Решение № 12-136/2021 от 9 июня 2021 г. по делу № 12-136/2021

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

10 июня 2021 года г.Сызрань

Судья Сызранского городского суда Самарской области Суняева Е.И.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора в г.о. Сызрань и м.<адрес> по использованию и охране земель межмуниципального отдела по г. Сызрань, <адрес> ФИО2 по Самарской области ФИО9 № *** от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению заместителя главного государственного инспектора в г.о. Сызрань и м.<адрес> по использованию и охране земель межмуниципального отдела по г. Сызрань, <адрес> ФИО2 по Самарской области ФИО5 № *** от <дата>, должностное лицо – и.о. начальника ПОУ «Сызранская автомобильная школа ДОСААФ России» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 50000 рублей.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление № *** от <дата> и прекратить производство по делу, ссылаясь в обоснование жалобы на то, что на дату вынесения Постановление о назначении административного наказания по делу № *** от 26.03.2021г. она не была начальником ПОУ «Сызранская автомобильная школа ДОСААФ России», поскольку с 10.03.2021г. была освобождена от занимаемой должности. Договор аренды недвижимого имущества № *** от 01.11.2020г. заключённый ПОУ «Сызранская автомобильная школа ДОСААФ России» с ИП ФИО10 о передачи во временное пользование, на период с <дата> по <дата>, помещения гаража (литера Г, общей площадью 45,72 кв. м.) под газозаправочный пункт является фактически пролонгацией договора аренды от 01.08.2019г. Договор аренды недвижимого имущества № *** от 01.06.2020г. заключённый ПОУ «Сызранская автомобильная школа ДОСААФ России» с ИП ФИО6, о передаче во временное пользование помещения общей площадью 66 кв. м. в одноэтажном здании гаража (Литера ВВ1ВЗВ4В5В6) сроком до <дата>. под мастерскую по ремонту автомобилей, является фактически пролонгацией договора аренды от 01.07.2019г. Данные договоры были согласованы с Председателем Регионального отделения ДОСААФ России Самарской области ФИО7 Аналогичная ситуация и с Договором аренды № *** от <дата> с ИП ФИО8, которому во временное пользование, сроком до <дата>, предоставлены помещения в здании проходной (общей площадью 56 кв. м.) для использования под магазин непродовольственных товаров. Земельный участок, находящийся по адресу: Самарская область, г. Сызрань, <адрес>А, площадью 21030 кв.м., имеет дополнительный вид разрешённого использования «для строительства объектов связи, инженерной и транспортной инфраструктуры», что не указано было в Постановлении № *** от 26.03.2021г. Выше указанный земельный участок находится согласно карте зонирования г.о. Сызрань в зоне Ж-1, которая предусматривает в основных и условных видах разрешённого использования «Заправку транспортных средств, Размещение автозаправочных станций; размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов дорожного сервиса»; «Ремонт автомобилей Размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей, и прочих объектов дорожного сервиса, а также размещение магазинов сопутствующей торговли»; «Магазины Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м. Таким образом виды деятельности, указанные в Договорах аренды не противоречат видам разрешённого использования для Зоны Ж-1 г.о. Сызрань. Ранее ФИО2 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области постановлением по делу об административном правонарушении № *** от 10.07.2020г. ПОУ «Сызранская автомобильная школа ДОСААФ России» признавалось виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.8. Кодекса РФ об административных правонарушений и назначено наказание виде «Предупреждения».

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о дате и времени судебного заседании извещалась надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

ФИО2 по Самарской области ФИО9 в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором просил рассмотреть дело без его участия, в удовлетворении жалобы отказать, поскольку прокурором постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было вынесено 12.02.2021г., а тот момент ФИО1 занимала должность начальника ПОУ «Сызранская автомобильная школа ДОСААФ России» и была освобождена от должности только 10.03.2021г. Согласно Устава ПОУ «Сызранская автомобильная школа ДОСААФ России» - (далее Учреждение), начальник Учреждения осуществляет руководство Учреждением в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии со статьёй 610 ГК РФ, считают, что договор аренды N° 7 от 01.11.2020г. не является пролонгацией договора № *** от 01.08.2019г., договор аренды № *** от 01.06.2020г. не является пролонгацией договора № *** от 01.07.2019г. договор аренды № *** от 01.01.2021г. не является пролонгацией предыдущего договора аренды. Заявитель не совершил необходимых действий по устранению несоответствий между фактическим использованием земельного участка и установленными основными видами разрешённого использования в зоне Ж-1. Доказательства принятия заявителем мер к недопущению совершения правонарушения не представлены. Условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства допускается на основании разрешения (часть 6 статьи 37 ГрК РФ), выдаваемого в порядке, предусмотренном статьей 39 этого Кодекса. Приведённые правовые нормы обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок. При этом отсутствуют исключения в виде возможности использования части земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием). Таким образом, в действиях заявителя установлены и подтверждены материалами дела все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного часть 1 статьи 8.8 КоАП РФ, в соответствии с которыми была объективно определена надлежащая мера ответственности.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав стороны, судья приходит к следующему.

Судом установлено, что земельный участок кадастровый № ***, общей площадью около 21030 кв. м., с находящимися на его территории объектами недвижимого имущества, расположенными по адресу: Самарская область, г. Сызрань, <адрес>А, согласно свидетельству о государственной регистрации права 63-АЛ № *** от <дата>, находится в постоянном (бессрочном) пользовании ДОСААФ России.

В результате комиссионного осмотра <дата> установлено, что земельный участок кадастровый № *** огорожен, на его территории расположено 9 учтённых за автошколой объектов недвижимости: основное административное здание с двумя пристроями (литера ДД1/<адрес>), 2 гаража, проходная, склад ГСМ, эстакада, автодром и асфальтированная площадка, переданных в пользование организации для выполнения уставных целей и задач.

По сведениям единого государственного реестра недвижимости земельный участок кадастровый № *** относится к категории - земли населённых пунктов, разрешённое использование - учреждение дополнительного образования (музыкальные, художественные, хореографические, спортивные школы и студии и т.п.), уточнённая площадь 21030 кв.м.

Приказом № ***-лс Регионального Отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Самарской области (Региональное отделение ДОСААФ России Самарской области) от 26.12.2019г. на ФИО1 возложены обязанности по должности начальника ПОУ «Сызранская автомобильная школа Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» с 27.12.2019г. на срок до назначения начальника учреждения приказом ДОСААФ России.

Согласно договора аренды недвижимого имущества от <дата> № ***, заключённого между Автошколой в лице и.о. начальника ФИО1 и индивидуальным предпринимателем ФИО6, последнему передано во временное пользование помещение общей площадью 66 кв. м. в одноэтажном здании гаража (Литера ВВ1ВЗВ4В5В6) сроком до <дата>. Согласно п. 1.2 данного договора аренды указанное недвижимое имущество передаётся под мастерскую по ремонту автомобилей. Комиссионным осмотром указанного объекта недвижимости установлено, что ФИО6 используется часть помещений гаража, общей площадью около 90 кв. м. под организацию автомобильного сервиса и технического обслуживания большегрузных автомобилей.

Согласно договора аренды № *** от <дата> индивидуальному предпринимателю ФИО8 во временное пользование, сроком до <дата>, предоставлены помещения в здании проходной (общей площадью 56 кв. м.) для использования под магазин непродовольственных товаров. В ходе осмотра указанного объекта недвижимости установлено, что ФИО8 осуществляется деятельность, связанная с оказанием ритуальных услуг и продажей сопутствующей продукции, кроме того, на внешней части стены здания размещены рекламные конструкции и вывески об оказании названных услуг. Прилегающая к зданию проходной территория земельного участка, указанным арендатором в коммерческих целях используется для хранения специализированных транспортных средств.

Согласно договора аренды № *** от <дата> индивидуальному предпринимателю ФИО10 во временное пользование, на период с <дата> по <дата>, предоставлены помещения гаража (литера Г, общей площадью 45,72 кв. м.). Согласно п. 1.2 данного договора указанное недвижимое имущество передано под газозаправочный пункт. При осмотре данного объекта установлено, что ФИО10 осуществляется деятельность, связанная с оказанием газозаправочных услуг. С обратной стороны гаража размещены объекты газозаправочных станций: автоцистерны и насосная компрессорная станция.

<дата> заместителем главного государственного инспектора в г.о. Сызрань и м.<адрес> по использованию и охране земель Межмуниципального отдела по г. Сызрань, <адрес> ФИО2 по Самарской области ФИО9 рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1, в ходе которого административным органом установлено, что ФИО1, являясь и.о. начальника ПОУ «Сызранская автомобильная школа Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» использует земельный участок кадастровый № ***, общей площадью около 21030 кв. м., с находящимися на его территории объектами недвижимого имущества, расположенными по адресу: Самарская область, г. Сызрань, <адрес>А, находящийся в постоянном (бессрочном) пользовании ДОСААФ России не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием земельного участка, поскольку согласно сведениям ЕГРН указанный земельный участок имеет разрешённое использование - учреждение дополнительного образования (музыкальные, художественные, хореографические, спортивные школы и студии и т.п.), а фактически часть земельного участка занимают мастерская по ремонту автомобилей, газозаправочный пункт, ритуальные услуги.

В соответствии с частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, использование земельного участка не по целевому назначению, в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечёт наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на должностных лиц в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, является эксплуатация не по целевому назначению (не в соответствии с разрешённым использованием) земельного участка как единого объекта, даже если используется не по назначению только часть этого участка.

Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли населенных пунктов используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие пришиты и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 85 Земельного кодекса РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к жилым территориальным зонам: с частью 2 вышеуказанной статьи границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений; с частью 3 вышеуказанной статьи градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки: с частью 4 вышеуказанной статьи земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования: с частью 5 вышеуказанной статьи земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Виды разрешённого использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. В соответствии с классификатором видов разрешённого использования земельных участков, утверждённым Приказом Минэкономразвития РФ № *** от 01.09.2014г. среднее и высшее профессиональное образование - это размещение объектов капитального строительства, предназначенных для профессионального образования и просвещения (профессиональные технические училища, колледжи, художественные, музыкальные училища, общества знаний, институты, университеты, организации по переподготовке и повышению квалификации специалистов и иные организации, осуществляющие деятельность по образованию и просвещению), в том числе зданий, спортивных сооружений, предназначенных для занятия обучающихся физической культурой и спортом.

Заправка транспортных средств - это размещение автозаправочных станций; размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов дорожного сервиса.

Ремонт автомобилей - это размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей, и прочих объектов дорожного сервиса, а также размещение магазинов сопутствующей торговли.

Ритуальные услуги относятся к виду разрешённого использования земельного участка - бытовое обслуживание.

В соответствии с нормами статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту: соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Приведённые правовые нормы обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок. При этом отсутствуют исключения в виде возможности использования части земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием).

Из материалов дела следует, что фактически часть земельного участка используется не по его целевому назначению, а именно - на нем расположены объекты недвижимости, используемые по предоставлению услуг неопределенному кругу лиц по ремонту автомобилей, газозаправочных и ритуальных услуг.

Какие-либо сведения об изменении разрешенного вида использования земельного участка кадастровый № ***, расположенного по адресу: Самарская область, г. Сызрань, <адрес>А, в межмуниципальном отделе по г. Сызрань, <адрес> ФИО2 по Самарской области, а также в ФГИС ЕГРН отсутствуют.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки г.о. Сызрань, утверждёнными Решением Думы г.о. Сызрань Самарской области № *** от <дата>, в редакции от <дата> № ***, зона Ж-1 (зона малоэтажной застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами) выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых кварталов из индивидуальных и блокированных жилых домов с минимально разрешенным набором услуг местного значения.

В соответствии со статьёй 37 ГрК РФ, разрешённое использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов - 1) основные виды разрешенного использования, 2) условно разрешенные виды использован использования, 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьёй 39 настоящего Кодекса (ч. 6 ст. 37 ГрК РФ).

Таким образом, из материалов дела следует, что ФИО1 как должностное лицо ПОУ «Сызранская автомобильная школа Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» допустила использование земельного участка по адресу: г. Сызрань, <адрес>А, не в соответствии с его разрешенным использованием, поскольку разрешённое использование – учреждение дополнительного образования.

Любой вид разрешённого использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац 3 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Доказательства, исследованные административным органом, являются допустимыми, достоверными, достаточными в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Должностным лицом ФИО2 сделан правильный вывод о том, что фактически земельный участок используется не в соответствии с его документально учтенным видом разрешенного использования, что влечет за собой нарушение правового режима использования земельного участка, установленного требованиями статей 1, 7 и 42 Земельного кодекса. Доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства материалы дела не содержат. Кроме того, <дата> юридическое лицо ПОУ «Сызранская автомобильная школа Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» уже привлекалось к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, однако, должных выводов для себя и.о. начальника ФИО1 не сделала.

Довод заявителя о том, что согласно действующих на настоящий момент Правил землепользования и застройки г.о. Сызрань, утверждённых решением Думы г.о. Сызрань от 27.02.2019г. № ***, предусмотрена возможность использования земельного участка в территориальной зоне Ж-1 под условно-разрешённый вид использования, не освобождает собственника земельного участка от ответственности за совершенное нарушение, поскольку, согласно ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, прежде всего, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Доводы заявителя о том, что на момент вынесения обжалуемого постановления она была освобождена от должности начальника, в данном случае правового значения не имеют, поскольку на момент выявления административного правонарушения ФИО1 являлась должностным лицом учреждения.

Иные доводы заявителя, приведённые в обоснование несогласия с обжалуемым постановлением должностного лица, также не принимаются во внимание. Поскольку приведены с целью уклонения от административной ответственности.

Таким образом, действия должностного лица ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, вынесено должностным лицом административного органа, с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При таких обстоятельствах, суд считает, что вина должностного лица ФИО1 в совершении вышеуказанного правонарушения полностью доказана и подтверждается совокупностью исследованных в суде доказательств, каковыми, в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, могут быть любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Оснований для прекращения дела об административном правонарушении, признания правонарушения малозначительным, суд не находит при изложенных выше обстоятельствах.

Вместе с тем, суд считает возможным учесть, что должностным лицом при назначении административного наказания ФИО1 не был принят во внимание характер совершенного административного правонарушения и его последствия, личность ФИО1, которая к административной ответственности за однородное правонарушение не привлекалась, поэтому полагает возможным снизить размер назначенного ей административного штрафа до 20000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора в г.о. Сызрань и м.<адрес> по использованию и охране земель Межмуниципального отдела по г. Сызрань, <адрес> ФИО2 по Самарской области ФИО9 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № *** от <дата>, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении должностного лица – и.о. начальника ПОУ «Сызранская автомобильная школа ДОСААФ России» ФИО1, изменить, снизив размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 20 000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения, отказав в удовлетворении жалобы ФИО1

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение 10 дней со дня его вручения или получения копии.

Судья : Суняева Е.И.