Решение № 12-457/2017 от 21 мая 2017 г. по делу № 12-457/2017

Дело № 12-457/2017


Р Е Ш Е Н И Е

22 мая 2017 года г. Уфа

Судья Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Абдрахманова Н.В.,

с участием директора ООО «ФИО6» - ФИО1 ФИО7 - лица, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности,

представителя ФИО1 ФИО8 - ФИО10., действующего на основании доверенности от < дата >,

в отсутствии представителя Госкомжилстройнадзора, извещенного надлежащим образом о дате и времени судебного заседания,

рассмотрев жалобу ФИО1 ФИО11, на постановление мирового судьи судебного участка ... по ... РБ от < дата >, которым:

директор ООО «ФИО12» - ФИО1 ФИО13, подвергнут административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 50000 рублей,

у с т а н о в и л а:

Постановлением мирового судьи судебного участка ... по ... РБ от < дата > директор ООО «ФИО14» - ФИО1 ФИО15 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домами с нарушением лицензионных требований.

Не согласившись с постановлением мирового судьи судебного участка ... по ... РБ от < дата > ФИО1 ФИО16. подал жалобу в Советский районный суд ... РБ в порядке ст. 30.1 - 30.3 КоАП РФ, в которой просит отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов заявитель указывает, что как следует из материалов дела, включая протокол об административном правонарушении ... от < дата > местом исполнения должностным лицом своих обязанностей является адрес: ....

Согласно дислокации судебных участков, данный адрес относится к территориальной подсудности мирового судьи судебного участка ... по ....

Следовательно, мировой судья судебного участка ... по ... не был вправе рассматривать данное дело, а должен был передать по подсудности в вышеназванный судебный участок.

Дело рассмотрено без его участия.

Также постановление мирового судьи судебного участка ... по ... не содержит информации, какие именно лицензионные требования, перечисленные в пункте 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от < дата > ..., были нарушены, что в свою очередь нарушает право на защиту.

В судебном заседании ФИО1 ФИО19., представитель ФИО1 ФИО17 - ФИО2 ФИО18., действующий на основании доверенности, доводы указанные в жалобе поддержали, просили удовлетворить.

Представитель Государственного комитета РБ по жилищному и строительному надзору в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Выслушав ФИО1 ФИО20 представителя ФИО1 ФИО21 - ФИО2 ФИО22 действующего на основании доверенности, поддержавших доводы жалобы, проверив доводы жалобы, изучив и оценив материалы дела об административном правонарушении, нахожу постановление мирового судьи судебного участка ... по ... подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в ходе внеплановой документарной проверки, проведенной < дата > с 09 час. 00 мин до 10 час. 00 мин.; < дата > с 10 час. 00 мин. до 12 час. 00 мин.; < дата > с 10 час. 00 мин до 11 час. 00 мин.; < дата > с 16 час. 00 мин до 16 час. 30 мин.; по распоряжению заместителя председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору ... от < дата > были выявлены факт осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами лицензионных требований. ООО «Уфимская осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ... от < дата >

Согласно ст. 3 Федерального закона от < дата > ...ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности:

- лицензируемый вид деятельности - это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сфера деятельности.

В соответствии с п.51 ст. 12 настоящего Федерального закона, а также ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации, предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществляемой управляющей организацией устанавливает Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденное Постановлением Правительства РФ от < дата >г. ... (ч.2 ст. 193 ЖК РФ.).

Согласно пп. «б» п. 3 данного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона « О лицензировании отдельных видов деятельности», являются исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течении согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и или оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В целях реализации статьи 162 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от < дата > ... утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пп. «в» п.1 Правила 416 устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом, в том числе в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

В соответствии п. 2 Правил 416 под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии же с ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно п.п. «ж» п. 4 Правил 416 управляющая организация организует и осуществляет расчеты за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, том числе:

начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

- оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме;

осуществление расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида;

ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, соблюдение порядка осуществления расчетов с ресурсоснабжающими организациями является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиатам, и, следовательно, подлежит лицензионному контролю.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.23.1 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Проверкой установлено, что между ООО «ФИО23» (Абонент) и ООО «ФИО24» (Теплоснабжающая организация) заключен договор теплоснабжения (с теплоносителем горячая вода) .../РТС от 01.02.2016г. Приложением 7 к указанному договору, Сторонами подписан порядок расчетов по договору теплоснабжения, п.6 которого предусмотрено, что оплата за потребленную тепловую энергию и теплоноситель производится до 15-го числа текущего месяца следующего за расчетным.

Согласно представленной управляющей организацией ведомостей начислений и оплаты за теплоноситель задолженность управляющей организации перед ООО «ФИО25» по состоянию на < дата > составляет 1312509 руб., что превышает 3-х месячную задолженность на сумму 283529,46 руб. Предъявлено поставщиком с февраля 2016 по октябрь 2016 г. на сумму 3429931,77 руб. Оплачено поставщику управляющей организацией на сумму 2117422,77 руб.

При этом за коммунальную услугу «отопление» и «ГВС» населению по управляемым домам начислена плата на сумму 3846654,20 руб., оплачено населением 2623764,19 руб.

Таким образом, проверка показала, что у управляющей организации была возможность не допускать просроченную задолженность в сумме 283529,46 руб., т. к. управляющей организацией не перечислена поступившая сумма за отопление и ГВС от жителей данных домов за поступившую тепловую энергию от ООО «ФИО26» на сумму 506341,42 руб.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, управляющей организацией ООО «ФИО27» стандарты управления, установленные Правилами осуществления деятельности по управлению домами расчеты с ООО «ФИО28» за коммунальные ресурсы (тепловая энергия и горячая вода), поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальных услуг отопления и горячего водоснабжения производится в нарушение порядка и сроков, предусмотренного договорами теплоснабжения .../РТС от < дата >, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверкой установлено, что директором ООО «ФИО29» ФИО30. ФИО1 не исполнена обязанность по оплате задолженности за поставку тепловой энергии договором теплоснабжения .../РТС от < дата >.

Доводы ФИО1 ФИО31. о рассмотрении дела с нарушением правил подсудности основаны на неверном толковании норм права.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Административное правонарушение, выразившееся в нарушении руководителем организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, совершено в форме бездействия.

В связи с этим территориальная подсудность рассмотрения данного дела определяется местом нахождения ООО «ФИО32», то есть местом его государственной регистрации.

В соответствии с п. 2 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа.

Согласно сведениям, имеющимся в материалах дела, в том числе протоколу об административном правонарушении, выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на < дата >, адрес места нахождения ООО «ФИО33»: РБ, ..., офис 50.

Таким образом, нарушений правил подсудности рассмотрения административного дела мировым судьей не допущено, поскольку местом совершения административного правонарушения является адрес регистрации ООО «Уфимская Жилищная Компания», что согласно территориальной подсудности относится к компетенции мирового судьи судебного участка ... по ... РБ.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также выясняются причины их неявки, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как разъяснено в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от < дата > ... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством SMS-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки SMS-извещения адресату).

Рассматривая < дата > дело об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, суд исходил из того, что ФИО1 ФИО34 о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Однако такой вывод суда является необоснованным, поскольку конверт с извещением ФИО1 ФИО35. о рассмотрении дела, назначенного на < дата >, направлен по адресу: ..., оф. 5, в то время как адресом регистрации ООО «ФИО36» является: ..., оф. 50.

Кроме того, мировым судье не были предприняты попытки извещения ФИО1 ФИО37 по месту его жительства по адресу: ..., либо по месту фактического адреса нахождения ООО «ФИО38» ....

Таким образом, на момент рассмотрения административного дела в отношении ФИО1 ФИО40 у мирового судьи отсутствовала информация о том, извещено ли лицо привлекаемое к административной ответственности о дате судебного заседания.

Указанные существенные процессуальные нарушения закона, связанные с нарушением права лица на защиту своих интересов, влекут отмену судебного решения.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах с законностью постановления мирового судьи судебного участка ... по ... РБ, согласиться нельзя, оно подлежит отмене в связи с процессуальными нарушениями.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая, что на момент рассмотрения в Советском районном суде ... РБ жалобы ФИО1 ФИО41., трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, то производство по делу об административном правонарушении, в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка ... по ... РБ от < дата > по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора ООО «ФИО43» - ФИО1 ФИО42 - отменить.

Прекратить производство по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Н. В. Абдрахманова