Решение № 2А-1946/2018 2А-1946/2018~М-1735/2018 М-1735/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 2А-1946/2018

Дело № 2а-1946/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Заводский районный суд г.Кемерово

В составе председательствующего Уфимцевой Н.А.,

при секретаре Насибовой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании г. Кемерово 11.07.2018 г. административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области о признании незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с иском, свои требования мотивирует тем, что она с супругом являются многодетной семьей, имеющей 3 детей. Реализуя право на приобретение в собственность земельного участка бесплатно они обратились 06.04.2018г. в Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области с заявлением о предварительном предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 03.05.2018г. Комитетом по управлению государственным имуществом Кемеровской области было вынесено решение об отказе № в предварительном предоставлении земельного участка в собственность и утверждении схемы расположения границ земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства индивидуального жилого дома, основанием для отказа послужило нарушение положений пп.1 п.8 ст. 11.9, п.17 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, а также согласно заключения Администрации г. Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ №. Полагает, что сведениям содержащимся в заключении Администрации г. Кемерово, Комитетом по управлению государственным имуществом Кемеровской области не была дана соответствующая правовая оценка и не соответствуют действительности, что привело к отказу о предоставлении земельного участка в собственность. Вывод о том, что доступ на образуемый земельный участок с территории общего пользования отсутствует, не обоснован, поскольку согласно представленной дополнительно схемой ограничений использования земельного участка видно, что доступ к образуемому земельному участку обеспечен двумя существующими подъездами с территории общего пользования <адрес>, которая относится к зоне инженерно-транспортного коридора ИТ-3.

Просит признать незаконным отказ Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области № от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1500 кв.м., для строительства индивидуального жилого дома; обязать Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области предварительно согласовать предоставление и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> для строительства индивидуального жилого дома, площадью 1500 кв.м.

Административный истец ФИО1, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, просила рассмотреть дело в её отсутствие, с участием представителя ФИО2 (л.д. 85).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком на три года (л.д. 29) заявленные требования поддержал, суду пояснил, что в решении КУГИ не указаны основания, по которым земельный участок не может быть согласован, с заявлением были предоставлены все необходимые документы, в том числе свидетельства о рождении троих детей, которые являются несовершеннолетними, предоставить дополнительные документы ответчиком не предлагалось, считает, что земельный участок соответствует всем требованиям, расположен за границей санитарной зоны, отказ в согласовании является незаконным.

Представитель административного ответчика КУГИ КО – ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, сроком на один год (л.д. 82) в судебном заседании заявленные требования не признала. Поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление (л.д. 73-74). Суду пояснила, что требования являются незаконными и необоснованными. Истец обратилась 06.04.2018 года в КУГИ КО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, 03.05.2018г. КУГИ КО было принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании заключения администрации г. Кемерово от 21.02.2018г. №, в котором было отказано в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку в непосредственной близости от формируемого земельного участка расположены опоры ВЛ 110 Кв, охранная зона электрических сетей составляет 20м. от крайнего провода, кроме того, было выявлено, что доступ на образуемый земельный участок с территории общего пользования отсутствует, дополнительно было сообщено о том, что не были представлены документы, подтверждающие совместное проживание всей семьи. Ранее истец уже обращалась с аналогичным заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. При вынесении решения об отказе в предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории 03.05.2018г. КУГИ КО ссылался на те обстоятельства и документы, которые были предоставлены ранее.

Представитель заинтересованного лица Администрации г. Кемерово – ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. №, сроком действия до 31.12.2018г. (л.д.81) в судебном заседании поддержала позицию представителя ответчика КУГИ КО. Суду пояснила, что решение КУГИ КО от 03.05.2018г. об отказе в предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории законно и обосновано. На основании соглашения по организации межведомственного взаимодействия при предоставлении государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» им был направлен запрос об утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, проверив участок по Администрацией г. Кемерово было выдано заключение от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку доступ к испрашиваемому земельному участку отсутствует, так как в непосредственной близости к земельному участку расположены опоры ЛЭП, охранная зона составляет 20 м., проезд под линиями электропередач запрещен, решение принято на основании п.8 Правил установления охранных зон. Кроме того, не было получено согласование с электросетями. В связи с чем, считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, обозрев материалы по заявлениям ФИО1 и ФИО6, предоставленные административным ответчиком, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению частично.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу положений части 1 данной статьи, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (часть 2).

В соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 через МАУ МФЦ в соответствии с требованиями статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование земельного участка, приложив паспорт, свидетельства о рождении детей, схему расположения земельного участка, схему ограничений использования земельного участка, свидетельство о браке (л.д.17-23).

Решением КУГИ КО от ДД.ММ.ГГГГ № отказано ФИО6 и ФИО1 в предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании заключения администрации г.Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ №, кроме того, указано о не предоставлении документов, подтверждающих совместное проживание всей семьи, что в дальнейшем будет являться основанием для отказа (л.д.10).

Под № от ДД.ММ.ГГГГ представителем административного ответчика предоставлено сообщение администрации города Кемерово председателю КУГИ КО, из которого следует, что администрация города отказывает в согласовании схемы расположения земельного участка, в сообщении также указано, что земельный участок относится к категории земель «земли населенных пунктов», информируют, что доступ на образуемый земельный участок с территории общего пользования отсутствует (л.д.32).

На запрос суда о предоставлении документов, на основании которых выдано заключение от ДД.ММ.ГГГГ, предоставлено: письмо <данные изъяты> (л.д.71-72); сведения из муниципальной автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (л.д.75).

Соглашением по организации межведомственного взаимодействия при предоставлении государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» от 27.02.2015 года предусмотрено, что Администрация г. Кемерово рассматривает обращения Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области и согласовывает схему расположения земельного участка или отказывает в согласовании (л.д. 86-89).

Представитель администрации г.Кемерово в судебном заседании в обоснование невозможности согласования земельного участка пояснила, что доступ к испрашиваемому земельному участку отсутствует, поскольку в непосредственной близости к земельному участку расположены опоры ЛЭП, охранная зона составляет 20 м., проезд под линиями электропередач запрещен, решение принято на основании п.8 Правил установления охранных зон.

В соответствии с п.8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009г. № 160, в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи; размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов; находиться в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи; размещать свалки; производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи).

В соответствии с п.п. «е» п.10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон проезд машин и механизмов, имеющих общую высоту с грузом или без груза от поверхности дороги более 4,5 метра (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

Представителем административного истца в судебное заседание предоставлено заключение кадастрового инженера из которого следует, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> находится в территориальной зоне ЖЗ «Зона малоэтажной жилой застройки», в подзоне «подрабатываемые территории и зоны влияния подработки –Г» с особыми условиями использования территорий в городе Кемерово. Доступ на земельный участок, возможно осуществить с существующей территории общего пользования, в 2-х местах. Территория общего пользования 2-х заездов на участок относиться к Территориальной зоне ИТЗ- Зона уличной дорожной сети. При осмотре земельного участка не было обнаружено на его территории линий электропередач, трубопроводов, газопроводов, иных сооружений, а так же объектов недвижимости, ограждений, заборов, не захламлен мусором или иными объектами – участок освобожден от застройки. Из представленного заказчиком топографического материала следует, что находящаяся неподалеку линия электропередач (опоры ВЛ 110Кв) находятся на расстоянии более 30 метров от крайнего провода до границ вновь образованного земельного участка. Земельный участок свободен от застройки, не нарушает градостроительные регламенты установленные правилами землепользования, не пересекает иные градостроительные зоны, не приводит к невозможности его использования в соответствии с разрешенным использованием установленной для него территориальной зоны, не несет при его образовании никакой угрозы для здоровья и жизни человека, не нарушает права третьих лиц, обеспечен двумя подъездами с территории общего пользования, имеет возможность инженерно технологического подключения к сетям, к заключению приложена схема ограничений использования земельного участка, схема и координаты характерных точек проезда (л.д.45-70).

Согласно положениям пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;

- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка содержатся в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из содержания оспариваемого решения, отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, мотивирован тем, что ранее на аналогичное заявление было отказано в соответствии с заключением администрации города от 21.02.2018 г., а также указано, что отсутствуют документы, подтверждающие совместное проживание всей семьи.

При этом, как следует из указанных выше положений земельного законодательства, указанных оснований для отказа в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка не имеется.

Кроме того, в письме администрации г.Кемерово от 21.02.2018 г., которое послужило основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, как основание отказа указано на отсутствие доступа на образуемый земельный участок.

В оспариваемом решении и письме администрации от 21.02.2018 г. не приведено оснований, послуживших для принятия соответствующего решения, не содержится сведений со ссылкой на конкретные нормативные правовые акты, в частности установленные в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации с разъяснением содержания приведенных в нем норм. В письме от 21.02.2018 г. указана ссылка на ст.8 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.02.2009г. № 160 и ст.11.9 ЗК РФ, однако в чем заключается несоответствие испрашиваемого земельного участка указанным нормам, не указано.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Административным ответчиком указанные выше требования законодательства не выполнены, соответственно, в нарушение пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации законность принятого решения не доказана.

При этом требования истца обязать Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области предварительно согласовать предоставление и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> для строительства индивидуального жилого дома, площадью 1500 кв.м. не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий.

По смыслу приведенных выше правовых норм органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти, так как принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве собственности осуществляется уполномоченным органом в соответствии с процедурой, установленной законодательством Российской Федерации.

Учитывая, что оспариваемым решением административного ответчика нарушаются права и законные интересы административного истца, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, на административного ответчика подлежит возложению обязанность устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения ее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области повторно рассмотреть обращение ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для строительства индивидуального жилого дома, об исполнении решения суда сообщить в течение месяца в суд, административному истцу.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 13.07.2018 года.

Председательствующий: Н. А. Уфимцева