Решение № 2-1055/2021 2-1055/2021~М-907/2021 М-907/2021 от 30 июля 2021 г. по делу № 2-1055/2021

№

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(заочное)

г. Будённовск 30 июля 2021 года

Будённовский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Котлярова Е.А., при секретаре К.О.А., с участием:

помощника Будённовского межрайонного прокурора Ш.Т.В.,

рассмотрев материалы гражданского дела по исковому заявлению Будённовского межрайонного прокурора к К.Л.Р. и С.Г.Э, о признании договоров аренды и субаренды недействительными и применении последствий недействительности сделки,

У С Т А Н О В И Л:

Будённовский межрайонный прокурор обратился в Буденновский городской суд с иском, в котором указал, что Буденновской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства в деятельности администрации Буденновского муниципального округа при распоряжении земельными участками сельскохозяйственного назначения.

ДД.ММ.ГГГГ в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:21:020326:474, согласно п.п. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, обратилась К.Л.Р.

По результатам рассмотрения ее заявления, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес>, в лице главы <адрес> Ш.В.В. и К.Л.Р. заключен договор аренды № земельного участка с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства.

Предметом договора является земельный участок из категории земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером №, обще; площадью 727 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>

В соответствии с положениями пунктов 1 статей 39.3 и 39.6 ЗК PФ договор аренды земельного участка заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 2 данных статей.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе, в случае предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ (подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Статья 39.18 ЗК РФ регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии с пунктом 1 данной статьи в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ.

В силу приведенной правовой нормы земельные участки для осуществления гражданином ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, могут предоставляться уполномоченными органами без проведения торгов, но с соблюдением требований статьи 39.18 ЗК РФ.

Одним из этапов процедуры предоставления участка в таком случае является публикация извещения о предоставлении земельного участка, место публикации и содержание которого четко определены в статье 39.18 ЗК РФ.

Так, согласно вышеуказанным нормам извещение должно быть опубликовано не только в порядке, установленном для публикации муниципальных правовых актов в публично-правовом образовании, но и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» определен адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации, в частности о проведении аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ (далее - Закон № 135-ФЗ) органам местного самоуправления, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Пунктом 1 статьи 17 Закона № 135-ФЗ предусмотрено, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении спорного земельного участка.

При этом ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон № 101-ФЗ не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме как порядка, указанного в ст. 39.18 ЗК РФ.

В связи с реализацией Закона Ставропольского края от 31 января 201 года № 5-кз «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Буденновского муниципального района Ставропольского края, и об организации местного самоуправления на территории Буденновского район. Ставропольского края», а также п. 4 решения Думы Буденновского муниципального округа Ставропольского края от 09 ноября 2020 г. № 3/22-1 «О правопреемстве органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Буденновский муниципальный округ Ставропольского края» администрация г. Буденновска ликвидирована правопреемником в настоящее время является администрация Буденновском муниципального округа.

Вместе с тем, администрацией г. Буденновска (правопреемник -администрация Буденновского муниципального округа) вышеуказанныйземельный участок передан в аренду с нарушением порядка распоряженияземлями, предусмотренного нормами земельного законодательства, безразмещения извещения о предоставлении в аренду земельного участка скадастровым номером № на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru, в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ, чем существенно ограничен круг лиц, которые могли бы претендовать на предоставление спорного земельного участка в аренду.

В настоящее время, согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ арендатором спорного земельного участка на основании договора субаренды от ДД.ММ.ГГГГ является С.Г.Э,

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В силу положений пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного, истец просил суд признать договоры аренды №, а также договор субаренды № б\н, выданный ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 727 кв.м, расположенный по адресу: №, заключенные между администрацией <адрес> и К.Л.Р. и К.Л.Р. и С.Г.Э, недействительными (ничтожными) сделками.

Применить последствия недействительной ничтожной сделки в видепрекращения права аренды и субаренды земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 727 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>

Помощник Будённовского межрайонного прокурора Ш.Т.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, просив суд их удовлетворить.

Ответчики К.Л.Р., С.Г.Э,, представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ГКУ СК «Земельный фонд», Управления Росреестра по <адрес>, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения гражданского дела в судебное заседание не вились, сведений о причинах неявки суду не представили и не просили о рассмотрении гражданского дела в их отсутствие.

Согласно положению ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

В соответствии с ч. 1 ст. 233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

В связи с изложенным, суд, руководствуясь положением ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения помощника прокурора Ш.Т.В., не возражавшей против рассмотрения гражданского дела в отсутствие ответчиков и представителей третьих лиц, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, не явившихся в судебное заседание, но надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения гражданского дела, в порядке заочного производства.

Выслушав представителя истца – помощника Будённовского межрайонного прокурора Ш.Т.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 195 ГПК РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Буденновской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства в деятельности администрации Буденновского муниципального округа при распоряжении земельными участками сельскохозяйственного назначения.

ДД.ММ.ГГГГ в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:21:020326:474, согласно п.п. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, обратилась К.Л.Р.

По результатам рассмотрения ее заявления, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес>, в лице главы <адрес> Ш.В.В. и К.Л.Р. заключен договор аренды № земельного участка с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства.

Предметом договора является земельный участок из категории земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером №, общей площадью 727 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>

В соответствии с положениями пунктов 1 статей 39.3 и 39.6 ЗК PФ договор аренды земельного участка заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 2 данных статей.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе, в случае предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ (подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Статья 39.18 ЗК РФ регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии с пунктом 1 данной статьи в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ.

В силу приведенной правовой нормы земельные участки для осуществления гражданином ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, могут предоставляться уполномоченными органами без проведения торгов, но с соблюдением требований статьи 39.18 ЗК РФ.

Одним из этапов процедуры предоставления участка в таком случае является публикация извещения о предоставлении земельного участка, место публикации и содержание которого четко определены в статье 39.18 ЗК РФ.

Согласно вышеуказанным нормам извещение должно быть опубликовано не только в порядке, установленном для публикации муниципальных правовых актов в публично-правовом образовании, но и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» определен адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации, в частности о проведении аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ (далее - Закон № 135-ФЗ) органам местного самоуправления, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Пунктом 1 статьи 17 Закона № 135-ФЗ предусмотрено, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении спорного земельного участка.

При этом ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон № 101-ФЗ не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме как порядка, указанного в ст. 39.18 ЗК РФ.

В связи с реализацией Закона Ставропольского края от 31 января 201 года № 5-кз «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Буденновского муниципального района Ставропольского края, и об организации местного самоуправления на территории Буденновского район. Ставропольского края», а также п. 4 решения Думы Буденновского муниципального округа Ставропольского края от 09 ноября 2020 г. № 3/22-1 «О правопреемстве органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Буденновский муниципальный округ Ставропольского края» администрация г. Буденновска ликвидирована правопреемником в настоящее время является администрация Буденновском муниципального округа.

Вместе с тем, администрацией г. Буденновска (правопреемник -администрация Буденновского муниципального округа) вышеуказанныйземельный участок передан в аренду с нарушением порядка распоряженияземлями, предусмотренного нормами земельного законодательства, безразмещения извещения о предоставлении в аренду земельного участка скадастровым номером № на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru, в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ, чем существенно ограничен круг лиц, которые могли бы претендовать на предоставление спорного земельного участка в аренду.

В настоящее время, согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ арендатором спорного земельного участка на основании договора субаренды от ДД.ММ.ГГГГ является С.Г.Э,

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В силу положений пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

При таких обстоятельствах, с учетом несоблюдения администрацией Будённовского муниципального округа в данном конкретном случае законодательства, регламентирующего процедуру проведения торгов на право представления в аренду земельных участков, суд полагает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 233 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Будённовского межрайонного прокурора к К.Л.Р. и С.Г.Э, - удовлетворить.

Признать договоры аренды № и договор субаренды № б\н, выданный ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 727 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> заключенные между администрацией <адрес> и К.Л.Р. и К.Л.Р. и С.Г.Э, недействительными (ничтожными) сделками и применить последствия недействительной ничтожной сделки в видепрекращения права аренды и субаренды земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 727 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда. Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления. Мотивированное решение составлено 04 августа 2021 года.

Решение составлено в совещательной комнате.

Судья Е.А. Котляров