в оценке достоверности имеющихся в ней сведений.

Участники оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, обязаны передавать достоверную информацию об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации, в Информационную систему мониторинга за оборотом товаров - «Честный ЗНАК» (ч. 5 ст.20.1 Закона №381-Ф3, п.п. 9, 11, 24, 26 Правил маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.04.2019г. № 515 (далее - Правил маркировки товаров № 515).

Постановлением Правительства РФ от 26.04.2019 № 515 утверждены Правила маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации установлено следующее.

Пунктом 11(1) Правил № 515- участники оборота товаров представляют в информационную систему мониторинга сведения о вводе в оборот, обороте и выводе из оборота товаров в соответствии с правилами маркировки отдельных товаров, в отношении которых вводится обязательная маркировка, а также сведения в целях применения запрета розничной продажи товаров (в том числе сведения, представляемые посредством запросов на проверку кода маркировки и обращений в целях формирования и актуализации баз данных кодов идентификации) в соответствии с Правилами применения запрета продажи товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации, в том числе правилами получения информации из указанной государственной информационной системы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2023 г. № 1944 "Об утверждении перечня случаев, при которых продажа товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, запрещена на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации о таких товарах, и особенностей внедрения указанного запрета в отношении отдельных товаров, а также Правил применения запрета продажи товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации, в том числе правил получения информации из указанной государственной информационной системы".

Согласно Постановления Правительства РФ от 21.11.2023 № 1944 "Об утверждении перечня случаев, при которых продажа товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, запрещена на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации о таких товарах, и особенностей внедрения указанного запрета в отношении отдельных товаров, а также Правил применения запрета продажи товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации, в том числе правил получения информации из указанной государственной информационной системы".

Согласно п.4 Правил № 1944 применения запрета продажи товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации, в том числе правил получения информации из указанной государственной информационной системы, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.11.2023 № 1944 (Правила № 1944) запрет розничной продажи товаров на основании информации, полученной из информационной системы мониторинга в режиме реального времени (режим проверки онлайн) и не в режиме реального времени, осуществляется в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, путем проверки продавцом кода маркировки (для режима проверки онлайн), кода идентификации и (или) кода товара (для режима проверки офлайн) в случаях, предусмотренных перечнем случаев, при которых продажа товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, запрещена на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации о таких товарах, и особенностями внедрения указанного запрета в отношении отдельных товаров, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2023 г. № 1944 "Об утверждении перечня случаев, при которых продажа товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, запрещена на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации о таких товарах, и особенностей внедрения указанного запрета в отношении отдельных товаров, а также Правил применения запрета продажи товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации, в том числе правил получения информации из указанной государственной информационной системы", и принятия продавцом на основании полученных данных решения о возможности или невозможности розничной продажи товара.

В силу п. 5 Правил № 1944 запрет розничной продажи товаров на основании полученных данных из информационной системы мониторинга на территории Российской Федерации действует с даты, установленной в перечне для отдельных товаров.

Согласно п. 6 Правил № 1944 продавец не вправе осуществлять розничную продажу товара при наличии одного или нескольких случаев, указанных в перечне.

Разделом VI Перечня, с 01.11.2024 в отношении антисептиков и дезинфицирующих средств (подлежащих маркировке средствами идентификации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2023 № 870 «Об утверждении Правил маркировки парфюмерно-косметической продукции, предназначенной для гигиены рук, с заявленным в маркировке потребительской упаковки антимикробным действием, а также кожных антисептиков - дезинфицирующих средств средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении парфюмерно-косметической продукции, предназначенной для гигиены рук, с заявленным в маркировке потребительской упаковки антимикробным действием, а также кожных антисептиков — дезинфицирующих средств) установлены случаи запрета продажи товара, на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации о таких товарах.

Разделом VII Перечня, с 01.11.2024 в отношении биологически активных добавок к пище (подлежащих маркировке средствами идентификации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2023 г. № 886 «Об утверждении Правил маркировки биологически активных добавок к пище средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении биологически активных добавок к пище) установлены случаи запрета продажи товара, на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации о таких товарах.

Пунктом 9 Правил № 1944 установлено, что продавец должен соответствовать всем требованиям, установленным правилами маркировки отдельных видов товаров, в отношении которых введена обязательная маркировка, к участникам оборота товаров, а также иметь программное обеспечение, позволяющее осуществлять обмен сведениями и (или) электронными документами с информационной системой мониторинга в соответствии с форматами и протоколами информационного обмена, опубликованными на официальном сайте оператора информационной системы мониторинга в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В части, касающейся определения случаев запрета продажи товаров.

В соответствии с п. 13 Правил № 1944 проверка кода маркировки при розничной продаже товара осуществляется в момент непосредственно перед такой продажей путем направления электронного запроса в информационную систему мониторинга в режиме проверки онлайн, за исключением случаев розничной продажи товаров в режиме онлайн, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил.

Согласно п. 14 Правил № 1944 в целях проверки кода маркировки в режиме проверки онлайн продавец идентифицирует и распознает программными и (или) техническими средствами средство идентификации, нанесенное на товар, и направляет электронный запрос в информационную систему мониторинга (запрос на онлайн-проверку).

Как следует из п. 17 Правил № 1944 проверка кода идентификации в режиме проверки офлайн осуществляется продавцом в случае, если ответ на запрос на онлайн-проверку не получен им в течение периода, указанного в пункте 16 настоящих Правил, и такая проверка предусмотрена согласно случаям, указанным в перечне, а также в информационной системе мониторинга не введен режим аварийной ситуации. В случае если ответ на запрос на онлайн-проверку не получен продавцом в течение периода, указанного в пункте 16 настоящих Правил, и проверка кода идентификации в режиме проверки офлайн не является обязательной или отсутствует согласно перечню, запрет розничной продажи товаров не действует.

Согласно п. 19 Правил № 1944 в ответ на запрос на онлайн-проверку продавец получает из информационной системы мониторинга информацию, на основании которой принимает решение о возможности (невозможности) розничной продажи в соответствии со случаями, предусмотренными перечнем.

В соответствии с п. 20 Правил № 1944 в режиме проверки офлайн продавец принимает решение о возможности (невозможности) розничной продажи в соответствии со случаями, предусмотренными перечнем на основании информации из баз данных, указанных в пункте 10 настоящих Правил.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ с 10:00 по 10:31 часов на основании задания заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Тюменской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, руководствуясь ч. 7 ст. 75 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в отношении ООО «СЕМЕЙНАЯ АПТЕКА «АПРЕЛЬ») ИНН: № по адресу осуществления предпринимательской деятельности: <адрес> проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия в виде выездного обследования, в ходе которого в соответствии со ст. 82 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» было проведено инструментальное обследование с использованием Государственной информационной системы мониторинга товаров (ГИС МТ), о чем составлен протокол от ДД.ММ.ГГГГ инструментального обследования.

По результатам инструментального обследования установлено, что ООО «СЕМЕЙНАЯ АПТЕКА «АПРЕЛЬ» зарегистрировано в ГИС МТ в качестве участника оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации по 10-и товарным группам: Антисептики и дезинфицирующие средства, Биологически активные добавки к пище, Медицинские изделия и т.д. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в ГИС МТ зарегистрировано 642 573 отклонения, в том числе на территории Тюменской области с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано 1288 отклонений в товарной группе «Биологически активные добавки к пище» в категории «Разрешительный режим», последние отклонения зарегистрированы ДД.ММ.ГГГГ.

Так, инструментальным обследованием установлено наличие в ГИС МТ следующих отклонений в товарной группе «Биологически активные добавки к пище» категория отклонений «Разрешительный режим»:

- отклонение № от ДД.ММ.ГГГГ 14:24 по МСК в отношении продажи товара - Биологически активная добавка к пище «Витами С», 1200 мг, шипучие таблетки со вкусом апельсина, CTIN товара №, код маркировки № чек на реализацию № от ДД.ММ.ГГГГ в 16:18 на сумму 348 рублей, согласно которому товар был продан без проверки кода маркировки (товар не проверен посредством «разрешительной кассы»);

- отклонение № от ДД.ММ.ГГГГ 14:14 по МСК в отношении продажи товара – Янтарная кислота «Форта», 400 мг, Витамир, таб. № 30, CTIN товара №, код маркировки №, чек на реализацию № от ДД.ММ.ГГГГ в 16:09 на сумму 188 рублей, согласно которому товар был продан без проверки кода маркировки (товар не проверен посредством «разрешительной кассы»).

Анализ регистрации отклонений показал, что они (отклонения) регистрируются ежедневно, носят системный и длительный характер, в связи с чем, следует вывод о том, что кассовое оборудование торгового объекта, возможно, не имело программного обеспечения, позволяющего осуществлять обмен сведениями и (или) электронными документами с информационной системой мониторинга (ГИС МТ) в соответствии с форматами и протоколами информационного обмена, опубликованными на официальном сайте оператора информационной системы мониторинга в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в части, касающейся определения случаев запрета продажи товаров, в связи с чем, случаи запрета продажи такой продукции не определялись, сведения в целях применения запрета продажи товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в ГИС МТ не передавались, чем обусловлена регистрация отклонений в категории «разрешительный режим».

Таким образом, в рамках выездного обследования выявлены признаки нарушений обязательных требований, что явилось основанием для контрольной закупки.

В ходе проведения ДД.ММ.ГГГГ контрольной закупки приобретен товар:

- биологически активная добавка к пище «Витамин С», 1200 мг, шипучие таблетки со вкусом апельсина, дата изготовления ДД.ММ.ГГГГ, 1/20 таблеток, по цене 464,00 рублей.

При осмотре интерфейса мобильного приложения «Честный знак. Контроль», с помощью которого после покупки маркированных кодами идентификации товаров произведено сканирование нанесенных на них кодов маркировки с целью получения информации о товаре и его обороте, следует, что при продаже товара: биологически активная добавка к пище «Витамин С», 1200 мг, шипучие таблетки со вкусом апельсина, 1/20 таблеток, по цене 464,00 рублей продавцом (консультантом аптеки) передана информация о выбытии вышеуказанных товаров из оборота путем розничной реализации, коды идентификации (маркировки) проверены посредством программного комплекса «Разрешительный режим» («Разрешительная касса») на предмет определения случаев запрета продажи продукции, о чем в ГИС МТ «Честный знак» поступила соответствующая информация «отклонений не найдено», отразившаяся в мобильном приложении «Честный Знак. Контроль».

Вместе с тем, как указано выше ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «СЕМЕЙНАЛ АПТЕКА «АПРЕЛЬ» проведено инструментальное обследование, в ходе которого установлено, что при осуществлении деятельности в ГИС МТ регистрировались отклонения в категории «Разрешительный режим».

Таким образом, в ходе контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе инструментального обследования, проводимого в рамках выездного обследования без взаимодействиям с контролируемым лицом, в результате которого проведена контрольная закупка установлено, что:

- по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ООО «СЕМЕЙНАЯ АПТЕКА «АПРЕЛЬ» осуществляло реализацию товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, без проверки кодов маркировки на предмет выявления случае запрета такой продажи, т.е. без применения «разрешительной кассы», что является нарушением п.п. 4, 9, 13, 14, 17 Правил применения запрета продажи товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации, в том числе правил получения информации из указанной государственной информационной системы, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.11.2023 № 1944;

- ООО «СЕМЕЙНАЯ АПТЕКА «АПРЕЛЬ» не представляло в информационную систему мониторинга сведения в целях применения запрета розничной продажи товаров (в том числе сведения, представляемые посредством запросов на проверку кода маркировки и обращений в целях формирования и актуализации баз данных кодов идентификации) в соответствии с Правилами № 1944, что является нарушением п. 11(1) Правил маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.04.2019 № 515;

Выявленные нарушения подтверждаются актом контрольной закупки № от ДД.ММ.ГГГГ. Контрольно-надзорные действия проводились при видео - и фотофиксации.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, в действиях ООО «СЕМЕЙНАЯ АПТЕКА «АПРЕЛЬ» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.12.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации - непредставление сведений и (или) нарушение порядка и сроков представления сведений, предусмотренных правилами маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений оператору государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, если представление указанных сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При совершении административного правонарушения у ООО «СЕМЕЙНАЯ АПТЕКА «АПРЕЛЬ» имелась возможность для соблюдения требований законодательства в области товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что свидетельствует о наличии события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.12.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом экспертом Управления Роспотребнадзора по Тюменской области ФИО5 в отношении ООО «Семейная аптека «Апрель» составлен протокол № об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.15.12.1 КоАП РФ.

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Тюменской области Управления Роспотребнадзора по Тюменской области ФИО1 № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Общество с ограниченной ответственностью «Семейная аптека «Апрель» (ООО «Семейная аптека «Апрель») признано виновным в совершении административного правонарушения по ст. 15.12.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно статьи 15.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, непредставление сведений и (или) нарушение порядка и сроков представления сведений, предусмотренных правилами маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений оператору государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, если представление указанных сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Таким образом, в действиях ООО «Семейная аптека «Апрель» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренные ст. 15.12.1 КоАП РФ – нарушение обязательных требований законодательства российской Федерации в области оборота продукции, подлежащей обязательной маркировке средствами идентификации.

Выявленные нарушения подтверждаются протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, актом контрольной закупки от ДД.ММ.ГГГГ.

Процедура привлечения ООО «Семейная аптека «Апрель» к административной ответственности соблюдена Управлением в полном объеме, каких-либо нарушений норм процессуального и материального законодательства РФ Управлением допущено не было.

В материалах административного дела имеется протокол инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ, на последней странице которого имеется отметка о его получении фармацевтом ФИО6, с ее собственноручной подписью, датой получения ДД.ММ.ГГГГ и печатью ООО «Семейная аптека «Апрель», подтверждается видеозаписями.

Также в материалах дела имеется акт контрольной закупки № от ДД.ММ.ГГГГ, а также сопроводительное письмо от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ о его направлении почтовой корреспонденцией Обществу, вместе с кассовым чеком, протоколом осмотра по результатам выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ, актом выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, фото- и видеоматериалами всего на 26 листах. Факт направления указанных документов, а также фото- и видеоматериалов (перенесены на физический носитель - DVD-диск) в адрес Общества подтверждается списком внутренних почтовых отправлений № (партия №) от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № указанное почтовое отправление, а соответственно, и протокол инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ, а также акт контрольной закупки № от ДД.ММ.ГГГГ, вместе с остальными документами, были получены Обществом ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, довод Общества о нарушении процедуры его привлечения к административной ответственности, ввиду отсутствия у него копий протокола инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ, акта контрольной закупки № от ДД.ММ.ГГГГ, а также фото- и видеоматериалов, является несостоятельным и опровергается материалами дела.

Также административным органом не были допущены нарушения требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), предусмотренные ч. 2 ст. 91 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 248).

Согласно ч. 7 ст. 75 ФЗ № 248 в случае, если в рамках выездного обследования выявлены признаки нарушений обязательных требований, инспектор вправе незамедлительно провести контрольную закупку или мониторинговую закупку с извещением о начале и результатах проведения (в течение двадцати четырех часов после получения таких сведений) соответствующей закупки органа прокуратуры (при условии, что возможность проведения контрольной закупки или мониторинговой закупки в соответствии с настоящей статьей предусмотрена настоящим Федеральным законом, федеральным законом о виде контроля). В отношении проведения контрольной закупки или мониторинговой закупки не требуется принятие решения о проведении данного контрольного (надзорного) мероприятия. Информация о проведении контрольной закупки или мониторинговой закупки вносится в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий в течение пяти рабочих дней с момента завершения контрольной закупки или мониторинговой закупки.

В соответствии с п. 2 ч. 9 ст. 75 ФЗ № 248 незамедлительное проведение контрольной закупки в соответствии с положениями части 7 настоящей статьи осуществляется: в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей (в части соблюдения продавцами и владельцами агрегаторов обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации, к передаче информации в государственную информационную систему мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в рамках розничной реализации продукции, а также в части соблюдения обязательных требований, предусмотренных статьей 20 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции") - при наличии сведений о нарушении таких обязательных требований, полученных по результатам проведения выездного обследования.

Как следует из ч. 7 ст. 75 ФЗ № 248 в отношении проведения контрольной закупки или мониторинговой закупки не требуется принятие решения о проведении данного контрольного (надзорного) мероприятия.

Согласно ч. 11 ст. 67 ФЗ № 248 внеплановая контрольная закупка может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев ее проведения в соответствии с пунктами 3, 4, 6, 8 части 1 статьи 57, частью 12 статьи 66 и частью 7 статьи 75 настоящего Федерального закона.

Таким образом, контрольная закупка, проведенная Управлением по основанию, установленному ч. 7 ст. 75 ФЗ № 248 (если в рамках выездного обследования выявлены признаки нарушений обязательных требований в части соблюдения продавцами и владельцами агрегаторов обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации, к передаче информации в государственную информационную систему мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в рамках розничной реализации продукции) в силу ч. 11 ст. 67 ФЗ № 248 не подлежит согласованию с органами прокуратуры.

В этой связи, доводы Общества о нарушениях Управлением ч. 2 ст. 91 ФЗ № 248 являются безосновательными и не соответствуют требованиям ч.ч. 7, 9 ст. 75, ч. 11 ст. 67 ФЗ № 248.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Однако, юридическое лицо ООО «СЕМЕЙНАЯ АПТЕКА «АПРЕЛЬ» ранее привлекалось к административной ответственности по ст. 15.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесено заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике ФИО7, назначено административное наказание в виде предупреждения, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ; Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесено заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области, назначено административное наказание в виде предупреждения, вступило с законную силу ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, административное правонарушение, совершенное Обществом, не является впервые совершенным административным правонарушением.

Учитывая вышеуказанное, согласно положениям части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, суд считает невозможным.

Всем доказательствам должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении обжалуемого постановления дана должная правовая оценка согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая сомнений в своей правильности не вызывает. Обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены в полном объеме. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Каких-либо противоречий собранные по делу доказательства не содержат.

Оснований сомневаться в правильности и объективности этой оценки не имеется.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела нарушены не были, поскольку имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении доказательства, вопреки доводам жалобы, свидетельствуют о наличии в действиях ООО «Семейная аптека «Апрель» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Никаких неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу ООО «Семейная аптека «Апрель» в материалах дела не имеется.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО «Семейная аптека «Апрель» имелась возможность для соблюдения требований в области оборота продукции, подлежащей обязательной маркировке средствами идентификации, за нарушения которых ст.15.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, противоречат совокупности собранных по делу доказательств.

Доводы жалобы о ненадлежащем извещении, о не направлении копий материалов дела (копии протокола осмотра, протокола инструментального обследования, акта выездного обследования, протокол изъятия товара, акта контрольной закупки, предписания) в адрес юридического лица ООО «Семейная аптека «Апрель» необоснованны, не состоятельны и противоречат материалам дела.

В силу части 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно выписке ЕГРЮЛ адресом юридического лица ООО «Семейная аптека «Апрель» является: <адрес>

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

В материалах дела имеются сведения о направлении по адресу ООО «Семейная аптека «Апрель» - <адрес> телеграммы с извещением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также сведения о том, что телеграмма доставлена по указанному адресу, но учреждение отказалось ее принимать.

Таким образом, Управлением Роспотребнадзора по Тюменской области были предприняты все меры по извещению Общества о времени составления протокола об административном правонарушении.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы должностного лица о виновности заявителя в инкриминируемом ему правонарушении, в поданной им жалобе не приведено, доводы жалобы по существу сводятся к переоценке доказательств, которые являлись предметом исследования административным органом, не опровергают установленных обстоятельств и не влияют на законность принятых по делу актов должностных лиц административного органа.

Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм законодательства, подлежащих применению по данной категории дела, не свидетельствует о наличии существенных нарушений материальных и процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших Управлению Роспотребнадзора по Тюменской области всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Оснований для признания совершенного ООО «Семейная аптека «Апрель» правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку отсутствуют исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, с учетом особой значимости охраняемых отношений и конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения.

Указанные выводы не противоречат положениям статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, изложенной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. С учетом фактических обстоятельств и характера вмененного обществу административного правонарушения, оснований для признания совершенного названным лицом административного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью потребителя.

Наказание ООО «Семейная аптека «Апрель» назначено с учетом общественной опасности содеянного правонарушения, а также в пределах установленной санкции. Оснований для отмены либо изменения постановления суд не усматривает.

Учитывая выше изложенное, суд находит обжалуемое постановление законным и обоснованным, вынесенным в соответствии с действующим законодательством.

Руководствуясь ст.ст.30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Тюменской области Управления Роспотребнадзора по Тюменской области ФИО1 № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Семейная аптека «Апрель» в совершении административного правонарушения по ст. 15.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья Л.А. Савельева