Решение № 12-46/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 12-46/2018

Дело № 12-46/2018 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

г. Ступино Московской области 15 мая 2018 года

Судья Ступинского городского суда Московской области Дворникова Т.Б. с участием:

Представителя Общества с ограниченной ответственности «СРП Рыбный день» (далее Общество) ФИО2, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

при секретаре судебного заседания Колесниковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества на Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и материалы дела об административном правонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «СРП Рыбный День», ОГРН – №, ИНН – №, КПП – №, зарегистрированное по адресу: <адрес>.

привлеченного к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.8.21 Кодекса РФ об административных правонарушения (далее КРФобАП)

УСТАНОВИЛ:

Общества с ограниченной ответственности «СРП Рыбный день» (далее Общество) обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление № от ДД.ММ.ГГГГ в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 180000 рублей, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КРФобАП, производство прекратить на основании п.1 ч. 1 ст. 24.5 КРФобАП, за отсутствуем события административного правонарушения.

В обосновании указано следующее:

Административным органом не установлено наличие источников выбросов, а также факта выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу, не доказан факт нарушения обществом природоохранного законодательства.

Факт выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не подтверждается лабораторными исследованиями, так как отбор анализа проб с привлечением аккредитованной лаборатории при проведении проверки не производился.

При проведении проверки и рассмотрении дела об административном правонарушении, Обществом проводилась инвентаризация на предмет наличия источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу, которых не было выявлено. Соответственно у Общества отсутствовали основания для получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) вещество в атмосферу.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Отсутствие источников выбросов не обязывает Общество проводить разработку проекта ПДВ и получать разрешение на выбросы.

Административным органом не представлено доказательств наличия источников и наличия выбросов вредных (загрязняющих) вещество в атмосферный воздух, и производство по делу подлежит прекращению. За отсутствием события административного правонарушения.

Представитель Министерства экологии и природопользования Московской области, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть жалобу в её отсутствие, постановление оставить без изменения, жалобу просила оставить без удовлетворения.

В ходе судебного заседания представитель Общества поддержал жалобу, подтвердив обстоятельства, изложенные в ней. Дополнительно пояснил, что Общество к административной ответственности привлечено незаконно, проверкой не установлены источники выбросов, не было проведено административное расследование, на предприятии отсутствуют стационарные источники выбросов. Кроме того транспорта на территории завода нет, вентиляционных отверстий нет, так как Общество пользуется системой кондиционирования воздуха, очистные сооружения не введены в эксплуатацию. Лабораторные исследования не проведены, предписание от ДД.ММ.ГГГГ Обществом получено не было. По инициативе Общества два года назад было проведено освидетельствование на источники выбросов, в ходе которого выбросов обнаружено не было, в связи с чем, у Общества нет оснований для получения разрешения на выброс. Представить освидетельствование на отсутствие выбросов не представляется возможным, в связи с его утерей.

В деле об административном правонарушении № имеются следующие документы.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания (л.д.1-7)

Определение № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении времени и места рассмотрения дела (л.д.8-9);

Протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.( л.д.10-12)

Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений (л.д.13-14);

Уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении (л.д.15-16);

Акт обследования территории при рассмотрении обращения с выездом на место от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17-19);

Сообщение о правонарушении (л.д.20-21);

Выписка из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, (л.д.22-23);

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, представленном в оригинале на обозрение суда, старшим государственным инспектором в области окружающей среды <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ООО «СРП Рыбный День»» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КРФобАП, выразившемся в не проведении инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и не принятии необходимых мер для получения обществом разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, тем самым допустило нарушение положений ч. 1 ст. 14 и ч. 1 ст. 22 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ч. 4 ст. 23 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», за что назначено наказание в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к выводу об оставлении постановления без изменения, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 8.21 КРФобАП установлена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую, среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Ст. 14 Федерального закона от 04 мая 1999 г. N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предусмотрено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Из положений п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 30 Федерального закона от 04 мая 1999 г. N 96-ФЗ следует, что юридические лица, которые имеют источники вредных химических воздействий на атмосферный воздух, обязаны осуществлять производственный контроль за охраной атмосферного воздуха, а также планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов.

Согласно п. 7 ст. 15 Федерального закона от 04 мая 1999 г. N 96-ФЗ запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни здоровья человека и окружающей природной среды не установлена.

Как следует из материалов дела при рассмотрении обращения № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что ООО «СРП Рыбный День», по адресу: <адрес> эксплуатирует предприятие по переработке рыбы. При эксплуатации предприятия в атмосферный воздух осуществляется выброс вредных (загрязняющих) вещество от стационарных источников выбросов, таких как технологическое оборудование, система вентиляции производственных помещений и других источников.

То есть при рассмотрении обращения ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на балансе ООО «СРП Рыбный День», имеется стационарный источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: технологическое оборудование, система вентиляции производственных помещений.

Разрешение на выброс ООО «СРП Рыбный День» не представлено.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» источником выброса, является сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух вредные (загрязняющие) вещества.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия лица по осуществлению выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, когда требуется получить специальное разрешение, однако, такое разрешение отсутствует. То есть правонарушением признается вредное воздействие на атмосферный воздух без специального разрешения вне зависимости от количественных и качественных показателей этого воздействия.

Факт совершения Обществом вменяемого правонарушения подтверждается, собранными по делу доказательствами: актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ; протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, и другими исследованными материалами дела. Кроме того, факт отсутствия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу на момент проведения проверки представителем Общества не оспаривается.

Отсутствие данных о пробах загрязнения атмосферного воздуха и степени концентрации вредных веществ при осуществлении деятельности Общества на момент проверки не свидетельствует об отсутствии в действиях Общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КРФобАП, поскольку состав указанного административного правонарушения является формальным, то есть правонарушением является вредное воздействие на атмосферный воздух без специального разрешения, вне зависимости от количественных и качественных показателей этого воздействия.

Ответственность в данном случае наступает, когда необходимо получить разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, при отсутствии такого разрешения.

Наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, поскольку в силу указанной нормы Закона (ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 04 мая 1999 г. N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»), разрешением устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Учитывая, что специальное разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух у Общества отсутствует, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КРФобАП.

Постановление вынесено надлежащим должностным лицом и соответствует требованиям ст. 29.10 КРФобАП; порядок и срок давности привлечения к административной ответственности по делу не нарушены.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей назначено Обществу в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КРФобАП в пределах санкции ч. 1 ст. 8.21 КРФобАП.

При назначении административного наказания должностное лицо учло данные о личности виновного, характер совершенного им административного правонарушения, а также конкретные обстоятельства дела.

Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица при производстве по делу не допущено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 КРФобАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора в области окружающей среды Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ о признании виновным ООО «СРП Рыбный День» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КРФобАП, и назначении административного наказания – оставить без изменения.

Апелляционную жалобу отставить без удовлетворения.

Обжалование решение производиться в соответствии со ст.30.9 КРФобАП.

Федеральный судья: подпись Т.Б. Дворникова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>