Решение № 12-106/2017 от 20 сентября 2017 г. по делу № 12-106/2017

КОПИЯ

Дело № 12-106/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 сентября 2017 года город Шарья

Судья Шарьинского районного суда Костромской области Замураева Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного жилищного инспектора Костромской области ФИО1

на постановление мирового судьи судебного участка 24 Шарьинского судебного района _________ от ДД.ММ. по делу об административном правонарушении по ч. 1ст. 19.5. КоАП РФ, которым

производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района _________ прекращено на основании п.2) ч.1 ст.24.5. КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением мирового судьи судебного участка №000 Шарьинского судебного района _________ от ДД.ММ. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5. КоАП РФ в отношении администрации Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района _________ прекращено на основании п.2) ч.1 ст.24.5. КоАП РФ, то есть за отсутствием состава административного правонарушения.

Из мотивировочной части данного решения следует, что съемщику жилья по адресу: _________, д. Надёжино, _________, по поводу неисполнения требований предписания по результатам проверки на предмет соблюдения нормативно-технических требований к состоянию которого и было возбуждено производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5. КоАП РФ, выплачиваются деньги в счёт капитального ремонта данного дома в рамках мирового соглашения между ним и администрацией Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района _________.

В жалобе заместительначальника жилищной инспекции ФИО1 просит постановление от ДД.ММ. отменить и вынести новое решение. Из мотивировочной части жалобы следует, что требования, изложенные в предписании №000 от 28.09.2016г., касаются текущего ремонта жилища по вышеуказанному адресу в целях обеспечения безопасности проживающих в нём граждан, при этом факт выплаты денежных средств владельцу в счёт капитального ремонта не исключает необходимости текущего.

Судебное заседание проводится в отсутствие представителя администрации Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области с учётом данных о надлежащем извещении и дате, времени и месте главы данного юридического лица.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал, а также дополнил, что администрацией Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области не оспаривались как факт наличия указанных в предписании ранее выявленных нарушений, так и факт неисполнения требований предписания в установленный срок, а также её ответственность за проведение текущего ремонта жилья по адресу: _________, д. Надёжино, _________.

Кроме того, ФИО1 обратил внимание суда на то, что нарушения, указанные в предписании, - иные, нежели в определении Шарьинского районного суда Костромская области от ДД.ММ., на факте наличия которого основано обжалуемое постановление мирового судьи. При этом предписание содержит данные о локализации конкретных повреждений той или иной конструкции, которые необходимо устранить. Словосочетание о необходимости обеспечения «исправного состояния» по каждому пункту нарушений, изложенных в предписании, указывает на то, что все они устранимы в рамках именно текущего, а не капитального ремонта.

Между тем, из содержания п.2.3.7. «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утверждённых постановлением Госстроя России от 27.09.2003г. №000, следует, что необходимость проведения капитального ремонта в здании жилищного фонда не исключает необходимости проведения и ремонта текущего.

Суд, проверив материалы административного производства, выслушав государственного жилищного инспектора Костромской области ФИО1, полагает, чтопостановление мирового судьи судебного участка № 24 Шарьинского судебного района Костромской области от 26 июля 2017 г. подлежит отмене на основании п. 4) ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ - в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях РФ, по следующим основаниям.

Согласно с ч.1 ст. 19.5. КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа, в том числе, на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с п.2.3.7. «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее - Правил), утверждённых постановлением Госстроя России от 27.09.2003г. №000, в зданиях, намеченных к производству капитального ремонта в течение ближайших пяти лет или подлежащих сносу, текущий ремонт следует ограничивать работами, обеспечивающими нормативные условия для проживания (подготовка к весенне-летней и зимней эксплуатации, наладка инженерного оборудования).

Приложениями №№000 и 8 указанных Правил предусмотрены перечни работ, производимых при текущем и капитальном ремонте соответственно.

В соответствии с п. 4.6.1.1. Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

В соответствии с п. 4.6.1.2. Правил следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

Согласно п. 4.6.2.3. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ. №000, необходимо обеспечить исправность всех выступающих над поверхностью кровель элементов дымовых и вентиляционных труб, дефлекторов, выходов на крышу, парапетов, антенн, архитектурных деталей и т.д.

Согласно п. 4.9.1.3. Правил неисправности печей: неравномерный нагрев поверхностей, трещины в печах и трубах, щели вокруг разделки и выпадение из нее кирпичей, плохая тяга, перегревание и разрушение топливной камеры и дымоходов, повреждение топочной арматуры и ослабление ее в кладке, разрушение боровов и оголовков труб, а также обледенение оголовков дымовых газовых труб следует устранять по мере выявления недостатков, не допуская ухудшения состояния конструкций.

Согласно п. 4.1.1. Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий: исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития: предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий: работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей.

Согласно п. 4.1.3. Правил при появлении признаков неравномерных осадок фундаментов необходимо выполнить осмотр зданий, установить маяки на трещины, принять меры по выявлению причин деформации и их устранению. Исследование состояния грунтов, конструкции фундаментов и стен подвалов, как правило, производится специализированными организациями по договору.

Согласно п. 4.2.1.1. Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность): устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

Согласно п. 4.2.1.3. Правил не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе, об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищностроительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Согласно п. 3 ст. 7 Устава муниципального образования Шангское сельское поселение Шарьинского муниципального района Костромской области, принятого решением Совета депутатов Шангского сельского поселения от ДД.ММ. №000, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, относится к вопросам местного значения.

В силу ч.3 ст.30.6. КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

На основании ст.1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из ч.1 ст.1.6. КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

То есть, противоправность и вина являются обязательным условием привлечения того или иного лица к административной ответственности.

При этом в силу ч.3 ст.1.5. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Как указано в ст.24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.11. КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В постановлении по делу об административном правонарушении согласно ч. 1 ст.29.10. КоАП РФ в обязательном порядке должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и привлекающих к ответственности. Несоблюдение установленного порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Однако, указанные требования административного Закона мировым судьёй, рассмотревшим дело об административном правонарушении в отношении администрации Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области, выполнены не были, в связи с чем обжалуемое постановление мирового судьи законным и обоснованным признать нельзя, исходя из следующего.

Постановление мирового судьи не содержит оценки доказательств по делу на предмет разграничения нарушений нормативно-технических требований к состоянию жилища, указанных в предписании, с перечнем ремонтных работ, содержащимся в условиях мирового соглашения, утверждённого ДД.ММ. Шарьинским районным судом, при этом в постановлении отсутствует их анализ применительно к вышеизложенным нормам законодательства, устанавливающего раздельные требования к текущему и капитальному ремонту и субъектам ответственности за них. Судом не исследован и не мотивирован и вопрос о том, исключает ли выплата денежных средств съемщику в счёт проведения капитального ремонта жилищного фонда обязанность ответственной организации по проведению текущего ремонта.

Данные вопросы могли существенно повлиять на решение суда первой инстанции по делу.

Указанное при рассмотрении дела мировым судьёй нарушение не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и суду второй инстанции. При этом в настоящее время имеется обстоятельство, исключающее производство по данному делу об административном правонарушении, а именно, истечение трёхмесячного срока давности привлечения к административной ответственности с момента неисполнения предписания, что предусмотрено ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ.

В данном случае на основании п. 6) ч. 1 ст. 24.5., п. 3) ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.4. - 30.8. КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л А:

Постановление мирового судьи судебного участка № 24 г.Шарьи и Шарьинского района Костромской области ФИО2 от ДД.ММ. по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5. КоАП РФ в отношении администрации Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области - отменить.

Прекратить административное производство по делу в отношении администрации Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области по ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Копию постановления направить главе администрации Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области, заместителюначальника жилищной инспекции ФИО1

Судья Н.В. Замураева

Копия верна.

Подлинник решения (постановления) находится в деле № 12-106/2017

Шарьинского районного суда Костромской области.

Судья: Н.В. Замураева

Секретарь: Е.А. Гогарева