Решение № 12-44/2017 от 19 марта 2017 г. по делу № 12-44/2017

Дело №12-44/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тамбов 20 марта 2017 года

Судья Ленинского районного суда г. Тамбова Воронцова Е.С., рассмотрев жалобу ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тамбовской области» на постановление Государственной инспекции труда в Тамбовской области от 13.02.2017 № 8-ПП/2017-1/16/71/136/16 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Государственной инспекции труда в Тамбовской области от 13.02.2017 № 8-ПП/2017-1/16/71/136/16 ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тамбовской области» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 56 000 руб.

Из постановления следует, что ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тамбовской области» в нарушение ст.ст. 212, 225 Трудового кодекса РФ в установленном порядке и установленные сроки не обеспечило обучение с последующей проверкой знаний требований охраны труда 26 должностных лиц, начальника К. А.В.

ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тамбовской области» обратилось в Ленинский районный суд г.Тамбова с жалобой, в которой просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и отменить постановление Государственной инспекции труда в Тамбовской области от 13.02.2017 № 8-ПП/2017-1/16/71/136/16, прекратив производство по делу.

В обоснование жалобы ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тамбовской области» указывает, что назначенное постановлением Государственной инспекции труда в Тамбовской области от 13.02.2017 № 8-ПП/2017-1/16/71/136/16 наказание является чрезмерным. В ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тамбовской области» работа по устранению выявленных недостатков по охране труда выполнена во время проведения Государственной инспекции труда в Тамбовской области проверки.

В жалобе ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тамбовской области» отмечает, что ранее данное казенное учреждение к ответственности за совершение подобных административных правонарушений не привлекалось, исполняет свои денежные обязательства в пределах лимитов бюджетных обязательств и на сегодняшний день не имеет финансовой возможности оплатить штраф в размере 56000 руб. Кроме того, перечисленные в оспариваемом постановлении нарушения норм законодательства об охране труда не повлекли негативных или опасных последствий для работников, не представляют собой существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Представитель ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тамбовской области» по доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, признала, считала его малозначительным.

Представитель Государственной инспекции труда в Тамбовской области ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы и применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

В силу ч. 2 ст. 22 Трудового Кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Статьей 212 Трудового Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что работодатель обязан обеспечить, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда, а также недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

Согласно ст. 225 Трудового Кодекса Российской Федерации, все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Во исполнение данных законоположений Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2003 г. № 1/29 утвержден Порядок обучения и проверки знаний требований охраны труда (далее - Порядок).

Согласно п. 2.3.1 Порядка руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Из указанного выше следует, что во всех организациях любой организационно-правовой формы за счет работодателя должно проводиться обучение по охране труда для всех работающих в организации независимо от занимаемой должности, а также для впервые поступающих на работу.

В соответствии с ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Из протокола об административном правонарушении от 09.02.2017 № 8-ПП/2017-1/16/71/136/7 следует, что в ходе поверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, Государственной инспекции труда в Тамбовской области установлены нарушения вышеуказанных положений закона в ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тамбовской области».

На момент проверки данное учреждение в установленном порядке и установленные сроки не обеспечило обучение с последующей проверкой знаний требований охраны труда 26 должностных лиц, начальника К. А.В.

Ввиду данных нарушений постановлением Государственной инспекции труда в Тамбовской области от 13.02.2017 № 8-ПП/2017-1/16/71/136/16 ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тамбовской области» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, и на основании п.п. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 56 000 руб.

Вина в совершении указанного правонарушения ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тамбовской области» не оспаривается и подтверждается совокупностью доказательств: распоряжением о проведении плановой, выездной проверки от 09.01.2017, актом проверки от 09.02.2017 № 8-ПП/2017-1/16/71/136/3, предписанием от 09.02.2017 № 8-ПП/2017-1/16/71/136/2 и другими материалами дела

Оценивая вышеуказанные доказательства в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о наличии в действиях ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тамбовской области» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В представленной в суд жалобе ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тамбовской области» просит применить положения ст. 2.9. КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Согласно представленным материалам, предписание Государственной инспекции труда в Тамбовской области от 09.02.2017 № 8-ПП/2017-1/16/71/136/2 с установленными нарушениями, на основании которых возбуждено производство по ч. 3 ст. 5.27.1. КоАП РФ, было исполнено ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тамбовской области» в кратчайшие сроки.

Учитывая обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, его характером и последствиями, степень вины ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тамбовской области», принимая во внимание, что в данном случае назначенное административное наказание носит чрезмерно карательный характер и несоразмерно тяжести совершенного правонарушения, полагаю необходимым признать совершенное административное правонарушение малозначительным в силу статьи 2.9 КоАП РФ.

При наличии признаков состава правонарушения по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ данное конкретное деяние не повлекло серьезных негативных последствий и не причинило значительного ущерба общественным интересам.

Цель административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений, в данном случае, может быть достигнута при вынесении устного замечания.

В связи с изложенным постановление Государственной инспекции труда в Тамбовской области от 13.02.2017 № 8-ПП/2017-1/16/71/136/16 подлежит отмене с прекращением производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ :

Жалобу ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тамбовской области» удовлетворить.

Постановление Государственной инспекции труда в Тамбовской области от 13.02.2017 № 8-ПП/2017-1/16/71/136/16 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тамбовской области» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тамбовской области» прекратить, освободив ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тамбовской области» от административной ответственности по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершённого административного правонарушения, объявив ему устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Е.С. Воронцова