Решение № 12-329/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 12-329/2018

№


РЕШЕНИЕ

18 сентября 2018 года

Судья Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону Бояринова Е.В., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе начальника юридического отдела ФИО2 на постановление главного государственного инспектора труда отдела правового надзора № ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренномч.6 ст.5.27 КоАП РФ в отношении ФГБУ «ФКП Росреестра по РО»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением инспектора труда отдела правового надзора № ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ ФГБ Росреестр филиал ФГБУ «ФКП Росреестра по РО» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 Кодекса РФ об АП с назначением наказание в виде административного штрафа 30 000 рублей.

Начальник юридического отдела ФГБ Росреестр филиал ФГБУ «ФКП Росреестра по РО» - ФИО2 не согласилась с постановлением, считает, что отсутствует состав административного правонарушения, считает, что вина работодателя отсутствует, ввиду сокрытия со стороны работника факта нахождения в состоянии временной нетрудоспособности, в связи с чем просит суд постановление инспектора труда отдела правового надзора №1 ФИО3 отменить, производство по делу прекратить.

Представитель ФГБ Росреестр филиал ФГБУ «ФКП Росреестра по РО» - ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, доводы, изложенные в жалобе поддержала.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об АП являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об АП при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об АП обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправное деяние; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие или бездействие, за совершение которого административным законодательством установлена ответственность.

Частью 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об АП установлена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством

Статья 22 ТК РФ устанавливает, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Статьей 236 ТК РФ предусмотрено, что при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность выплаты указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

В судебном заседании установлено, что 01.06.2018г. Главным государственным инспектором труда отдела правового надзора и контроля № ФИО3 был составлен протокол №.1.4-38/4/1 от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении в отношении ФГБУ «ФКП Росреестра», на основании которого ДД.ММ.ГГГГ было вынесено Постановление №.1.4-38/5/1 о назначении административного наказания в отношении ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> по ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации о административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 принята на должность ведущего инженера Зерноградского филиала-отдела обеспечения ведения кадастра объектов недвижимости ФГУ «Земельная кадастровая палата» по <адрес> в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № л/с. К моменту расторжения с ней трудового договора в результате проведения ряда организационно-штатных мероприятий ФИО4 занимала должность ведущего инженера территориального отдела № Филиала.

Во исполнение приказов ФГБУ «ФКП Росреестра» от 24.10.2017 № П/419 «Об утверждении структуры федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», № П/420 «Об утверждении штатной численности федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», № П/421 «Об утверждении штатного расписания федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в октябре 2017 в Филиале начато проведение организационноштатных мероприятий.

С целью формирования оптимальной организационно-штатной структуры и недопущения нарушений прав работников приказом Филиала от 09.10.2017 № 17- ОРД/003 66 «О создании комиссии по определению работников, обладающих преимущественным правом на оставление на работе и не подлежащих увольнению при сокращении численности филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес>», создана соответствующая комиссия. Данная комиссия осуществляла свою деятельность с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. За время работы комиссии обращений (заявлений, писем, жалоб и т.п.) ФИО1 не поступало.

В соответствии с утверждением и введением в действие с 01.01.2018 Изменений в структуру и штатное расписание Учреждения (утв. приказами ФГБУ «ФКП Росреестра» от 24.10.2017 № П/419 «Об утверждении структуры федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», № П/420 «Об утверждении штатной численности федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии») количество территориальных отделов Филиала было сокращено до восьми, также была сокращена и штатная численность Филиала.

25.10.2017 Филиалом было подготовлено Уведомление о предстоящем сокращении численности (штата) филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, адресованное ФИО4, занимавшей на тот момент должность ведущего инженера территориального отдела № Филиала, о сокращении с ДД.ММ.ГГГГ должности Ведущего инженера территориального отдела № Филиала и о предстоящем расторжении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с ней и об отсутствии свободных вакансий.

Данное уведомление получено ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует ее подпись на вышеуказанном уведомлении.

12.12.2017 Филиалом издан приказ №-к об увольнении ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ в связи с сокращением штата работников организации (п. 2 ч. 1 ст.

81 Трудового кодекса РФ). Данный приказ получен работником и подписан

ДД.ММ.ГГГГ. Необходимые и положенные ФИО4 денежные выплаты (заработная плата, выходное пособие, компенсация за неиспользованный отпуск) были своевременно ей перечислены - а именно ДД.ММ.ГГГГ.

21.12.2017 Филиалом подготовлено уведомление в адрес ФИО4 о необходимости забрать трудовую книжку (или сообщить о возможности ее отправки почтой) в связи с увольнением ДД.ММ.ГГГГ. Данное уведомление направлено работнику почтой ДД.ММ.ГГГГ. Согласно отчету об отслеживании отправлений Почты России указанное уведомление получено ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ в 12:57.

29.12.2017 ФИО4 в отдел кадров Филиала за трудовой книжкой не явилась.

О том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 находилась на больничном работодателю (Филиалу) стало известно ДД.ММ.ГГГГ, когда ей были представлены в отдел кадров Филиала листки нетрудоспособности и заявление от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой отменить приказ об увольнении ДД.ММ.ГГГГ и уволить ее.

В силу положений ст. 5.27 Кодекса РФ об АП объективная сторона правонарушения, выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде или об охране труда.

В данном случае каких-либо нарушений трудового законодательства допущенных со стороны ФГБ Росреестр филиал ФГБУ «ФКП Росреестра по РО» не имеется.

Частью 1 статьи 26.2 Кодекса РФ об АП определено, что наличие события или состава административного правонарушения устанавливается на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.

В силу ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об АП фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Лицо в отношении которого вынесено постановление не был уведомлен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении и был лишен права на защиту в предусмотренном законом порядке.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу ст. 30.7 Кодекса РФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

В связи с установленными обстоятельствами, судья приходит к выводу о том, что жалоба ФГБ Росреестр филиал ФГБУ «ФКП Росреестра по РО» на постановление главного государственного инспектора труда отдела правового надзора № ФИО3 №.1.4-38/5/1 от ДД.ММ.ГГГГ, подлежит отмене, а производство поделу вотношении ФГБ Росреестр филиал ФГБУ «ФКП Росреестра по РО» - прекращению, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренногоч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об АП.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса РФ об АП, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора труда отдела правового надзора № ФИО3 №.1.4-38/5/1 от ДД.ММ.ГГГГ – отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ФГБ Росреестр филиал ФГБУ «ФКП Росреестра по РО», на основании ст.24.5 ч.1 п.2 Кодекса РФ об АП в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья

Е.В.Бояринова