Решение № 2-183/2020 2-183/2020(2-4434/2019;)~М-3114/2019 2-4434/2019 М-3114/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 2-183/2020

Дело № 2-183/2020 21 января 2020 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Красносельский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Овчарова В.В.,

при секретаре Михайлове Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга к ФИО1, ФИО2 о сносе объекта самовольного строительства,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ФИО1, ФИО2 о сносе объекта самовольного строительства.

В обоснование исковых требований истец указал, что в адрес Службы поступило обращение администрации Красносельского района Санкт-Петербурга, из которого следует, что на земельном участке с кадастровым номером <№> по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. <адрес>, уч.7 (напротив дома 6 по <адрес> улице) возведено капитальное строение, обладающее признаками многоквартирного жилого дома.

Земельный участок по указанному адресу принадлежит на праве общей долевой собственности ответчикам.

На земельном участке располагается объект капитального строительства с кадастровым номером <№>.

Из сведений РГИС от 18.06.2019 следует, что в соответствии с п.2.3.1 приложения № 7 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 «О правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» земельный участок по указанному адресу расположен в границах территориальной зоны Т1Ж2-2 - жилой зоне индивидуальных (одноквартирных) отдельно стоящих жилых домов с участками не менее 1200 кв. м. с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначение, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры. Основной разрешенный вид использования земельного участка - для размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома без права содержания скота и птицы.

Из п. 3.5 «СП 55.13330.2016. Свод правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02-2001» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 20.10.2016 N 725/пр) следует, что дом жилой одноквартирный отдельно стоящий: Дом, состоящий из отдельной квартиры (одного жилого автономного блока), включающий в себя комплекс помещений, предназначенных для индивидуального и/или односемейного заселения жильцов, при их постоянном, длительном или кратковременном проживании (в т.ч. сезонном, отпускном и т.п.).

В письме Министерства регионального развития России от 26.08.2010 №Д23-3390 указано, что многоквартирным домом признается совокупность двух или более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещении общего пользования в таком доме.

Наличие 2 сособственников земельного участка, не связанных друг с другом родственными связями свидетельствует о признаках блокированного жилого дома.

Из Служебной записки от 06.03.2017 следует, что по указанному адресу расположено двухэтажное здание, на уровне первого этажа имеются 2 входа, подъемно-секционные ворота (2 штуки), на уровне второго этажа - 2 балкона, что свидетельствует о признаках блокированного жилого дома, размещение которого в пределах территориальной зоны Т1Ж2-2 не допускается и является нарушением градостроительных норм и правил.

Ни в числе основных видов разрешенного использования, ни в числе условно-разрешенных видов использования земельного участка в территориальной зоне Т1Ж2-2 вид использования «для размещения блокированных домов» не указан.

Возведение блокированного жилого дома на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, является существенным нарушением градостроительных норм и правил и нецелевым использованием земельного участка.

Разрешение на строительство (реконструкцию) блокированного жилого дома, расположенного по указанному адресу, Службой не выдавалось.

Таким образом, строительство блокированного жилого дома в территориальной зоне Т1Ж2-2 без разрешительной документации является существенным нарушением Земельного, Гражданского, Градостроительного кодексов РФ, а также закона Санкт-Петербурга от 16.02.2009 № 29-10 «О правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга», постановления Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга», а в соответствии с п.1 ст.222 ГК РФ объект, расположенный на земельном участке по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, ул. <адрес>, уч. 7 (напротив дома 6 по <адрес> улице), является самовольной постройкой.

На основании п.2 ст.222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу.

В ходе рассмотрения дела от ответчиков поступили возражения на исковое заявление (л.д. 126-133), в которых представитель указал, что Объект является индивидуальным жилым домом (л.д. 83), а не многоквартирным (в т.ч. блокированным) жилым домом;

Объект возведен ФИО3 на принадлежавшем ему на праве собственности земельном участке (л.д. 38), допускающим строительство индивидуальных жилых домов (л.д. 9);

Объект возведен на основании действовавшего в период строительства разрешения на строительство № 032-ИЖС-2009 от 14.04.2009 сроком до 14 апреля 2019 года (л.д. 40);

Объект соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам, установленным для соответствующей территориальной зоны и соответствующего вида объектов капитального строительства (л.д. 83-84);

Объект не создает угрозы жизни здоровью граждан (л.д. 84).

Таким образом, указанная норма содержит 4 (четыре) основания признания объекта капитального строительства самовольной постройкой.

В свою очередь, Объект не подпадает ни под одно из предусмотренных п. 1 ст. 222 ГК РФ оснований признания самовольной постройкой, в связи с чем не может быть признан таковой судом и, как следствие, не подлежит сносу.

Представитель истца в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Ответчики в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель ответчиков в суд явился, возражения на исковое заявление поддержал, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Третье лицо ФИО3 в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 144).

Представитель Администрации Красносельского района в суд не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом (л.д. 146).

Суд, выслушав правовую позицию сторон, изучив материалы дела, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Материалами дела установлено, что на основании п. 4.28 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 26.10.2004 № 1747 «О Службе государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга» Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга наделена правом обращаться в суд с иском о сносе самовольных построек, созданных без необходимых разрешений и (или) с нарушениями градостроительных и строительных норм и правил.

В адрес Службы поступило обращение администрации Красносельского района Санкт-Петербурга I, из которого следует, что на земельном участке с кадастровым номером <№> по адресу: Санкт-Петербург, ул. <адрес>, уч.7 (напротив дома 6 по <адрес> улице) возведено капитальное строение, обладающее признаками многоквартирного жилого дома.

Земельный участок по указанному адресу принадлежит на праве общей долевой собственности ответчикам.

На земельном участке располагается объект капитального строительства с кадастровым номером <№>.

Из сведений РГИС от 18.06.2019 следует, что в соответствии с п.2.3.1 приложения № 7 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 «О правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» земельный участок по указанному адресу расположен в границах территориальной зоны Т1Ж2-2 - жилой зоне индивидуальных (одноквартирных) отдельно стоящих жилых домов с участками не менее 1200 кв.м. с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначение, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры. Основной разрешенный вид использования земельного участка - для размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома без права содержания скота и птицы.

Из п. 3.5 «СП 55.13330.2016. Свод правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02-2001» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 20.10.2016 N 725/пр) следует, что дом жилой одноквартирный отдельно стоящий: Дом, состоящий из отдельной квартиры (одного жилого автономного блока), включающий в себя комплекс помещений, предназначенных для индивидуального и/или односемейного заселения жильцов, при их постоянном, длительном или кратковременном проживании (в т.ч. сезонном, отпускном и т.п.).

В письме Министерства регионального развития России от 26.08.2010 №Д23-3390 указано, что многоквартирным домом признается совокупность двух или более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещении общего пользования в таком доме.

В соответствии с п. 2 ч.2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) дано определение жилых домов блокированной застройки - «жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки).

Из ч.2 ст.49 ГрК РФ следует, что общая стена, являющаяся ограждающей и несущей конструкцией жилого дома блокированной застройки по своему правовому режиму может быть отнесена к общему имуществу собственников блоков, а в соответствии с п.З ч.1 ст. 36 ЖК РФ фактически является общим имуществом собственников помещений в доме, что еще раз свидетельствует об относимости жилых домов блокированной застройки к многоквартирным домам.

В соответствии с п.6 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» многоквартирным домом признается совокупность двух или более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме.

Из таблицы № 4 приложения № 7 постановления №524 следует что блокированная жилая застройка - размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры, имеющего одну или несколько общих стен с соседними жилыми домами (количеством этажей не более чем три при общем количестве совмещенных домов не более десяти и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки (код классификации 2.3).

Как следует из п. 3.2 и 3.3 СП 55.13330.2016 Свод правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02-2001" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 20.10.2016 N 725/пр) блок жилой автономный: Жилой блок, имеющий самостоятельные инженерные системы и индивидуальные подключения к внешним сетям, не имеющий общих с соседними жилыми блоками чердаков, подполий, шахт коммуникаций, вспомогательных помещений, наружных входов, а также помещений, расположенных над или под другими жилыми блоками; блокированная застройка домами жилыми одноквартирными: застройка, включающая в себя два и более пристроенных друг к другу дома, каждый из которых имеет непосредственный выход на отдельный приквартирный участок.

Из Служебной записки от 06.03.2017 следует, что по указанному адресу расположено двухэтажное здание, на уровне первого этажа имеются 2 входа, подъемно-секционные ворота (2 штуки), на уровне второго этажа - 2 балкона, что свидетельствует о признаках блокированного жилого дома, размещение которого в пределах территориальной зоны Т1Ж2-2 не допускается и является нарушением градостроительных норм и правил.

Ни в числе основных видов разрешенного использования, ни в числе условно-разрешенных видов использования земельного участка в территориальной зоне Т1Ж2-2 вид использования «для размещения блокированных домов» не указан.

Возведение блокированного жилого дома на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, является существенным нарушением градостроительных норм и правил и нецелевым использованием земельного участка.

В соответствии с ч. 1 ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного регламента, проекту планировки территории и проекту межевания территории.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2 ст. 51 ГрК РФ). Системное толкование приведенных положений ГрК РФ дает основание полагать, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства.

Предоставление застройщиком указанных в ст. 51 ГрК РФ документов, необходимых для получения разрешения на строительство, является обязательным, но их наличие не является единственным основанием для получения разрешения на строительство. Исполнение этой обязанности необходимо совершить перед началом строительства.

Кроме того, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 55 ГрК РФ при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяется выполнение строительства (реконструкции объекта капитального строительства) в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, из этого также следует, что приступить к строительству застройщик вправе только после получения такого разрешения (данная позиция следует из Определения ВС РФ от 16.06.2015 по делу № А07-7616/2014).

В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26.10.2004 № 1747 «О Службе государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга» Служба является органом, уполномоченным на организацию государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выдачу разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, а также на осуществление регионального государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства на территории Санкт-Петербурга.

Разрешение на строительство (реконструкцию) блокированного жилого дома, расположенного по указанному адресу, Службой не выдавалось.

Неполучение разрешения на строительство блокированного жилого дома в установленном порядке является существенным нарушением административной процедуры получения разрешения на строительство, предусмотренной ст. 51 ГрК РФ.

Законом Санкт-Петербурга от 16.02.2009 № 29-10 «О правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» устанавливались, а в настоящее время постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» устанавливаются нормативные требования: коэффициент использования территории; коэффициент озеленения территории; количество машино-мест зависящие от общей площади здания

Возведение блокированного жилого дома требует обязательной проверки соответствия выполняемых работ требованиям Правил землепользования и застройки в ходе проведения экспертизы проектной документации.

Исходя из пп. 1.1.2.1 п. 1.1.2 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга», основная цель правил - создание условий для устойчивого развития территории Санкт-Петербурга на основе Генерального плана Санкт-Петербурга, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды и сохранения объектов культурного наследия.

Соответственно региональный градостроительный регламент Санкт-Петербурга обязателен для исполнения всеми физическими и юридическими лицами, осуществляющими строительство на территории Санкт-Петербурга.

Установление предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства зависит, в том числе от видов разрешенного использования в составе градостроительного регламента. К предельным параметрам разрешенного строительства относятся, в том числе, размеры земельных участков, отступы от границ земельного участка, высота объекта капитального строительства, расчетное количество машино-мест и озеленения земельного участка.

При этом размещение многоквартирного жилого дома в территориальной зоне Т1Ж2-2, на которой размещен спорный объект, образуют условно замкнутые образования, имеющие сложившийся тип застройки с определенными параметрами застройки.

Появление в такой территориальной зоне объекта не в соответствии с основными и условно-разрешенными видами использования земельного участка территориальной зоны Т1Ж2-2 с параметрами, присущими абсолютно другой территориальной зоне, нарушает сложившийся баланс территории и права города федерального значения Санкт-Петербурга.

Согласно ч. 1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из п.4 ст. 1 ГК РФ следует, что никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Таким образом, строительство блокированного жилого дома в территориальной зоне Т1Ж2-2 без разрешительной документации является существенным нарушением Земельного, Гражданского, Градостроительного кодексов РФ, а также закона Санкт-Петербурга от 16.02.2009 № 29-10 «О правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга», постановления Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга», а в соответствии с п.1 ст.222 ГК РФ объект, расположенный на земельном участке по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, ул. <адрес>, уч.7 (напротив дома 6 по <адрес> улице), является самовольной постройкой.

Согласно ст. 56 ГПК РФ Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Определением суда от 14.10.2019 г. по делу была назначена комплексная строительно-техническая и градостроительная экспертиза

Согласно Заключения эксперта № СТЭ-2-4434/19 от 17.12.2019 г. (л.д. 62-116), следует, что объект капитального строительства расположенный по адресу: Санкт-Петербург, пос. <адрес>, ул. <адрес>, д. 7, лит. А является индивидуальным жилым домом.

Индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, пос. <адрес>, ул. <адрес>, д. 7, лит. А соответствует градостроительным (высота, количество этажей отступы от границ земельного участка, площадь застройки, озеленение территории, количество машино-мест и др.) нормам к территориальной зоне Т1Ж2-2 указанным в Постановлении правительства СПб № 524 от 21.06.2016 «О правилах землепользования и застройки» и к зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ 16(14) указанным в Законе Санкт-Петербурга от 19.01.2009 № 820-7 «О границах зон охраны культурного наследия на территории Санкт-Петербурга и режимах использования земель в границах указанных зон и о внесении изменений в закон Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга».

Индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, пос. <адрес>, ул. <адрес>, д.7, лит. А соответствует требованиям строительных, санитарно-эпидемиологических и пожарных норм на дату окончания строительства дома, а именно 2012 г. Индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, пос. <адрес>, ул. <адрес>, д. 7, лит. А соответствует требованиям строительных, санитарно-эпидемиологических и пожарных норм на момент проведения исследования. Индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, пос. <адрес>, ул. <адрес>, д. 7, лит. А не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с положениями статьи 86 ГПК Российской Федерации экспертное заключение является важным видом доказательств по делу, поскольку оно отличается использованием специальных познаний и научными методами исследования. В то же время, суд при наличии в материалах рассматриваемого дела заключения эксперта должен учитывать и иные добытые по делу доказательства и дать им надлежащую оценку. Экспертные заключения оцениваются судом по его внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого отдельно взятого доказательства, собранного по делу, и их совокупности с характерными причинно-следственными связями между ними и их системными свойствами.

Суд оценивает экспертное заключение с точки зрения соблюдения процессуального порядка назначения экспертизы, соблюдения процессуальных прав лиц, участвующих в деле, соответствия заключения поставленным вопросам, его полноты, обоснованности и достоверности в сопоставлении с другими доказательствами по делу.

При этом у суда не имеется оснований не доверять данному экспертному заключению, поскольку оно в полной мере отвечает требованиям статей 55, 59, 60, 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку содержит подробное описание исследований материалов дела, сделанные в результате их исследования выводы и обоснованные ответы на поставленные вопросы; эксперт имеет высшее образование и квалификацию в необходимой области познаний, предупрежден об уголовной ответственности; доказательств, указывающих на недостоверность проведенной экспертизы, либо ставящих под сомнение ее выводы, суду не представлено.

Суд, оценив все собранные по делу доказательства, полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Службы государственного строительного надзора и экспертизы, отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца через Красносельский районный суд.

Председательствующий судья: В.В. Овчаров

Мотивированное решение суда изготовлено: 27.01.2020 г.