Решение № 12-424/2025 от 22 сентября 2025 г. по делу № 12-424/2025

Дело № 12-424/2025

уид 21RS0025-01-2025-004213-13


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ г. Чебоксары

Судья Московского районного суда г. Чебоксары Музыкантов С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное ДОЛЖНОСТЬ Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии, которым должностное лицо - ДОЛЖНОСТЬ по вопросам градостроительства, ЖКХ и инфраструктуры администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики ФИО1, <данные изъяты>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание с учетом положений ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ в виде предупреждения,

у с т а н о в и л:

постановлением № ДОЛЖНОСТЬ Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - ДОЛЖНОСТЬ по вопросам градостроительства, ЖКХ и инфраструктуры администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание с учетом положений ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обжаловал его в суд по тем мотивам, что производству по делу подлежит прекращению, поскольку Федеральным законом от 28.12.2024 № 500-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», статья 7.30 КоАП РФ с ДД.ММ.ГГГГ утратила силу.

В судебное заседание ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился, явку защитника не обеспечил, указав о рассмотрении жалобы без его участия.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике, извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, представил отзыв на жалобу.

Судья считает возможным рассмотрение жалобы без участия ФИО1, представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В силу положений ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ (действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности) размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из представленных материалов, основанием для привлечения ДОЛЖНОСТЬ по вопросам градостроительства, ЖКХ и инфраструктуры администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики ФИО1 к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, послужили изложенные в протоколе должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике нарушения, выявленные в ходе рассмотрения жалобы ООО «<данные изъяты>» на действия заказчика – Управления городского хозяйства администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики при проведении электронного аукциона на проведение работ по прокладке пожарно-питьевого водопровода Ду100 в д. Ольдеево.

В ходе рассмотрения жалобы, было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение № о проведении электронного аукциона на проведение работ по прокладке пожарно-питьевого водопровода Ду100 в д. Ольдеево, с начальной (максимальной) ценой контракта 22 750 400,00 рублей. Одновременно на официальном сайте размещено извещение о проведении электронного аукциона. Приложением № 1 к проекту контракта утвержден график выполнения строительно-монтажных работ, в котором не учтено требование пункта 2.5 Методики (в столбце «Начало работ, календарный день с момента заключения контракта дней» указано «0», что не позволяет участникам закупки однозначным образом определить дату начала исполнения контракта). Согласно п. 6.1 проекта муниципального контракта и Приложения № 8 к муниципальному контракту «Описание объекта закупки» сроки выполнения работ в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 1 к Контракту) - до ДД.ММ.ГГГГ, однако, в Приложении к Извещению «Расчет начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупок на выполнение подрядных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, работам по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и выполнению строительных работ в отношении объектов, не являющихся объектами капитального строительства» установлено, что окончание строительства: по ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, действия заказчика, ненадлежащим образом установившего график выполнения строительно-монтажных работ, нарушают ч.ч. 6, 6.1 ст. 110.2 Закона о контрактной системе. Одновременно с Извещением Заказчиком, Уполномоченным органом в единой информационной системе (далее - ЕИС) размещены, в том числе разделы проектной документации. Согласно Разделу 1. Пояснительная записка 119/2021-ПЗ, размещенному в ЕИС, определен состав проектной документации. Вместе с тем, в составе размещенных с Извещением документов отсутствуют следующие разделы проектной документации: «Иная документация: Технический отчет об инженерно-геодезических изысканиях; Технический отчет об инженерно-геологических изысканиях; Технический отчет об инженерно-экологических изысканиях; Технический отчет об инженерно-гидрометеорологических изысканиях; Научно-технический отчет об археологических изысканиях». Также действия Заказчика, Уполномоченного органа, не разместивших в ЕИС проектную документацию в полном объеме, нарушают п. 1 ч. 2 ст. 42, п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, вывод должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, о наличии состава административного правонарушения в действиях должностного лица - ДОЛЖНОСТЬ по вопросам градостроительства, ЖКХ и инфраструктуры администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики ФИО1 соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, которые при рассмотрении дела получили надлежащую правовую оценку на предмет допустимости, относимости, достоверности и в своей совокупности достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что производству по делу подлежит прекращению, поскольку статья 7.30 КоАП РФ признана утратившей законную силу, основаны на неверном толковании норм права.

До ДД.ММ.ГГГГ ответственность за указанное выше нарушение Закона о контрактной системе была предусмотрена ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, которая предусматривала наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

С ДД.ММ.ГГГГ за указанное выше нарушение Закона о контрактной системе такая ответственность предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ: нарушение установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок, к порядку и сроку размещения информации и документов, за исключением случаев, предусмотренных частями 1, 2 и 9 настоящей статьи, либо неразмещение информации и документов в нарушение порядка, установленного законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 9 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (ч. 2 ст. 54).

В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положение ч. 2 ст. 1.7 воспроизводит и конкретизирует соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц.

Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, либо иным образом улучшающего положение лица, совершившего административное правонарушение, распространяется на лиц, совершивших такое нарушение.

Таким образом, с учетом изложенного, административная ответственность за допущенное должностным лицом администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики указанное выше нарушение Закона о контрактной системе предусмотрена с ДД.ММ.ГГГГ частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ и улучшает положение лица, совершившего административное правонарушение.

Назначенное ФИО1 наказание соответствует требованиям закона, обстоятельствам его совершения и личности нарушителя.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о том, что каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных законом, влекущих отмену постановления мирового судьи при производстве по данному делу не допущено.

Таким образом, обжалуемое заявителем постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется. Жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление № ДОЛЖНОСТЬ Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица - ДОЛЖНОСТЬ по вопросам градостроительства, ЖКХ и инфраструктуры администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики ФИО1 о привлечении к административной ответственности с учетом положений ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ в виде предупреждения, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья С.Н. Музыкантов