Решение № 12-195/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 12-195/2019

РЕШЕНИЕ

21 ноября 2019 г. г. Минусинск

Судья Минусинского городского суда Красноярского края Клуева М.А.

при секретаре Александровой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ПАО «МРСК Сибири» ФИО3 на постановление заместителя руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО4 № 255/244-2019 от 19 сентября 2019 г. о привлечении юридического лица – публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (далее - ПАО «МРСК Сибири») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ

Постановлением заместителя руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО4 № 255/244-2019 от 19 сентября 2019 г. ПАО «МРСК Сибири» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, а именно в том, что 27 июня 2019 г. был осуществлен выезд на территорию КГБУ «Минусинское лесничество» Минусинского участкового лесничества, квартал 31, выдел 4, с целью проверки информации по загрязнению и захламлению лесов коммунально-бытовыми отходами, бытовым и строительным мусором, порубочными остатками. В результате планового (рейдового) осмотра, обследования лесного участка мест загрязнения и захламления лесов коммунально-бытовыми отходами, бытовым и строительным мусором, порубочными остатками установлено, что лесной участок, расположенный в СВ направлении (Азимут 790) от <адрес>, на расстоянии 7,2 км, представлен просекой, на которой расположен линейный объект - две линии электропередачи (далее - ЛЭП) с буквенно-цифровым обозначением на железобетонных опорах: первая линия С375 57 по С375 60 и вторая линия С376 57 по С376 60. На данном участке ЛЭП находятся разбросанные порубочные остатки от проведенной рубки подроста хвойной породы Сосна и имеются пеньки от проведенной рубки. Географические координаты места захламления порубочными остатками: первая линия С375 57 до С375 60-53.73552020 N и 91.905737780 Е по 53.73659120 N и 91.91448120 Е; вторая линия С376 57 до С376 60-53.73584700 N и 91.90547980 Е по 53.73670060 N и 91.91449270 Е. Рубка проведена в 2017-2018 году, так как хвоя имеет рыжий цвет и срезы пеньков потемневшие. Земельные участки, на которых находятся железобетонные опоры с электрическими проводами, имеют кадастровые номера с 24:25:2401006:356 по 24:25:2401006:359. Охранная зона линейного объекта ЛЭП в натуре не обозначена предупреждающими знаками. Общая площадь с разбросанными порубочными остатками – 0,7 га. Сооружение – воздушная ЛЭП напряжением 110 кВ С-375/С-376 ПС «Минусинская опора» - ПС «Тесинская», назначение: нежилое, протяженность 46,860 км., инв. № 3:5:007, расположенная: <адрес>, находится в собственности ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири». Места расположения бетонных опор с кадастровыми номерами с 24:25:2401006:356 по 24:25:2401006:359 относятся к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения

За совершение данного административного правонарушения ПАО «МРСК Сибири» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

С данным решением ПАО «МРСК Сибири» не согласно, в связи с чем подали в Минусинский городской суд жалобу, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении от 19 сентября 2019 г. отменить, производство по делу прекратить, либо изменить в части назначенного наказания, заменив на предупреждение, либо применить ст. 2.9 КоАП РФ и прекратить дело в связи с малозначительностью, поскольку протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя ПАО «МРСК Сибири», который не был надлежащим образом уведомлен о времени и месте составления протокола, работы по расчистке просеки в интересах ПАО «МРСК Сибири» были окончены в период пожароопасного сезона (в 2018-2019), расчистка порубочных остатков производилась третьим лицом, субъект противоправного деяния не устанавливался, не приведена причинно-следственная связь между земельными участками с кадастровым номером с 24:42:2401006:356 по 24:42:2401006:359 и лесными участками, по которым происходил рейдовый осмотр, а также между порубочными остатками (захламление), лесным участком, объектом электросетевого хозяйства Общества, наличие оформленного права на ЛЭП ПАО «МРСК Сибири» не исключает возможность нахождения на территории лесного участка иных объектов электропередачи не зарегистрированных и принадлежащих иным организациям, при назначении наказания не были учтены все смягчающие наказание обстоятельства, а именно совершение правонарушения впервые, наступление ущерба, причинения вреда здоровью, жизни, а также финансовое положение привлекаемого лица, ПАО «МРСК Сибири» признано как Общество с нестабильной платежеспособностью и высокой зависимостью от внешних кредиторов.

Представитель ПАО «МРСК Сибири» и представитель КГКУ «Лесная охрана», будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в зал судебного заседания не явились, КГКУ «Лесная охрана» просили рассмотреть в их отсутствие, ПАО «МРСК Сибири» о причинах неявки не сообщили.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие представителя ПАО «МРСК Сибири» и представителя КГКУ «Лесная охрана».

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу, что постановление заместителя руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО4 № 255/244-2019 от 19 сентября 2019 г. в отношении ПАО «МРСК Сибири» законно, обоснованно и отмене не подлежит.

Согласно требованиям ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

В ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ указано, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

В соответствии со ст. 1 Лесного кодекса РФ лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения, нормативные правовые акты основываются на принципах сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, не истощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, обеспечение охраны и защиты лесов, использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

Статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 51 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров.

В соответствии с ч. 3 ст. 53 ЛК РФ правила пожарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ № 417 от 30 июня 2007 г. утверждены правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила пожарной безопасности в лесах).

Правила пожарной безопасности в лесах устанавливают единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Согласно п. 34 Правил пожарной безопасности в лесах установлено, что просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

Согласно п. 35 Правил пожарной безопасности в лесах установлено, что при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ подтверждается всей совокупностью доказательств, представленных в материалах административного дела, а именно:

- представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,

- уведомлением о рассмотрении дела об административном правонарушении от 05 сентября 2019 г.,

- протоколом об административном правонарушении от 20 августа 2019 г.,

- уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении,

- приказом от 22 марта 2019 г. об определении началом пожароопасного сезона в 2019 году на территории Минусинского лесничества с 22 марта 2019 г.,

- выпиской из единого государственного реестра юридических лиц от 18 апреля 2019 г.,

- свидетельством о государственной регистрации права от 26 августа 2008 г., согласно которому объектом права является: сооружение – воздушная линия электропередачи 110 кВ С-375/С-376 ПС «Минусинская опорная» - ПС «Тесинская», назначение: нежилое, протяженность 46,860 км., инв. № 3:5:007, адрес объекта: <адрес>,

- перечнем охранных зон, включенный в государственный кадастр недвижимости;

- выпиской из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости,

актом осмотра лесного участка от 27 июня 2019 г. - квартал 31 выдел 4 с фототаблицей;

схемой места лесонарушения;

актом планового (рейдового) осмотра, обследования лесного участка от 27 июня 2019 г.;

рейдовым заданием на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования лесного участка и отчета о выполнении рейдового задания от 27 июня 2019 г.,

- приказом о проведении осмотра лесного участка № 161-лн от 27 июня 2019 г.,

сообщением о лесонарушении от 03 июня 2019 г. № 16,

Согласно материалам административного дела Протокол об административном правонарушении составлен 20 августа 2019 г., о чем Общество надлежащим образом извещено, что подтверждается уведомлением № 3 от 01 августа 2019 г., направленным заказным письмом с уведомлением за № 66260639004817 по адресу регистрации юридического лица, которое вручено адресату. Представитель Общества на составление Протокола не явился. В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ Протокол составлен в отсутствие представителя Общества. Копия протокола направлена Обществу заказным письмом с уведомлением за № 66260339002809 по адресу регистрации юридического лица и получена адресатом.

В КГКУ «Лесная охрана» поступило сообщение из Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 11 июня 2019 г. № МЛХ/4-8980 о загрязнении и захламлении лесов коммунально-бытовыми отходами, бытовым и строительным мусором, порубочными остатками в квартале 31, выделе 4 Минусинского участкового лесничества КГБУ «Минусинское лесничество» (сообщение о лесонарушении от 03 июня 2019 г. № 16). Главным государственным инспектором по охране леса ФИО5 на основании приказа от 27 июня 2019 г. № 161-лн осуществлен 27 июня 2019 г. выезд на территорию КГБУ «Минусинское лесничество», Минусинского участкового лесничества, квартал 31, выдел 4, с целью проверки информации по загрязнению и захламлению лесов коммунально-бытовыми отходами, бытовым и строительным мусором, порубочными остатками. В результате осмотра составлен акт планового (рейдового) осмотра, обследования лесного участка мест загрязнения и захламления лесов коммунально-бытовыми отходами, бытовым и строительным мусором, порубочными остатками и установлено: лесной участок расположен в СВ направлении (Азимут 790) от <адрес>, на расстоянии 7,2 км. Лесной участок представлен просекой, на которой расположен линейный объект - две линии электропередачи (далее - ЛЭП) с буквенно-цифровым обозначением на железобетонных опорах: первая линия С375 57 по С375 60 и вторая линия С376 57 по С376 60. На данном участке ЛЭП находятся разбросанные порубочные остатки от проведенной рубки подроста хвойной породы Сосна и имеются пеньки от проведенной рубки. Географические координаты места захламления порубочными остатками: первая линия С375 57 до С375 60- 53.73552020 N и 91.905737780 Е по 53.73659120 N и 91.91448120 Е; вторая линия С376 57 до С376 60 - 53.73584700 N и 91.90547980 Е по 53.73670060 N и 91.91449270 Е. Рубка проведена в прошлом году, так как хвоя имеет рыжий цвет и срезы пеньков потемневшие. Земельные участки, на которых находятся железобетонные опоры с электрическими проводами, имеют кадастровые номера с 24:25:2401006:356 по 24:25:2401006:359. Охранная зона линейного объекта ЛЭП в натуре не обозначена предупреждающими знаками. Общая площадь с разбросанными (оставленными) порубочными остатками - 0,7 га. По окончанию осмотра составлены акт осмотра лесного участка от 27 июня 2019 г. № 31-4, фототаблица, схема.

В соответствии с приказом Министерства лесного хозяйства Красноярского края № 435-од от 22 марта 2019 г. определено начало пожароопасного сезона в 2019 году на территории <адрес> лесничеств с 22 марта 2019 г.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ Общество осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес>.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 26 августа 2008 г. № 24ЕЗ 925907 сооружение - воздушная ЛЭП напряжением 110 кВ С-375/С - 376 ПС «Минусинская опора» - ПС «Тесинская», назначение: нежилое, протяженность 46,860 км., инв. № 3:5:007, расположенная <адрес> находится в собственности ОАО «МРСК Сибири», ИНН: № ОГРН: №, дата регистрации 04 июля 2005 г., адрес места нахождения: <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 26 сентября 2008 г. сделана запись о регистрации № 24-24-20/018/2008-648.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, места расположения бетонных опор с кадастровыми номерами с 24:25:2401006:356 по 24:25:2401006:359 относятся к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Виды разрешенного использования: для размещения воздушной линии электропередач 110 кВ С-375/376 ПС «Минусинская опорная» - ПС «Тесинская».

Согласно предоставленному филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю» письму от 27 декабря 2013 г. № 1-6/25186, направленному Обществу, установлено, что объект внесен в государственный кадастр недвижимости.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах, при этом правила пожарной безопасности в лесах утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. № 417.

Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении Правил пожарной безопасности в лесах, а именно нарушение пунктов 34, 35 Правил пожарной безопасности в лесах.

Субъектом правонарушения является лесопользователь - ПАО «МРСК Сибири».

Сведений о принятии Обществом достаточных мер для недопущения вменяемых нарушений при заготовке древесины в ходе рассмотрения дела не установлено.

Правила заготовки древесины, утвержденные Приказом Рослесхоза от 01 августа 2011 г. № 337, на которые ссылается заявитель в обоснование своих доводов, утратили силу 09 января 2017 г. в связи с изданием Приказа Рослесхоза от 19 сентября 2016 г. № 378.

Доводы заявителя о неучете при назначении наказания административным органом обстоятельств - впервые совершаемое административное правонарушение, при отсутствии (угрозе) наступления ущерба, причинения вреда здоровью, жизни, а также финансовое положение Общества, считаю не обоснованными в связи со следующим.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Положениями ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкцией ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ предусмотрено предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

19 сентября 2019 г. в отношении Общества вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей, при этом выявленное в действиях Общества административное правонарушение влечет угрозу причинения вреда объектам животного и растительного мира, окружающей среде, а также создает угрозу возникновения пожароопасной и (или) чрезвычайной ситуации.

Кроме того, оставленные на месте рубок порубочные остатки многократно усиливают пожарную опасность, способствуют перерастанию беглых низовых пожаров в устойчивые, которые становятся первопричиной лесных верховых и почвенных пожаров, особенно при высоком уровне пожарной опасности.

При этом мнение Заявителя о том, что при вынесении Постановления не было учтено тяжелое материальное положение общества считаю необоснованным, поскольку доказательств, подтверждающих данный факт, не представлено.

Кроме того, доводы заявителя о возможности применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ считаю не основанными на нормах действующего законодательства в связи с тем, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Таким образом, применение нижнего предела установленной за совершенное правонарушение санкции, а именно: 50000 рублей, является законным, обоснованным и учитывающим все имеющиеся на момент назначения наказания обстоятельства. Административное наказание ПАО «МРСК Сибири», как юридическому лицу, назначено в пределах санкции ч. 1 ст.8.32 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, в том числе с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, характера совершенного правонарушения.

Должностным лицом краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» дана правильная оценка всей совокупности доказательств, постановление мотивированное, нарушений законодательства не усматривается. Все процессуальные документы в отношении юридического лица – ПАО «МРСК Сибири» составлены в соответствии с действующим административным законодательством, нарушений, в том числе и процессуальных, не допущено.

Должностным лицом краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» при вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления.

Кроме того, суд не находит оснований для освобождения юридического лица ПАО «МРСК Сибири» от административной ответственности, в том числе, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного постановление заместителя руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО4 № 255/244-2019 от 19 сентября 2019 г. о привлечении юридического лица – ПАО «МРСК Сибири» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, следует оставить без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ

Постановление заместителя руководителя краевого государственного казанного учреждения «Лесная охрана» ФИО4 № 255/244-2019 от 19 сентября 2019 г. о привлечении юридического лица – ПАО «МРСК Сибири» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ - оставить без изменений, а жалобу представителя ПАО «МРСК Сибири» ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья М.А.Клуева